鄭政辦〔2022〕57號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見







鄭政辦〔2022〕57號
 

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃精神，加快促進(jìn)我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實創(chuàng)建中國軟件名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。

一、基本情況

近年來，我市著力推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市工商登記注冊軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)6600余家，規(guī)模以上企業(yè)400余家，2021年規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入增長23.75％，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模近600億元。

產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。鄭州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已形成西、中、東三個產(chǎn)業(yè)集群。西區(qū)有河南省國家大學(xué)科技園、天健湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等；中區(qū)有金水科教園區(qū)、河南科技園區(qū)等；東區(qū)有中原科技城、白沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、鯤鵬軟件小鎮(zhèn)等軟件園區(qū)。

創(chuàng)新能力不斷提升。擁有鄭州大學(xué)、中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)、中電科27所等高校和科研院所，移動信息安全關(guān)鍵技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室、鄭州技術(shù)交易市場等一批重大科技創(chuàng)新平臺。中科院軟件所、中科院計算所、中科院微電子所在鄭均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，國家超級計算鄭州中心納入國家超算中心序列管理。

細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢突出?；趪馨踩酒木W(wǎng)絡(luò)安全類產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先，在多領(lǐng)域取得廣泛應(yīng)用；鐵路信號微機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)、動車組列控檢測系統(tǒng)等產(chǎn)品優(yōu)勢突出，為應(yīng)用場景提供了安全保障；氣體傳感器、智能水表、抽采管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等國內(nèi)市場占有率領(lǐng)先。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色牽引、集聚協(xié)同發(fā)展，實施“12356”計劃，即：圍繞“爭創(chuàng)中國軟件特色名城，建設(shè)全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地”一大發(fā)展目標(biāo)，謀劃“一帶牽引、多點(diǎn)支撐”兩層產(chǎn)業(yè)布局，部署“網(wǎng)絡(luò)安全、特色領(lǐng)域、新興領(lǐng)域”三個發(fā)展方向，開展“名城、名園、名企、名品、名展”五項建設(shè)任務(wù)，實施“夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)建創(chuàng)新平臺、引培重點(diǎn)企業(yè)、深化融合應(yīng)用、提升軟件產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”六大重點(diǎn)工程，推動我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新發(fā)展格局。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，爭創(chuàng)中國軟件特色名城，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國第一方陣。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會支撐帶動作用顯著增強(qiáng)，成為全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅壯大。全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到500家，其中億元以上企業(yè)超過100家。

創(chuàng)新能力逐步提升。強(qiáng)化軟件企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，推動軟件產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)，軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

產(chǎn)業(yè)聚集穩(wěn)步推進(jìn)。加快布局建設(shè)專業(yè)化軟件園區(qū)載體，培育2—3個軟件名園，打造3個以上具有行業(yè)影響力的鄭州軟件產(chǎn)業(yè)活動品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚力發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域

1．網(wǎng)絡(luò)安全。加快推進(jìn)智能終端、安全芯片、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)，打造面向智慧城市、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的新一代安全軟件產(chǎn)品。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)入侵檢測、互聯(lián)網(wǎng)不良信息檢測等安全檢測服務(wù)，商用密碼應(yīng)用安全性測評、信息系統(tǒng)等級保護(hù)測評等安全測評服務(wù)。加快推進(jìn)以擬態(tài)防御為代表的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用創(chuàng)新，支持網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御重點(diǎn)實驗室、量子信息與量子密碼重點(diǎn)實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)安全前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)特色領(lǐng)域

2．智慧交通。在軌道交通領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展調(diào)度、運(yùn)行控制和安全監(jiān)控、列控設(shè)備動態(tài)監(jiān)測、無線調(diào)車機(jī)車信號系統(tǒng)及軌道交通仿真實訓(xùn)系統(tǒng)等，培育智慧軌道交通行業(yè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)解決方案；在智能公交領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展基于大數(shù)據(jù)公交一體化系統(tǒng)解決方案、城市智能公交解決方案和視頻監(jiān)控解決方案。

3．醫(yī)療健康。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生信息化整體解決方案、全民智慧健康信息化整體解決方案，推動衛(wèi)生信息資源共享和跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作；利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧醫(yī)保、智慧醫(yī)療、智慧健康等領(lǐng)域；推動醫(yī)療制造環(huán)節(jié)智能化改造，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)向智慧健康服務(wù)領(lǐng)域延伸。

4．現(xiàn)代教育。圍繞數(shù)字校園建設(shè)需求，發(fā)展智慧教學(xué)、智慧后勤、智慧節(jié)能于一體的新一代校園服務(wù)體系。加快教育綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展“教育云平臺＋網(wǎng)＋終端＋教育資源＋教學(xué)應(yīng)用”的教育軟件產(chǎn)品及解決方案；鼓勵和支持發(fā)展教育應(yīng)用軟件，建立面向教育服務(wù)和管理的產(chǎn)品及服務(wù)體系。

