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鄭州市人民政府辦公廳關于鄭州市促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實施意見
鄭政辦〔2022〕65號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為進一步促進我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，支持科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，推動科技和金融深度融合，服務實體經(jīng)濟，促進鄭州市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第39號令）、《河南省促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法》（河南省人民政府令第208號）、《河南省人民政府辦公廳關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2017〕29號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省促進天使風投創(chuàng)投基金高質量發(fā)展實施方案河南省數(shù)字經(jīng)濟和生物醫(yī)藥新材料政府引導基金設立方案的通知》（豫政辦〔2021〕77號）、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于全面加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》（鄭發(fā)〔2019〕4號）等文件精神和要求，經(jīng)市政府同意現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及省委、市委重大工作部署，堅持高質量發(fā)展理念，堅持信用為本，構建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動形成科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資共同發(fā)展的新格局。
（二）發(fā)展目標
通過市場主體培育、政策引導、營商環(huán)境優(yōu)化等一系列舉措，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資做大做強做優(yōu)，爭取培育一批具有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌企業(yè)，力爭到“十四五”末，私募股權、創(chuàng)投基金總規(guī)模突破2000億元，把我市建設成為中部地區(qū)規(guī)模大、活力強、環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)業(yè)投資中心，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）適用范圍
本意見所適用的企業(yè)范圍，是指注冊地、稅務征管關系及統(tǒng)計關系均須在鄭州，且在國家發(fā)展改革委完成備案、在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
本意見所稱創(chuàng)業(yè)投資是指向處于創(chuàng)建或者重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或者相對成熟后，主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)是指主要從事創(chuàng)業(yè)投資活動的各類主體，包含：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)，私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人，私募股權投資基金，創(chuàng)業(yè)投資基金。
二、鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
（四）支持設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
推動各機構投資者在鄭州市所轄區(qū)域內(nèi)，依法設立公司型、有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導社會資本與優(yōu)秀基金管理團隊合作，圍繞我市重點支持行業(yè)領域，設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在我市設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不設行業(yè)準入審批。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市金融局）
（五）提供便利化注冊登記服務
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）市場監(jiān)管部門應當按照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，對提交材料齊全的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應當即時辦結，不能即時辦結的應當在一個工作日內(nèi)辦結；需要補正材料的，應當一次性告知需要補正的材料，不得要求提供超出法律、法規(guī)和國務院文件規(guī)定的證明材料，持續(xù)提高企業(yè)登記注冊便利化水平，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在我市區(qū)域內(nèi)設立提供便利的注冊登記服務。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（六）積極引進培育創(chuàng)投企業(yè)
面對國內(nèi)外創(chuàng)投機構開展招商工作，采用市場化招商方式，加大落戶扶持力度，對落戶鄭州的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按其對市縣兩級財政貢獻地方留成部分全部作為獎勵，自創(chuàng)業(yè)投資主體設立或者獲利當年起，連續(xù)5年給予獎勵，獎勵資金主要用于引進培育一批投資規(guī)模大、影響力強的國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（七）建立人才引入激勵機制
對符合“鄭州人才計劃”政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資機構人員，享受相關人才引進政策，并在享受子女入學、醫(yī)療健康、住房保障、個人經(jīng)濟貢獻獎勵等政策待遇方面予以優(yōu)先保障。（責任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住房保障局、市財政局、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（八）鼓勵發(fā)展天使投資
推動政府投資基金設立或參與天使基金，引導社會各類資本共同設立天使投資企業(yè)，推動包括天使投資人在內(nèi)的個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動，探索建立風險分擔及讓利機制。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
三、引導創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展
（九）鼓勵建立創(chuàng)業(yè)投資機構集聚區(qū)
支持鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、金水區(qū)建設功能突出的特色創(chuàng)業(yè)基金群或基金小鎮(zhèn)，進行集中注冊，推動集聚發(fā)展，推廣復制中原龍子湖智慧島基金發(fā)展模式，提升市場化運營能力，探索創(chuàng)新管理體制，提供優(yōu)質營商環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進駐，引進國際國內(nèi)頭部機構，扶持培育優(yōu)質本土創(chuàng)投機構，打造創(chuàng)業(yè)投資先行示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市金融局，鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)政府）
