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鄭州市人民政府關于建設國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心的實施意見
鄭政〔2022〕18號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實中央重大決策和省委、省政府工作部署，加快推進我市現(xiàn)代金融產業(yè)提質增效，大力提升金融服務實體經濟能力，集聚金融資源服務我市“四個高地”（國家創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地）建設，結合我市實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于河南及鄭州的重要講話指示精神，緊抓新時代中部地區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的歷史機遇，實施金融服務“十大工程”，著力發(fā)揮金融對“四個高地”的支撐作用，加快構建和完善適應新發(fā)展階段的現(xiàn)代金融服務體系，打造在國內有影響力的國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心，為加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設提供強有力的金融服務和保障。
（二）總體目標
力爭“十四五”期間，全市主要金融指標逐步躋入全國前10位或走在全國同類城市前列。到2025年末，金融業(yè)對全市經濟貢獻度不斷提高，金融供給水平不斷提升；各項存貸款規(guī)模達到8萬億元，其中貸款年均增速高于全國平均水平；直接融資比重逐年提高；金融服務體系日趨完善，服務質效不斷提升，融資成本穩(wěn)步降低，服務“四個高地”和鄭州國家中心城市建設的能力顯著增強。
二、重點行動
（一）金融機構招引培育工程
以龍湖金融島開島為契機，大力培育引進各類金融機構，進一步夯實鄭州金融機構門類在中西部地區(qū)較為齊全的優(yōu)勢地位。對新設立或者新遷入的總部金融機構，按照實收資本規(guī)模2％的比例給予一次性獎勵，單家機構最高獎勵不超過1億元。對新設立或者新遷入的金融機構地區(qū)總部、一級分支機構、金融業(yè)持牌專營機構，按照營運資金2％的比例給予一次性獎勵，單家機構最高獎勵不超過1000萬元。
1．做實做強傳統(tǒng)金融機構
支持境內外銀行保險業(yè)金融機構來鄭設立地區(qū)總部、一級分支機構、金融業(yè)持牌專營機構等；推動在鄭內外資金融機構的分支機構提檔升級，爭取新設更多的外資金融機構；支持全國性銀行保險機構充分發(fā)揮總部集團內多元牌照、組合工具、多產品協(xié)同優(yōu)勢，帶動信貸、理財、信托、保險等各類金融資本在鄭聚集。
2．大力擴展新興金融機構
爭取各類金融機構總部在鄭設立理財子公司、資產管理子公司、專業(yè)投資子公司等新興專營機構。大力發(fā)展政府產業(yè)引導基金、風險投資、私募股權投資、資產管理公司等股權類金融機構。支持家族信托、家族辦公室等新興財富管理業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵金融機構設立養(yǎng)老金融專營機構或事業(yè)部，提升養(yǎng)老財富管理專業(yè)化水平。
3．推動地方金融機構建設
加快設立民營銀行、法人壽險、公募基金，結合我市國企改革三年行動計劃，適時組建地方金融控股集團。大力培育消費金融、汽車金融、融資租賃、政府性融資擔保、保理、小額貸款、財務公司等地方金融機構，形成多樣化地方金融機構體系。
（二）信貸投放倍增工程
發(fā)揮金融的結構調整及需求引導效應，推動金融機構對標“四個高地”發(fā)展目標，促進相關行業(yè)及領域貸款占比明顯提高，力爭鄭州信貸增量、增速在全國同類城市走在前列，在全省首位度進一步提升。
4．深度融合“金融＋科技”，服務創(chuàng)新高地
鼓勵全國性銀行機構駐鄭分行圍繞中原科技城、“智慧島”雙創(chuàng)載體等，新設、改設科技分支機構，并在信貸資源配置、授信審批、考核評價等方面予以傾斜；用好科技創(chuàng)新再貸款，推進鄭州銀行設立科技支行，加大對科技領域的支持力度。持續(xù)推廣“鄭科貸”業(yè)務。推廣知識產權、專利權、商標權質押、專用設備抵押貸款等新型融資模式。力爭到2025年，實現(xiàn)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級“專精特新”中小企業(yè)授信合作100％覆蓋。對在鄭科技型企業(yè)上年度貸款余額新增達到10億元以上的銀行機構，每年按照貸款新增額0.2‰的比例給予最高不超過200萬元獎勵。
5．精準發(fā)力“金融＋制造”，服務先進制造業(yè)高地
鼓勵金融機構制定專項信貸計劃，提高制造業(yè)中長期貸款及信用貸款占比，力爭制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速，每年按照制造業(yè)貸款新增額0.2‰的比例，給予各家銀行最高不超過200萬元獎勵。發(fā)展供應鏈金融，依托產業(yè)鏈核心企業(yè)和“鏈主”，拓展倉單質押、應收賬款質押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等產業(yè)鏈金融業(yè)務，滿足上下游企業(yè)融資需求。
