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鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急避難場所工作的實施意見
鄭政文〔2022〕40號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
應(yīng)急避難場所作為政府防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，在應(yīng)對災(zāi)害事件和提高綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強政府應(yīng)急管理工作能力等方面發(fā)揮著重大作用?？茖W(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)急避難場所，對于重大突發(fā)事件后的應(yīng)急救援及恢復(fù)重建有著重要意義。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》和鄭州市人民政府改革完善應(yīng)急管理體系要求，進(jìn)一步加強我市應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，全面提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力?，F(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強應(yīng)急避難場所工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以改善民生、建設(shè)國家中心城市為引領(lǐng)，為最大限度減少突發(fā)災(zāi)害事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，為平安鄭州建設(shè)提供堅實保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃
應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要把應(yīng)急避難場所工作納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。各地依據(jù)人口規(guī)模、建筑密度等實際，制定詳細(xì)的應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，在空間上合理布局，合理確定用地面積、服務(wù)半徑、場地容量等，做到既能迅速疏散受災(zāi)群眾、又便于有序安置災(zāi)民。
（二）屬地負(fù)責(zé)，規(guī)范建設(shè)
開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)組織編制當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場所布局專項規(guī)劃，作為地區(qū)規(guī)劃的重要組成部分。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府依托轄區(qū)內(nèi)的公園、綠地、廣場、體育場、學(xué)校以及大型體育館、展覽館、會展中心、校舍等室內(nèi)公共場所建設(shè)應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所規(guī)劃選址所在地塊產(chǎn)權(quán)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)主動配合應(yīng)急避難場所建設(shè)單位落實好應(yīng)急避難場所建設(shè)有關(guān)事項。應(yīng)急避難場所建設(shè)項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序報批，建設(shè)資金由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府財政解決。
（三）平災(zāi)結(jié)合，資源共享
應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)要一所多用，平時完全服務(wù)于自身原有的功能，災(zāi)時是市民避災(zāi)的場所。場地建設(shè)要充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，最大限度地實現(xiàn)資源節(jié)約，發(fā)揮城市公共設(shè)施的綜合服務(wù)功能。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照應(yīng)建必建的原則，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要依照《應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）和河南省《應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1754-2019），分類建設(shè)（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類），加快推進(jìn)。到2025年底，鄭州市城區(qū)及縣（市）城區(qū)人均避難場所面積要全部達(dá)到2平方米以上；到2029年底，要全部達(dá)到3平方米以上，形成以中心城區(qū)為主，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、設(shè)施配套的應(yīng)急避難場所體系。
四、相關(guān)單位工作職責(zé)
（一）市政府各相關(guān)部門
1．市教育局：負(fù)責(zé)區(qū)縣（市）在學(xué)校建設(shè)應(yīng)急避難場所的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)校應(yīng)急避難場所的管理。
2．市工信局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急避難場所內(nèi)電力供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。
3．市公安局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行Ⅰ類應(yīng)急避難場所直升機起降場的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；依據(jù)國家道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)疏散通道及周邊相關(guān)交通標(biāo)識、標(biāo)志的設(shè)置；負(fù)責(zé)加強應(yīng)急避難場所區(qū)域的巡邏防控，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）群防群治力量做好夜間守護(hù)，負(fù)責(zé)防范應(yīng)急避難場所區(qū)域發(fā)生盜搶避難設(shè)施的違法犯罪事件；制定應(yīng)急避難場所內(nèi)部及周邊地區(qū)維護(hù)社會治安和交通管理方案。
4．市財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）對應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)、管理做好相關(guān)資金保障工作。
5．市人社局：負(fù)責(zé)配合各區(qū)縣（市）做好技師學(xué)院、技工學(xué)校、勞動類培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)應(yīng)急避難場所的相關(guān)工作。
6．市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)配合完成有關(guān)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃落實；指導(dǎo)各區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所建設(shè)用地規(guī)劃控制工作；指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場所地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
7．市城建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量與安全。
8．市交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所對外交通運輸保障等工作。
9．市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）應(yīng)急避難場所內(nèi)環(huán)衛(wèi)、供（排）水等設(shè)施管理工作。
10．市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所周邊水利工程調(diào)度。
11．市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）在公共文化場館、A級旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)急避難場所的相關(guān)工作。
12．市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所衛(wèi)健設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和日常維護(hù)工作。
13．市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)縣（市）人民政府、市政府有關(guān)部門落實應(yīng)急避難場所工作；指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理。
14．市體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）在體育場館建設(shè)應(yīng)急避難場所的相關(guān)工作。
15．市糧食和儲備局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食和物資儲備應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急管理，落實有關(guān)動用計劃和指令。