（十）制定扶持政策支持集聚發(fā)展
集聚區(qū)所在地管委會、區(qū)政府要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，制定政策，對入駐集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在落戶補貼、辦公用房以及人才地方貢獻獎勵等方面給予支持鼓勵。（責任單位：鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)政府）
對落戶集聚區(qū)的國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持市、區(qū)級政府投資基金優(yōu)先參股扶持，幫助爭取引入省級以上政府投資基金。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委，鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)政府）
推動各類政府投資基金在中原龍子湖智慧島集中布局，支持鄭東新區(qū)管委會設立中原龍子湖智慧島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對其參股（出資）的子基金或者跟投項目，市級政府引導基金優(yōu)先參與。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，鄭東新區(qū)管委會）
四、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)培育功能
（十一）積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型和綠色低碳環(huán)保項目（企業(yè)），包括氫燃料電池汽車、智能傳感器、5G及北斗應用、人工智能、生物醫(yī)藥、軟件信息服務業(yè)、綠色低碳技術研發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（十二）鼓勵投資機構對科技型企業(yè)進行投資
對注冊地在鄭州、直接投資于我市未上市科技型企業(yè)的投資機構，按照其年度實際投資資金（指貨幣資金且計入企業(yè)注冊資本的金額）的5％—10％給予投資風險補助，單一投資機構本項年度補助金額最高500萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）
（十三）鼓勵創(chuàng)投企業(yè)投資企業(yè)研發(fā)
對創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，根據(jù)規(guī)定按其投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣；對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的，該有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可根據(jù)規(guī)定按其投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市稅務局）
（十四）鼓勵引入外地高新技術企業(yè)
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對外地高新技術企業(yè)實施投資后，成功引入其在鄭落戶或投資新建項目的，按照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實際投資額的5％對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的管理機構給予最高500萬元獎勵。（責任單位：相關開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（十五）支持重大項目落地
對引進的國家級創(chuàng)業(yè)投資基金和超大規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資基金可采取“一企一策”“一事一議”的方式協(xié)商確定支持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
五、發(fā)揮政府投資基金帶動作用
（十六）打造政府投資基金支持創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)體系
支持市本級和有條件的區(qū)縣（市）設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資子基金。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。依托鄭州國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府母基金，建立政府投資基金與社會資本、管理團隊互動互促、優(yōu)勢互補的投資生態(tài)體系。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、市科技局、市國資委、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（十七）放寬政府投資基金投資限制
我市政府投資基金參股的基金，投資于我市企業(yè)的資金比例可適當降低；放寬政府投資基金參股的基金投資于我市企業(yè)的認定標準。（責任單位：市財政局）
（十八）完善政府投資基金讓利機制
建立政府投資基金讓利機制，鼓勵政府投資基金從參股的基金中，按政府出資部分所享有的收益對創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)進行讓利。（責任單位：市財政局）
（十九）支持實施有效的激勵與約束機制
鼓勵政府投資基金根據(jù)市場化業(yè)績考核要求和回報水平建立市場化的薪酬體系。支持政府投資基金探索建立高管強制跟投機制，允許政府投資基金人員以自有資金自愿選擇跟投創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
（二十）建立政府投資基金容錯機制
為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，在有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措及業(yè)務、國有資產(chǎn)投資業(yè)務等創(chuàng)投工作中，雖未達到預期投資效果或產(chǎn)生虧損，但屬于嚴格遵循投資決策流程、由不可抗力或市場失靈導致，且個人沒有謀取私利或重大過失的，按照盡職免責原則處理。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，依規(guī)依紀依法免予追究責任或者從輕、減輕處理。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市紀委監(jiān)委、市國資委、市審計局）
六、強化服務體系建設
（二十一）拓寬募資渠道
鼓勵上市公司等社會資本參與或發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金，推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、并購重組等方式拓寬募資渠道。鼓勵金融機構與創(chuàng)投企業(yè)開展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動，推廣投、貸、保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局）
（二十二）豐富退出渠道
支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，在北京證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)即新三板和中原股權交易中心掛牌，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以IPO形式退出，便利創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)退出。（責任單位：市金融局、市財政局）
鼓勵政府投資基金、國內(nèi)優(yōu)秀投資機構在鄭設立股權轉受讓基金（S基金）。鼓勵各類社會資本以市場化方式設立并購基金，并予以重點支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（二十三）完善創(chuàng)業(yè)投資中介服務體系