5．智能傳感。積極突破新型敏感材料、測量和數(shù)據(jù)處理、信息傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)，著力開發(fā)微機(jī)電系統(tǒng)、射頻識別、圖碼識別、通信傳輸、多媒體采集、導(dǎo)航定位等產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高靈敏度、高適應(yīng)性、高可靠性傳感器系統(tǒng)適配軟件。

6．工業(yè)應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)建設(shè)綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為行業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)、知識和實踐的模型化、軟件化，加快工業(yè)APP發(fā)展。加強(qiáng)基于嵌入式實時操作系統(tǒng)、面向物聯(lián)網(wǎng)低功耗設(shè)備操作系統(tǒng)、中間件軟件平臺等工業(yè)軟件研發(fā)，提高工業(yè)裝備數(shù)字化水平。

（三）加快發(fā)展新興領(lǐng)域

7．大數(shù)據(jù)。以國家大數(shù)據(jù)河南綜合試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，圍繞大數(shù)據(jù)理論與方法、計算系統(tǒng)與分析等方面，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)；加快研發(fā)新一代關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、分布式數(shù)據(jù)庫、新型大數(shù)據(jù)處理引擎、一體化數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵產(chǎn)品和工具；加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、社會保障、健康醫(yī)療、智慧旅游、新型教育、交通物流等領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)。

8．人工智能。支持開展人工智能基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研究，重點(diǎn)突破自然語言理解、計算機(jī)視聽覺、復(fù)雜環(huán)境識別、新型人機(jī)交互、智能控制與決策等關(guān)鍵技術(shù)；加快研發(fā)機(jī)器人、無人機(jī)、3D打印機(jī)等產(chǎn)品，推動人工智能在智能制造、智能物流、智能農(nóng)業(yè)、智能金融、智能交通、智能政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。

9．云計算。支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺管理、可信計算、邊緣計算、虛擬化等云計算技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和集成平臺、異構(gòu)云環(huán)境資源調(diào)度管理、微服務(wù)管理等關(guān)鍵支撐工具研發(fā)；推動各行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，促進(jìn)基于云計算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。

10．區(qū)塊鏈。發(fā)展分布式存儲數(shù)據(jù)庫、加密算法、共識算法、智能合約等技術(shù)；探索開展公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈技術(shù)攻關(guān)，開展鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同技術(shù)研究；推動區(qū)塊鏈與5G融合發(fā)展、跨界融通；推動區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、民生、政務(wù)、工業(yè)等領(lǐng)域落地應(yīng)用；開展對區(qū)塊鏈平臺級應(yīng)用的安全評估，提升區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用的合規(guī)性和規(guī)范性。

11．虛擬現(xiàn)實。大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等前沿技術(shù)產(chǎn)品，突破視網(wǎng)膜投影、感官式輸入和交互式輸入、圖形處理器等關(guān)鍵核心技術(shù)；結(jié)合鄭州在工業(yè)制造、交通物流等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及旅游、文化等方面資源優(yōu)勢，推動成熟虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品與服務(wù)在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化、娛樂等領(lǐng)域應(yīng)用，建立支撐虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)化的完整生態(tài)。

四、支持政策

（一）培育產(chǎn)業(yè)市場主體

1．鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長30％及以上且凈增長1000萬以上的（營收超過5億元的企業(yè)，增長20％及以上），按照實際增長額的2％給予獎勵，單個企業(yè)每年最高300萬元。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

2．鼓勵新設(shè)立軟件企業(yè)。積極引入國內(nèi)外龍頭軟件企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)成立獨(dú)立的法人軟件企業(yè)，對在我市設(shè)立具有獨(dú)立的法人資格的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)營業(yè)年度營收達(dá)到1億元以上的，給予一次性100萬元獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

3．支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對首次入選全國“軟件業(yè)務(wù)收入前百強(qiáng)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強(qiáng)”“網(wǎng)絡(luò)安全百強(qiáng)”等國家級榮譽(yù)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性300萬元獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

（二）支持產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

4．支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。支持企業(yè)圍繞操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大專項，采取“一事一議”方式給予支持。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

5．支持建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。支持平臺型軟件企業(yè)（業(yè)務(wù)規(guī)模隨用戶增長擴(kuò)大、收取平臺服務(wù)費(fèi)用的軟件企業(yè)）開放核心工具、算法、內(nèi)容等平臺能力，為開發(fā)者導(dǎo)入用戶、流量、接口、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等資源。擇優(yōu)將平臺項目納入產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新研發(fā)平臺重點(diǎn)培育對象，按照為我市企業(yè)提供服務(wù)收入的20％，每年最高給予300萬元補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

