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鄭州市人民政府關(guān)于加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持意見
鄭政〔2022〕3號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為全面保護(hù)利用森林、草原、濕地資源，加快林草業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)林草業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)森林鄭州生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2020-2035）的通知》（鄭政〔2020〕19號）和《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快鄭州都市型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)綠色增長的意見》（鄭政辦〔2015〕130號），結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉(xiāng)村振興為宗旨，以優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和擴大林產(chǎn)品市場占有量為重點，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮鄭州森林、草原資源優(yōu)勢，不斷開拓林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，引導(dǎo)培育林草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)品豐富、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。
（二）發(fā)展原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，突出特色；政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)升級。
（三）發(fā)展目標(biāo)
持續(xù)增加森林、草原資源總量，提高資源保護(hù)利用能力，提升森林、草原經(jīng)營管理水平。林草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)林草業(yè)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩(wěn)定在10萬畝，特色經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在30萬畝，林下經(jīng)濟面積達(dá)到80萬畝，全市林草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到70億元，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升國家中心城市建設(shè)水平。
二、發(fā)展重點
不斷壯大林草產(chǎn)業(yè)，提高林草業(yè)的經(jīng)濟效益，推動林草一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
（一）做穩(wěn)做實以花卉苗木、名特優(yōu)經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等為主的第一產(chǎn)業(yè)
1．設(shè)立花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。以舉辦2025年第十一屆中國花卉博覽會為契機，全力推進(jìn)花卉苗木研發(fā)育種、種植、加工、物流銷售、旅游觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強花卉苗木科技研發(fā)、新品種引進(jìn)，加大培育良種壯苗、物流交易以及存儲等規(guī)模，引導(dǎo)花卉苗木企事業(yè)單位提高產(chǎn)品檔次，讓花卉產(chǎn)品走入千家萬戶，使更多市民享受花卉苗木發(fā)展的成果。在惠濟區(qū)、中牟縣等地規(guī)劃花卉苗木產(chǎn)業(yè)用地，用于服務(wù)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)、花卉種植、花卉科普、花卉交易、花卉苗木企事業(yè)單位總部項目；鼓勵花卉苗木生產(chǎn)、加工、流通企事業(yè)單位三產(chǎn)融合發(fā)展。加強與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，依托鄭州市輻射全國的區(qū)位優(yōu)勢和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集花卉交易、花卉拍賣、花卉電子商務(wù)、花卉研發(fā)、花卉交流、花卉倉儲物流為一體的鄭州國際花卉集散中心。構(gòu)建集科研科教科普、現(xiàn)代林業(yè)、花卉欣賞、苗木交易、市民休閑、旅游集散為一體的花卉產(chǎn)業(yè)新格局。
2．提高優(yōu)勢花卉苗木種植規(guī)模。在惠濟、中牟、滎陽、新密等地重點發(fā)展溫室花卉、宿根花卉、優(yōu)質(zhì)盆花及新品種花卉苗木培育基地，擴大用于花卉生產(chǎn)、儲存、流通、交易等設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善花卉苗木產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備，提升我市花卉苗木的知名度和市場占有率，到2025年實現(xiàn)年可出圃花卉苗木3億株（盆），年產(chǎn)值達(dá)10億元。
3．推進(jìn)特色經(jīng)濟林建設(shè)。適度擴大新鄭大棗，滎陽石榴，新密密二花、密艾，新鄭、二七櫻桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟林面積。積極推進(jìn)新品種改良應(yīng)用，對非耕地范圍內(nèi)的核桃、桃、梨等低效林進(jìn)行改造，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和效益；加快登封、新密的核桃，鞏義、中牟、新密的葡萄、梨、桃等鮮雜果基地建設(shè)，形成具有鄭州地域特色的經(jīng)濟林優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)年產(chǎn)鮮果20萬噸，基本滿足市民新鮮時令水果日常需求。
4．持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，充分利用全市林草業(yè)生態(tài)資源，有序推進(jìn)我市林下經(jīng)濟發(fā)展。采用林藥、林草、林菌、林菜、林禽（畜）等森林利用模式，推廣在林地內(nèi)適度開展連翹、金銀花、板藍(lán)根、柴胡等中藥材種植，香菇、羊肚菌等食用菌種植，到2025年林下種養(yǎng)殖面積達(dá)到20萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。