16．市園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)縣（市）做好綠化區(qū)域、公園內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)，督促做好應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，應(yīng)急避難場所的設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)示等的設(shè)置應(yīng)與綠地、公園整體景觀相協(xié)調(diào)，風(fēng)格相近。
17．市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）做好應(yīng)急避難場所消防宣傳教育和應(yīng)急疏散示意圖設(shè)置。
18．市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所所在區(qū)域災(zāi)害天氣的預(yù)測預(yù)報工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所雷電防御的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展應(yīng)急避難場所氣象災(zāi)害危險性評估工作。
19．市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信企業(yè)指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)單位（或場所權(quán)屬和管理單位）做好場所內(nèi)應(yīng)急通信建設(shè)和管理。
市政府有關(guān)部門（單位）：支持配合相關(guān)單位牽頭組織的應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。根據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和避險安置工作需要，配合做好應(yīng)急避難場所啟用管理有關(guān)工作。
（二）各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)縣（市）人民政府
各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)編制發(fā)布當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場所布局規(guī)劃；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)建立當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場所信息數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急避難場所相關(guān)信息。
五、措施機制
（一）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照《應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）和河南省《應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范》（DB 41/T 1754-2019），對新（改、擴）建學(xué)校、公園、綠地、體育館等場所，有效利用面積在2000平方米以上且符合應(yīng)急避難場所選址要求的必須將應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)資金納入工程項目總預(yù)算中，做到同規(guī)劃、同施工、同建設(shè)；對不需進(jìn)行較大改造就能達(dá)到應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校、公園、體育場館等場所，要充分利用其供水供電、音響廣播、通信等原有設(shè)施設(shè)備，加快場地改造和完善應(yīng)急設(shè)施配套，使其達(dá)到避難避險要求；對已建但尚未達(dá)標(biāo)的應(yīng)急避難場所，進(jìn)一步完善通信、供水、供電、排污、救護(hù)、消防等配套基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)標(biāo)識設(shè)置。
（二）強化資金保障
各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府將應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)能力提升項目，實行屬地化規(guī)劃、建設(shè)、管理、演練，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)縣（市）財政預(yù)算。各區(qū)縣（市）每年根據(jù)設(shè)備運營實際需求保障運維經(jīng)費，可采取直管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或者購買服務(wù)、簽訂協(xié)議等方式，依法按程序委托應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或應(yīng)急避難場所所在地塊、區(qū)域產(chǎn)權(quán)（管理）單位具體負(fù)責(zé)管理，對應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理、維護(hù)。
（三）加強后期管理
堅持建管并重，既要注重前期建設(shè)，又要加強后期管理，堅決杜絕“重建設(shè)、輕管理”情況發(fā)生。各級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查，確保場所內(nèi)各類設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和物資儲備充足。區(qū)縣（市）應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要求，定期組織開展演練，引導(dǎo)群眾有序疏散到應(yīng)急避難場所，組織有關(guān)單位在應(yīng)急避難場所有序開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。應(yīng)急避難場所在突發(fā)事件發(fā)生，需緊急啟用時，由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、社區(qū)（村）或相關(guān)單位按照預(yù)案組織實施，應(yīng)急避難場所的權(quán)屬單位要積極配合。
六、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)籌考慮，完善機制
落實區(qū)縣（市）政府主體責(zé)任，建立多部門協(xié)調(diào)機制，研究解決應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大問題。加強督促落實，實行應(yīng)急避難場所工作情況通報制度。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、完善機制、制定方案、明確目標(biāo)，有序加快組織實施，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的工作格局。
（二）分類建設(shè)，加快推進(jìn)
加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)是一項任務(wù)緊迫、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要因地制宜、整合資源、加強溝通、積極謀劃，加快轄區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)進(jìn)度，確保每年年度任務(wù)和總目標(biāo)計劃圓滿完成。各單位實施過程中要做好質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收，認(rèn)真做好技術(shù)資料和檔案整理歸檔工作。
（三）統(tǒng)一標(biāo)識，加強宣傳
區(qū)縣（市）應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)依托全國應(yīng)急避難場所綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，定期更新數(shù)據(jù)，將其作為智慧城市“應(yīng)急一張圖”的重要組成部分。建成的應(yīng)急避難場所，必須劃定各類功能區(qū)，編制應(yīng)急設(shè)施位置圖，設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。區(qū)縣（市）有關(guān)部門應(yīng)加大對應(yīng)急避難場所位置及避難知識的宣傳力度，可利用政務(wù)平臺、旅游咨訊、街頭巷角宣傳牌等發(fā)布應(yīng)急避難場所分布圖，讓居民隨手可查可到應(yīng)急避難場所，使廣大市民知曉、愛護(hù)應(yīng)急避難場所，支持應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
防災(zāi)避難場所、自然災(zāi)害避難點（洪澇災(zāi)害避險點、地質(zhì)災(zāi)害避險點等）、社區(qū)避難場所、受災(zāi)人員集中安置點、避災(zāi)安置場所、人防工程避難所、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓場所等由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)要求依法辦理。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府根據(jù)市級實施意見及時制定并發(fā)布適宜本地區(qū)的應(yīng)急避難場所工作實施意見。
本實施意見自印發(fā)之日起實施。原《鄭州市應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案》（鄭政文〔2011〕244號文件）同時廢止。
鄭州市人民政府
2022年4月8日
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