6．突破推進“金融＋樞紐”，服務開放高地
圍繞融入共建“一帶一路”，加大航空港、鐵路港、公路港基礎設施建設等方面的中長期信貸資金投放，通過組建銀團、融資租賃等方式給予融資保障。加大對涉外經濟的金融支持，持續(xù)推廣“外貿貸”，高效開展外貿應收賬款融資、保單融資、出口退稅質押融資以及保理、福費廷等形式的融資，提升各類外貿企業(yè)信貸可獲得性。設立“自貿區(qū)金融創(chuàng)新獎”，對經管理部門認定的全國首單、全省首單金融創(chuàng)新，分別給予最高100萬元和50萬元創(chuàng)新補貼。
7．聚力打造“金融＋隊伍”，服務人才高地
鼓勵開發(fā)適合青年人才的小額度、低門檻、審批快的金融產品，滿足廣大青年人才金融需求。加大對保障性租賃住房建設及經營主體的長期貸款投放，滿足入鄭人才居住需求。探索將科技型中小企業(yè)的高管、研發(fā)等關鍵崗位人才信息納入授信評審要素，提高人才企業(yè)首貸及信用貸款獲得率。
（三）基金入鄭工程
通過市場主體培育、政策引導、營商環(huán)境優(yōu)化等一系列舉措，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，推動我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，注冊設立基金公司達到400家左右。
8．支持設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
引進一批投資規(guī)模大、影響力強的國內外知名創(chuàng)投機構。支持鄭東新區(qū)、高新區(qū)、金水區(qū)對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等進行集中注冊，推動集聚發(fā)展。充分利用政府項目資源優(yōu)勢，推廣“中原中小企業(yè)成長指數(shù)”平臺和《資本力量》論壇等創(chuàng)新對接機制，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道。
9．推進雙向開放試點
擴大對外開放，鼓勵開展股權投資基金跨境投資。支持境外資金在我市設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點業(yè)務，吸引境外資金投資我市產業(yè)項目。探索合格境內有限合伙人（QDLP）試點業(yè)務，服務開放型經濟發(fā)展。
（四）險資入鄭工程
充分發(fā)揮保險資金跨周期資產配置和長周期價值防御的優(yōu)勢，爭取到2025年，保險資金投資鄭州規(guī)模明顯提升，保險資金運用能力進一步增強。
10．加大“險資入鄭”規(guī)模
爭取保險資金在鄭州擴大投資規(guī)模，構建政府與保險機構之間的資金運用對接機制，完善增信模式，大力推廣“政銀保”合作的融資體系，加大保險資金投資鄭州的積極性。
11．探索“險資入鄭”新模式
鼓勵保險資金通過協(xié)議存款、大額存單、債券、股票、不動產、資管產品、股權直投及支農融資等多種形式投資鄭州。推動信用評級AAA級國有企業(yè)運用股權投資計劃、永續(xù)債權投資計劃等權益類保險資金降低企業(yè)杠桿率，滿足重大項目對資本金的需求。推動駐鄭銀行機構利用集團全牌照優(yōu)勢，加強與集團保險資金運用板塊戰(zhàn)略協(xié)同，在優(yōu)質項目營銷、綜合金融方案和投后管理等方面深化合作。
（五）鄭商所優(yōu)勢再造工程
以服務實體經濟為宗旨，完善區(qū)域期貨業(yè)生態(tài)，努力把鄭商所打造為國際一流的衍生品交易所和大宗商品定價中心。
12．支持鄭商所研發(fā)新品種上市
支持鄭商所更好發(fā)揮龍頭作用，推動更多期貨期權品種上市，對新品種上市過程給予及時協(xié)調，為品種調研論證等活動提供便利。建設高標準基礎設施、應急保障和疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。
13．加快鄭商所國際化進程
鞏固精對苯二甲酸（PTA）期貨價格作為產業(yè)鏈國際貿易的重要定價參考，推進BPI期貨作為特定品種，不斷拓展與境外交易所的合作。吸引“一帶一路”沿線、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效國等境外客戶參與交易，推進以人民幣計價、結算的國際大宗商品期貨市場建設，提高價格國際影響力。
14．提升國際期貨論壇影響力
辦好中國（鄭州）國際期貨論壇，支持用好現(xiàn)有中國（鄭州）國際期貨論壇合作舉辦機制，持續(xù)聚焦期貨市場國際化和對外開放，探討交易所的國際化發(fā)展路徑和經驗，持續(xù)推動“鄭州價格”走向世界。
（六）綠色金融工程
爭取到2025年，鄭州市綠色信貸占比顯著提高，綠色貸款增速高于全市貸款增速，綠色金融產品更加多元化，綠色金融組織機構體系進一步完善，金融對綠色產業(yè)支撐更加有力。
15．完善綠色金融組織體系
支持金融機構在鄭州設立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）或綠色金融專營分支機構，支持設立主要服務綠色產業(yè)發(fā)展的融資租賃公司等地方金融組織，支持金融機構綠色轉型。鼓勵研究機構和高校在鄭設立綠色金融研究機構，推進綠色金融政產學研深度融合。
16．提升綠色金融社融規(guī)模
