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鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)鄭州市惠企政策“一口辦理”工作的實(shí)施意見(jiàn)
鄭政〔2022〕28號(hào)
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重大決策部署，加快推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
圍繞企業(yè)和市民反映的“政策不知道、看不懂、申報(bào)難、落實(shí)慢”等難題，以惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”為目標(biāo)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)大數(shù)據(jù)”，依托現(xiàn)有“親清在線”平臺(tái)功能，保持規(guī)劃工作連續(xù)性，不重復(fù)建設(shè)的前提下，結(jié)合“一口辦理”工作需要，搭建“鄭惠企”政策服務(wù)平臺(tái)，努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，推動(dòng)惠企政策集中發(fā)布、集中解讀、集中推送、集中兌現(xiàn)、集中評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口辦理”，確保惠企政策“應(yīng)上盡上”“應(yīng)解盡解”“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”“免申即享”。
二、政策一站通達(dá)
通過(guò)對(duì)政府部門(mén)資源整合、數(shù)據(jù)協(xié)同、流程優(yōu)化，搭建“鄭惠企”政策服務(wù)平臺(tái)，各類(lèi)惠企政策全部通過(guò)平臺(tái)集中發(fā)布、解讀、推送、兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)惠企政策便捷申報(bào)、精準(zhǔn)服務(wù)、透明兌現(xiàn)、智慧分析“一網(wǎng)集成”“一站通達(dá)”。
整合行政審批、綜合監(jiān)管、金融稅務(wù)、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)信息，建立“市場(chǎng)主體庫(kù)”。匯集法人企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)基礎(chǔ)信息，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策、兌現(xiàn)事項(xiàng)與市場(chǎng)主體的自動(dòng)匹配和智能推送。
集中梳理匯集國(guó)家、省、市、區(qū)縣（市）四級(jí)涉企各類(lèi)政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、穩(wěn)崗就業(yè)、人才扶持、融資支持、資質(zhì)認(rèn)定等政策，建立“惠企政策庫(kù)”，進(jìn)一步規(guī)范惠企政策的發(fā)布、解讀、兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)的雙向智能匹配。
統(tǒng)一匯聚全市各類(lèi)涉企服務(wù)職能、政策資源、公共空間和人員力量，建立“政府資源庫(kù)”，打通政府間數(shù)據(jù)壁壘，滿(mǎn)足企業(yè)需求一站送達(dá)。
三、政策集中發(fā)布
按照“應(yīng)上盡上”原則，依托“鄭惠企”平臺(tái)，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)政策全面梳理、查漏補(bǔ)缺，對(duì)新出臺(tái)的或有調(diào)整的相關(guān)政策實(shí)時(shí)更新、及時(shí)完善，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)惠企政策集中發(fā)布。建立政策發(fā)布前相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)商制度，集體對(duì)預(yù)發(fā)布政策進(jìn)行研判，對(duì)政策實(shí)施路徑進(jìn)行推演，明晰辦理程序等細(xì)節(jié)，讓涉及企業(yè)明白“政策是什么、具體辦什么、應(yīng)該怎么辦”。
誰(shuí)對(duì)口、誰(shuí)發(fā)布。針對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)惠企政策，由市級(jí)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。
誰(shuí)制定、誰(shuí)發(fā)布。針對(duì)市本級(jí)、區(qū)縣（市）制定的惠企政策，由政策制定部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。對(duì)發(fā)布的政策文件，要按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，明確政策落實(shí)（含兌現(xiàn)）的責(zé)任部門(mén)，精準(zhǔn)界定受益企業(yè)范圍，確保發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)一。
誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)發(fā)布。針對(duì)國(guó)家和省、市、區(qū)縣（市）各類(lèi)惠企政策中需落實(shí)（含兌現(xiàn)）的事項(xiàng)，由相關(guān)責(zé)任部門(mén)形成服務(wù)指南在平臺(tái)發(fā)布。服務(wù)指南要包含事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、條件、支持行業(yè)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、兌現(xiàn)流程、實(shí)施部門(mén)及咨詢(xún)電話等要素。
四、政策集中解讀
按照“應(yīng)解盡解”原則，建立政策解讀常態(tài)化工作機(jī)制。責(zé)任部門(mén)在發(fā)布政策的同時(shí)，依托“鄭惠企”平臺(tái)政策解讀專(zhuān)區(qū)，通過(guò)圖文、視頻、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，重點(diǎn)圍繞政策兌現(xiàn)事項(xiàng)名稱(chēng)、支持內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、支持范圍、辦理?xiàng)l件、兌現(xiàn)流程、咨詢(xún)電話等要素進(jìn)行解讀，全面提高政策透明度和知曉度，方便企業(yè)一讀就懂、一看就會(huì)。
五、政策集中推送
按照“應(yīng)知盡知”原則，采取多種方式開(kāi)展“政策入企”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受益主體政策推送“全覆蓋”。
宣傳推廣。各責(zé)任部門(mén)要圍繞各類(lèi)惠企政策，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體平臺(tái)作用，以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄、投放公益廣告等多種形式，加大惠企政策宣傳推廣力度，要精準(zhǔn)對(duì)接政策受益主體，利用座談交流、培訓(xùn)指導(dǎo)以及廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
智能推送。各責(zé)任部門(mén)依托“鄭惠企”平臺(tái)，不斷完善“惠企政策庫(kù)”，對(duì)惠企政策、兌現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)簽、精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，市大數(shù)據(jù)局不斷完善“市場(chǎng)主體庫(kù)”，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行行業(yè)劃分、精準(zhǔn)畫(huà)像。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)惠企政策、兌現(xiàn)事項(xiàng)與市場(chǎng)主體的智能關(guān)聯(lián)匹配，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