6．鼓勵軟件產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對經(jīng)認(rèn)定的河南省“首版次”軟件產(chǎn)品，單個首版次軟件產(chǎn)品給予10萬元獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

（三）培育產(chǎn)業(yè)載體平臺

7．提升園區(qū)承載能力。鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建國家級、省級軟件名園，對首次獲得國家級、省級軟件類基地（園區(qū)）的運(yùn)營主體，且基地（園區(qū)）內(nèi)軟件企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超過10億元，屆內(nèi)每年給予150萬元、100萬元補(bǔ)貼。鼓勵實體園區(qū)開展“云上園區(qū)”建設(shè)，對經(jīng)認(rèn)定的“云上園區(qū)”，每年增加50萬元補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

8．鼓勵開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動。鼓勵鄭州市軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展人才招聘、技術(shù)交流、項目合作、金融服務(wù)、市場推廣等產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動。對每場活動按活動實際支出費(fèi)用的70％給予補(bǔ)貼，每場活動不超過2萬元，每個園區(qū)每年最高50萬元。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

9．鼓勵加強(qiáng)交流合作。支持行業(yè)組織、園區(qū)、企業(yè)通過市場化方式在我市舉辦全球性、全國性的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大賽、會議、論壇等活動。對經(jīng)報備同意的活動，按照活動實際投入給予承辦方20％補(bǔ)助，單個活動支持金額不超過100萬元。鼓勵企業(yè)積極參加各級展銷會、博覽會，按照場地租賃費(fèi)、布展費(fèi)的70％給予補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年補(bǔ)貼金額不超過100萬元。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

（四）加大金融支持力度

10．發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用。在鄭州國家中心城市基金下設(shè)立鄭州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加大基金對軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵吸引投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會資本投入，重點(diǎn)支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市金融局。

11．拓展企業(yè)融資渠道。打造品牌化投融資活動，支持金融機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化投融資對接機(jī)制，實時發(fā)布企業(yè)融資需求和銀行金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模，推出面向軟件企業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織開展軟件行業(yè)投融資路演活動，拓展融資途徑。

責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市金融局。

12．支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。加大對軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專利保護(hù)力度，鼓勵企業(yè)做好軟件著作權(quán)登記和軟件有關(guān)專利申報。支持軟件企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、科技及知識產(chǎn)權(quán)保險等手段獲得商業(yè)貸款。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市金融局、市工信局。

（五）提升智力支撐水平

13．支持軟件人才培育。鼓勵高校開設(shè)優(yōu)化軟件相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，支持知名軟件類科研院所在鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在軟件園區(qū)設(shè)立教學(xué)實習(xí)基地和軟件人才培訓(xùn)中心，加速搭建完善人才交流平臺，加快產(chǎn)業(yè)人才培育。

責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市科技局。

14．鼓勵企業(yè)引才留才。深入實施“鄭州人才計劃”和“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動”，引進(jìn)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與團(tuán)隊。鼓勵軟件企業(yè)與知名智庫的對接與合作，完善第三方引進(jìn)高層次人才機(jī)制。鼓勵軟件企業(yè)用期權(quán)、股權(quán)等形式獎勵高級技術(shù)和管理人員，完善引才留才機(jī)制，為各類人才提供發(fā)展平臺。

責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市財政局。

15．提升行業(yè)頂層規(guī)劃水平。完善軟件行業(yè)專家機(jī)構(gòu)咨詢、研判工作機(jī)制。每年安排一定經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)方式開展軟件行業(yè)調(diào)研分析、趨勢研判、發(fā)展謀劃等工作。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

五、保障措施

（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫作用，組建由行業(yè)專家、企業(yè)家、投資者等組成的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)專家委員會，完善政策咨詢機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)決策科學(xué)性。

（二）加大資金支持力度

統(tǒng)籌鄭州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，支持企業(yè)培育、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用推廣、人才引進(jìn)以及園區(qū)建設(shè)等。持續(xù)落實好國家軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，探索實施更有利于軟件企業(yè)發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策。

（三）營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境

以“萬人助萬企”活動為統(tǒng)攬，持續(xù)開展銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)銷四項對接活動,做好企業(yè)服務(wù)工作；進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立重大項目審批“綠色通道”，實施審慎監(jiān)管服務(wù)，降低制度性交易成本，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

本意見自公布之日起實施，有效期三年，根據(jù)實際執(zhí)行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關(guān)政策，鄭州市遵照執(zhí)行。與原有政策沖突的，按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日

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