鼓勵銀行業(yè)金融機構提升綠色信貸規(guī)模和占比，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券、基礎設施REITs和資產證券化產品，支持發(fā)展綠色產業(yè)企業(yè)上市掛牌融資。鼓勵保險機構發(fā)展綠色保險，針對黃河生態(tài)廊道、黃河灘區(qū)優(yōu)質草業(yè)帶開發(fā)林業(yè)保險、草業(yè)保險產品，鼓勵危險廢物處理處置等環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。設立綠色低碳產業(yè)投資基金，加大對新能源、節(jié)能減排、低碳金融、綠色產業(yè)等領域投資規(guī)模。
（七）上市企業(yè)培育工程
啟動上市企業(yè)培育倍增計劃，力爭到2025年A股上市公司達到60家。對企業(yè)上市分階段實施獎勵，合計獎補最高 1000 萬元；對在全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)（新三板）掛牌的，給予100萬元獎補。
17．建立梯次培育體系
定期摸排企業(yè)情況，將有意愿、有實力、有前景的優(yōu)質企業(yè)納入上市后備庫，分類儲備一批；根據(jù)多層次資本市場要求和企業(yè)特點，分層分類進行指導，提高企業(yè)對接資本市場的能力，股改規(guī)范一批；加強與證監(jiān)部門、證券交易所的深度合作，爭取對我市企業(yè)能夠按照上市成熟度進行差異化輔導，有針對性地輔導報審一批；定期公布重點上市后備企業(yè)白名單，對白名單企業(yè)實行動態(tài)管理，專班服務一批；堅持境內外上市并重、直接間接上市并重、上市掛牌并重，引導企業(yè)提前謀劃、找準定位，選擇合適板塊，上市掛牌一批。
18．完善上市培育機制
各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府對轄內“白名單”企業(yè)，要建立“一家企業(yè)、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”上市工作推進機制，實行保姆式培育和全周期服務，跟蹤企業(yè)上市動態(tài)，了解企業(yè)遇到困難和問題，幫助企業(yè)協(xié)調解決上市涉及到的土地、房產、權屬、環(huán)保、稅費、證照等問題。市直有關部門要配合、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（市）專班，做好企業(yè)上市全過程服務。
19．營造良好上市環(huán)境
將上市培育納入領導干部學習培訓內容，提升領導干部實際運用資本市場能力。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要定期舉辦上市培訓、座談等活動，引導企業(yè)樹立正確的上市理念。網信部門要指導企業(yè)完善輿情管控體系，提高應對輿情能力；出現(xiàn)輿情新聞時，要指導企業(yè)及時回應、妥善處置，消除不良影響。新聞媒體要講好資本市場“鄭州故事”，激勵更多企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。
（八）普惠金融精準滴灌工程
建立和完善針對小微企業(yè)信用貸款的多元化風險緩釋、補償資金池和融資擔保增信機制，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。力爭到2025年底，全市政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模達到450億元以上，較“十三五”末增長117％，服務企業(yè)數(shù)量居全省前列，支農支小平均擔保費率保持在1％以下。
20．加大金融機構普惠的廣度和力度
鼓勵駐鄭金融機構進行差異化產品設計，加大支農支小首貸續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長期貸款比重，擴大受惠企業(yè)范圍。完善鄭州中小微企業(yè)金融綜合服務平臺功能，顯著提升“民營＋小微”企業(yè)的信貸獲得感、便利化。實施普惠小微貸款支持工具，到2022年底，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2％提供資金支持。
21．持續(xù)建設和完善政府性擔保體系
持續(xù)完善政府性融資擔保體系，將“總對總”擔保、批量擔保、科技擔保等特色擔保納入政府性擔保體系，享受有關代償和費率補貼等支持政策。將政府性擔保體系建設納入績效考核體系，將支農支小力度、覆蓋面和國有資產保值增值結合起來進行考核。
22．支持政府性擔保機構精準滴灌小微和“三農”主體
各級政府性融資擔保機構要堅守支農支小融資擔保主業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，重點支持單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農”主體，支農支小擔保業(yè)務占比逐步達到80％以上。適時調降擔保費率，對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1％，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過1.5％。同時放寬反擔保要求，規(guī)范收費行為，降低企業(yè)綜合融資成本。
（九）優(yōu)化新市民金融服務工程
滿足新市民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點領域的金融需求，提高新市民金融服務可得性和便利性。