支持行業(yè)協(xié)會、律師事務所、會計師事務所、資信評估機構、專業(yè)市場調(diào)查機構等與創(chuàng)業(yè)投資相關的中介服務機構發(fā)展，鼓勵中介服務機構為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供行業(yè)研究、財務及法律咨詢、市場預測、資產(chǎn)評估、人才培養(yǎng)等多元化專業(yè)服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、相關行業(yè)主管部門）
（二十四）建立項目對接機制
建立高質量基金備投項目庫，提高運作效率。各行業(yè)主管部門要盡快分行業(yè)、分區(qū)域梳理優(yōu)質項目，建立行業(yè)項目儲備庫及區(qū)域項目儲備庫，優(yōu)先推薦給創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；舉辦好雙創(chuàng)活動，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對接渠道；充分利用政府項目資源優(yōu)勢，推廣“中原中小企業(yè)成長指數(shù)”平臺和《資本力量》論壇等創(chuàng)新對接機制，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市人社局等行業(yè)主管部門）
（二十五）建立第三方服務機制
鼓勵有條件的區(qū)縣（市）政府，借鑒前海深港基金小鎮(zhèn)、高新區(qū)科技金融廣場等第三方服務模式，依托創(chuàng)投集聚區(qū)，通過設立專業(yè)化的運營機構，為集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)投企業(yè)提供注冊登記、投融資對接、項目路演、基金備案輔導、政策咨詢、品牌宣傳等服務。（責任單位：鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)政府）
（二十六）鼓勵舉辦豐富多樣的創(chuàng)業(yè)投資論壇
支持各區(qū)縣（市）、第三方機構開展具有鄭州特色的創(chuàng)業(yè)投資交流活動、高峰論壇，在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達的城市進行政策宣傳和招商引資，擴大鄭州創(chuàng)業(yè)投資的影響力。（責任單位：市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（二十七）推進雙向開放通道
擴大對外開放，鼓勵開展股權投資基金跨境投資。支持境外資金在我市設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，推動開展合格境外投資者境內(nèi)投資（QFLP）業(yè)務，吸引境外資金投資我市產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)步探索合格境內(nèi)投資者境外投資（QDLP）業(yè)務，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會、市金融局、市發(fā)展改革委、市商務局）
七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資信用環(huán)境
（二十八）不斷優(yōu)化信用環(huán)境
建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理機構及其從業(yè)人員信用記錄，推動創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息納入鄭州市信用平臺，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領域信用分級分類管理制度、聯(lián)合獎懲制度，營造良好信用環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（二十九）鼓勵行業(yè)自律管理
支持設立創(chuàng)投行業(yè)自律組織，建立合規(guī)管理和風險管理等機制，加強投資者教育，做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的自律管理和信息披露。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（三十）依法依規(guī)備案登記
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)應依法依規(guī)到備案管理或監(jiān)管機構按要求完成備案、登記，并及時進入鄭州市創(chuàng)業(yè)投資信用信息系統(tǒng)填報、完善相應的信用信息。（責任單位：市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
（三十一）嚴格保護知識產(chǎn)權
建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權的保護，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國（河南·鄭州）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）等進行公示，推動形成授權確權、行政執(zhí)法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進的知識產(chǎn)權綜合保護機制，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局、市檢察院、市中院、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文化廣電和旅游局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府）
八、建立組織保障機制
（三十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立鄭州市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)調(diào)機制，成立由市政府主要領導為組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工信局、市商務局等相關部門主要領導為成員的鄭州市促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。領導小組負責研究制定鄭州市鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，不斷完善政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和工作協(xié)調(diào)推進機制；各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，優(yōu)化服務，并加強協(xié)同配合，強化對創(chuàng)業(yè)投資風險的協(xié)同監(jiān)管，促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三十三）明確責任任務
各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）、各部門要按照職責分工依照法定程序研究制定實施方案或完善具體配套實施辦法，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，落實督查考核，確保各項政策及時落實到位。
（三十四）強化資金保障
根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需要，加大對創(chuàng)業(yè)投資系統(tǒng)建設、峰會論壇、路演培訓、課題研究、人才培養(yǎng)等方面的資金支持力度，市、開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）財政預算予以保障，確保工作順利進行。
九、其他說明事項
（三十五）享受我市扶持政策的創(chuàng)投機構，應承諾主要經(jīng)營地和投資活動地保持于鄭州當?shù)?br />
創(chuàng)投機構或其法定代表人、實際控制人、高級管理人員等在經(jīng)營過程中存在不履行承諾、嚴重失信、違規(guī)行為的，不再享受本政策規(guī)定的各項扶持獎勵，已獲得扶持獎勵的，須退回獎勵及補貼。
本意見自公布之日起施行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年6月17日
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