5．提升生態(tài)林經(jīng)濟價值。積極開展生態(tài)退化林修復(fù)，對過熟林、病蟲害嚴(yán)重、生長勢明顯衰弱的防護(hù)林、景觀林，品種老化生態(tài)效益較強的經(jīng)濟林等，通過更新改培、人工撫育等措施，有效提高生態(tài)林的經(jīng)濟效益，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
（二）做精做優(yōu)以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)
6．提高林產(chǎn)品加工企事業(yè)單位規(guī)模和效益。擴大大棗、石榴、核桃、杏等經(jīng)濟林產(chǎn)品加工規(guī)模，建成新鄭好想你，滎陽河陰石榴，登封核桃，新密密二花、密艾等深加工產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效益。加大對林草業(yè)深加工企事業(yè)單位的扶持。到2025年林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10個以上。
7．完善林產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與重點品種和領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立林產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系，提高企業(yè)質(zhì)量安全管理能力。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立林產(chǎn)品加工企業(yè)誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
（三）做大做強依托森林（草原）等資源為主的第三產(chǎn)業(yè)
8．大力發(fā)展森林（草原）旅游、森林康養(yǎng)、森林人家產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有森林、草原資源，大力發(fā)展森林、草原旅游，森林康養(yǎng)以及采摘觀光等休閑林草產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展森林旅游服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)國家、省、市級森林康養(yǎng)基地20家，森林人家50家。培育新密、登封、滎陽等地利用特有的森林生態(tài)資源和珍稀古樹名木資源為依托，融合悠久歷史文化、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品為一體的森林康養(yǎng)和森林人家，打造休閑游、近郊游品牌名片，提升森林旅游服務(wù)水平和接待能力，到2025年年接待游客突破6000萬人以上，年旅游收入達(dá)到10億元。
9．構(gòu)建林產(chǎn)品物流交易網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮鄭州高速、鐵路、航空等區(qū)位交通優(yōu)勢，依托“空中”“陸上”“海上”和“網(wǎng)上”四條“絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固、提升花卉交易、林產(chǎn)品交易等市場建設(shè)成果，把新鄭好想你大棗基地建成全國最大的大棗物流園區(qū)，以陳寨花卉雙橋基地品牌為龍頭，形成布局各區(qū)縣（市）的花卉交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，力爭到2025年每個區(qū)縣（市）建設(shè)至少一個花卉交易市場，把陳砦花卉雙橋基地建設(shè)成全國一流的花卉集散中心。
（四）推進(jìn)林草業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造我市林草產(chǎn)業(yè)精品
10．強化林草業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。加大林草產(chǎn)業(yè)科技投入，提高科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企事業(yè)單位自主研發(fā)，鼓勵培育新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。依托鄭州市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會加快各項林草產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科企合作，與高等院校、科研院所開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，充分利用河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林科院、省農(nóng)科院、鄭州林業(yè)科技示范中心等院校、科研單位優(yōu)勢，鼓勵科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)林草產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)。支持有條件的龍頭企事業(yè)單位組建林草業(yè)研發(fā)中心，或與大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、科研工作站；鼓勵新品種引進(jìn)與產(chǎn)生效益相掛鉤。到2025年，林業(yè)企業(yè)與科研院校建立研發(fā)合作平臺數(shù)量達(dá)10個以上。
11．龍頭帶動，打造品牌。提升保護(hù)現(xiàn)有新鄭好想你、滎陽河陰石榴、新密密二花、陳寨花卉等企事業(yè)單位品牌，挖掘有潛力的林草業(yè)產(chǎn)品，加快新的林產(chǎn)品品牌培育，爭創(chuàng)“中國林草產(chǎn)業(yè)誠信企事業(yè)單位品牌”。鼓勵林草業(yè)企事業(yè)單位、專業(yè)合作社參展?fàn)I銷。加強國家、省、市級林草業(yè)龍頭企業(yè)培育，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。積極推進(jìn)林產(chǎn)品創(chuàng)建國家馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)、國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證和有機產(chǎn)品認(rèn)證等工作，到2025年實現(xiàn)10家以上林業(yè)企業(yè)獲得省級以上品牌榮譽或認(rèn)證。