23．助推新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
鼓勵銀行業(yè)機構推出“新市民貸”專屬信貸產品，將新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍；加大小微企業(yè)“首貸戶”拓展和信用貸款投放，助力企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)帶動作用。聚焦建筑工人、快遞騎手、網約車司機等職業(yè)風險較為突出的新市民群體，充分考慮其職業(yè)特點，推出特色保險產品。
24．加強新市民住房保障
鼓勵銀行業(yè)機構加大對公租房、保障性租賃住房、共有產權住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。鼓勵銀行業(yè)機構支持鄭州保障性租賃住房試點建設，向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，助力地方搭建住房租賃綜合服務平臺。支持商業(yè)保險資金參與保障性租賃住房建設運營，鼓勵保險機構開展出租人責任險、承租人責任險等保險業(yè)務，支持住房租賃市場發(fā)展。持續(xù)開展房地產投資信托基金試點；支持銀行業(yè)機構合理確定新市民首套住房按揭貸款的標準，暢通新市民住房公積金使用渠道。
25．強化醫(yī)養(yǎng)保險保障
完善新市民醫(yī)療保險保障，推動商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，開發(fā)不與戶籍掛鉤，保障適度、保費低廉的普惠型商業(yè)健康保險產品。鼓勵銀行業(yè)機構加大對養(yǎng)老機構信貸支持，開發(fā)養(yǎng)老儲蓄產品。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產品，滿足不同收入群體的養(yǎng)老需求。推動理財公司創(chuàng)新推出符合長期養(yǎng)老需求和生命周期特點的養(yǎng)老理財產品。
（十）中小法人機構提檔升級工程
聚焦鄭州市中小法人金融機構資產質量提升和風險化解，深化中小法人金融機構體制機制改革，全面提升中小法人金融機構服務實體經濟的能力，促進我市金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。
26．提升中小法人金融機構資產質量
落實國有企業(yè)改革三年行動計劃，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略重點轉型，突出本地特色，更好服務我市實體經濟。大力發(fā)展政策性科創(chuàng)金融業(yè)務，完善法人治理結構，打造精細管理品牌銀行，提高金融服務質效，建設長期穩(wěn)健的地方法人金融機構體系。
27．深化農村商業(yè)銀行體制機制改革
組建以市為單位統(tǒng)一法人的農村商業(yè)銀行，力爭2022年9月底前完成批籌工作，提升農村商業(yè)銀行系統(tǒng)服務實體經濟的能力，為鄭州市鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)融資提供充足金融動能。
三、實施保障
（一）加強組織領導
充分發(fā)揮鄭州市金融工作聯(lián)席會議制度作用，強化本意見實施中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調力度。原則上每月召開金融機構調度會，互通信息，幫助金融機構解決問題。
（二）推動政金干部交流合作
采取掛職鍛煉等方式，每年分別選派部分金融人才和黨政人才，開展以掛職鍛煉、短期工作為主要方式的人才交流活動，積極推動金融機構服務地方發(fā)展。舉辦系列領導干部金融培訓班，增強運用金融手段駕馭經濟工作的能力，力爭培養(yǎng)一批懂宏觀經濟政策、善于金融資本運作的高素質、復合型領導干部。
（三）加強金融法治建設
完善調解與仲裁、訴訟的對接機制，發(fā)揮銀行業(yè)糾紛調解中心、保險消費者權益保護中心等金融糾紛調解組織的作用。加大對涉眾型金融類案件辦理的統(tǒng)籌力度，按照依法處置原則，有效化解存量案件。加大宣傳力度，加強市民金融法律知識普及和投資者風險教育，樹立風險防范意識。
（四）嚴守金融安全底線
全面系統(tǒng)梳理我市金融運行中各類風險問題，加強研究，認真分析，摸清底數(shù)，強化風險隱患排查。完善鄭州地方金融風險監(jiān)測預警平臺功能，按照早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置的目標定位，提高風險識別率，推動風險處置關口前移。各駐鄭金融機構要做好極端天氣應對、自然災害情況下的應急預案制定，建立與地方政府的聯(lián)動機制，全力保障基礎金融服務需要，積極幫助受災企業(yè)、群眾渡過難關。充分發(fā)揮債委會作用，按照市場化、法治化原則，有序處置化解企業(yè)債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
本實施意見涉及獎勵政策的具體實施細則，由市金融局會同市財政局另行制定。各類金融機構已享受過同類型政策扶持的，不得重復申請。
鄭州市人民政府
2022年6月29日
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