專(zhuān)區(qū)（專(zhuān)窗）服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策服務(wù)專(zhuān)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置惠企政策專(zhuān)窗，打造集惠企政策咨詢(xún)代辦于一體的服務(wù)平臺(tái)，收錄惠企政策清單，暢通線上線下服務(wù)渠道，為企業(yè)群眾提供政策咨詢(xún)、答疑等服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)惠企政策落地、落實(shí)、落細(xì)。
六、政策集中兌現(xiàn)
按照“應(yīng)享盡享”原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)受益企業(yè)政策兌現(xiàn)“全覆蓋”。各責(zé)任部門(mén)依托“鄭惠企”平臺(tái)惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上申報(bào)、部門(mén)線上審核、結(jié)果線上展示。責(zé)任部門(mén)建有申報(bào)系統(tǒng)的，應(yīng)向“鄭惠企”平臺(tái)遷移或開(kāi)放端口，共享兌現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)以外無(wú)兌現(xiàn)。
“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)：責(zé)任部門(mén)要不斷擴(kuò)大“免申即享”惠企政策范圍，并通過(guò)“鄭惠企”平臺(tái)，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、自動(dòng)篩選，確定受益企業(yè)名單，企業(yè)可免予申報(bào)，直接享受政策。
“即申即享”惠企政策兌現(xiàn)：確需申請(qǐng)的惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)，企業(yè)通過(guò)“鄭惠企”平臺(tái)惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，責(zé)任部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初核、受理，并按照服務(wù)指南公布的程序、時(shí)限，及時(shí)審核、公示、兌現(xiàn)。確需提交紙質(zhì)材料的，可由政務(wù)服務(wù)大廳“惠企政策”窗口進(jìn)行收集，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任部門(mén)。凡是政府部門(mén)出具的文件或可通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的材料，一律由相關(guān)主管部門(mén)提供，不得要求申報(bào)企業(yè)提交。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市惠企政策“一口辦理”工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制；各責(zé)任部門(mén)要高度重視惠企政策精準(zhǔn)高效落實(shí)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，建立健全政策制定、發(fā)布、解讀、推送、兌現(xiàn)和更新工作機(jī)制；各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要加強(qiáng)惠企政策窗口建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式強(qiáng)化人員力量保障，提供惠企政策咨詢(xún)、幫辦等服務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工
各責(zé)任部門(mén)要明確職責(zé)、主動(dòng)作為，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，組建惠企政策服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)政策發(fā)布、解讀、推送、兌現(xiàn)等全流程事項(xiàng)以及“鄭惠企”平臺(tái)相應(yīng)版塊內(nèi)容的布設(shè)更新等工作；市大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)“鄭惠企”平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)、提升等工作，推進(jìn)平臺(tái)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)涉企數(shù)據(jù)共享，為平臺(tái)運(yùn)行提供全面支撐；市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局等部門(mén)負(fù)責(zé)系統(tǒng)梳理政策，編制服務(wù)指南，按照市場(chǎng)主體信息模板要求，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料；市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化政策兌現(xiàn)資金撥付流程，保障各部門(mén)政策兌現(xiàn)資金。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策服務(wù)專(zhuān)區(qū)，組織開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置惠企政策專(zhuān)窗，收錄惠企政策清單，暢通線上線下服務(wù)渠道，為企業(yè)群眾提供政策咨詢(xún)、答疑等服務(wù)。各責(zé)任部門(mén)要充分利用各種渠道，加大“鄭惠企”平臺(tái)宣傳推廣力度，切實(shí)提高企業(yè)參與度和平臺(tái)使用率。
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)反饋
建立健全政策評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理，全程跟蹤運(yùn)行。突出結(jié)果導(dǎo)向，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策時(shí)效性、精準(zhǔn)性、實(shí)施效果等情況評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，各責(zé)任部門(mén)按照規(guī)定時(shí)限抓好整改反饋提升。
（四）健全考核機(jī)制
對(duì)惠企政策發(fā)布解讀、推送宣傳、兌現(xiàn)落實(shí)等重要工作內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)考核政策兌現(xiàn)落實(shí)情況，考核應(yīng)突出目標(biāo)考核和結(jié)果導(dǎo)向。績(jī)效考核由市考評(píng)辦負(fù)責(zé)，市常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制指揮部辦公室制定考核辦法，并具體實(shí)施。
（五）加大監(jiān)督力度
市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交辦督辦、跟蹤問(wèn)效。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，對(duì)惠企政策“一口辦理”工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、“庸懶散慢拖”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格的作用，有針對(duì)性地進(jìn)行政策宣傳。各宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體平臺(tái)作用，以開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄、投放公益廣告等多種形式，加大宣傳推廣力度，要精準(zhǔn)對(duì)接政策受益主體，利用座談交流、培訓(xùn)指導(dǎo)以及廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳推廣，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。
鄭州市人民政府
2022年9月28日
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