12．發(fā)展壯大農(nóng)民林草業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社。加強林草業(yè)企事業(yè)單位、專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。積極培育農(nóng)民林草業(yè)合作示范社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年林草業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社達(dá)到300家以上，帶動農(nóng)戶增收致富人數(shù)達(dá)5000人以上，每戶年平均增收3000元。
（五）持續(xù)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)項目，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
13．產(chǎn)業(yè)項目帶動。市政府重點對花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游（森林康養(yǎng)、采摘觀光、森林人家）、市場流通等林草業(yè)企事業(yè)單位、林草業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行引導(dǎo)扶持，按照企事業(yè)單位規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、企事業(yè)單位需求等分類、分級實施，加強項目管理，引領(lǐng)社會資金加大對林業(yè)的投入，切實起到示范引領(lǐng)作用。
（六）積極探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制
14．加快林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)機制的推進(jìn)。針對我市森林、草地和濕地等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索林草業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。通過挖掘造林綠化潛力、提升森林質(zhì)量、提高林產(chǎn)品綜合利用率等增加林業(yè)碳匯能力。積極推動碳匯交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供林業(yè)支撐，使林草業(yè)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的能力明顯增強。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
15．各開發(fā)區(qū)，區(qū)縣（市）政府要加強對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確組織機構(gòu)和職責(zé)，根據(jù)本地優(yōu)勢品種及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定目標(biāo)，出臺相應(yīng)的扶持政策，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處，共同促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）完善投入機制
16．加大資金投入。各級政府要加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，確保完成我市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和總體目標(biāo)。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府應(yīng)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費，切實加強本地特色優(yōu)勢林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
17．拓寬投資渠道。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企事業(yè)單位和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。統(tǒng)籌各類林草業(yè)投資，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。積極幫助企事業(yè)單位爭取國家貼息貸款，支持國外銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。對符合條件的林草產(chǎn)業(yè)貸款項目，按照政策實行據(jù)實貼息。各地要積極支持保險機構(gòu)開展林草業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投保。建立因自然災(zāi)害等不可抗力造成的林業(yè)損失補償機制。
（三）強化政策保障
18．落實林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級政府要加強林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與國土空間規(guī)劃的銜接，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與林草企業(yè)、合作社共同發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，充分利用政策為林草業(yè)企事業(yè)單位解決必要的建設(shè)用地需求。
19．增強服務(wù)意識。各級政府要加大對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的種源研發(fā)等技術(shù)支持力度，拓寬產(chǎn)學(xué)研渠道。各級林業(yè)部門要深入宣傳產(chǎn)業(yè)政策，主動組織必要的技術(shù)培訓(xùn)，加強對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等的技術(shù)服務(wù)，切實為涉林企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。
20．加強項目的管理考核和資金監(jiān)管。各級林草業(yè)主管部門要對政府投資項目審核認(rèn)定、批復(fù)、實施、驗收等全過程監(jiān)督，跟蹤服務(wù)。委托有資質(zhì)的第三方對財政投資項目進(jìn)行項目評估、實施方案編制、招投標(biāo)、驗收考核、竣工審計等專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。各級財政、審計部門加大對項目財政資金使用監(jiān)管力度，專款專用，確保項目資金及時有效發(fā)揮作用。
鄭州市人民政府
2022年3月1日
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