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鄭州市人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
鄭政文〔2022〕13號(hào)
省人民政府：
2021年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?，F(xiàn)將鄭州市2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是履行第一責(zé)任人職責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主持召開市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問題。二是完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合鄭州實(shí)際，安排部署年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，依托鄭州市綜合考評(píng)工作信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)細(xì)化和日常督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市法治政府建設(shè)任務(wù)“全方位部署推動(dòng)、按節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)、按時(shí)效考核評(píng)價(jià)”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)。研究《鄭州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）（草案）》，對(duì)“十四五”時(shí)期鄭州市法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行階段性部署，明確各級(jí)各部門職責(zé)，積極探索符合鄭州實(shí)際的法治政府建設(shè)模式，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
（二）依法全面履行政府職能。一是持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《鄭州市關(guān)于清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施的通知》，梳理政策措施885份，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍、主體責(zé)任、審查程序和工作要求，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。完善行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目28項(xiàng)，政府性基金項(xiàng)目5項(xiàng)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)。在海關(guān)通關(guān)服務(wù)中推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”改革，鄭州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)通關(guān)時(shí)間達(dá)到國(guó)務(wù)院要求較2017年縮減一半的目標(biāo)。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。以一件“事”為牽引持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，覆蓋企業(yè)群眾全生命周期，線上線下辦理新增115個(gè)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域一件“事”。針對(duì)辦事過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，市縣聯(lián)動(dòng)開展“一把手走流程”，優(yōu)化流程、提升服務(wù)。同時(shí)，在各級(jí)行政服務(wù)中心大廳開設(shè)“辦不成事”窗口，實(shí)行兜底服務(wù)，為群眾提供一站式集成服務(wù)。印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于公布鄭州市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制清單的通知》，制定出臺(tái)了包含20項(xiàng)的告知承諾事項(xiàng)清單，組織編制市縣兩級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾文書等。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，采取提供咨詢、引導(dǎo)、填表、幫辦、代辦等方式，為老年人提供更周全、更溫馨、更便捷的適老服務(wù)。三是持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革。貫徹落實(shí)“多證合一”、“證照分離”等各項(xiàng)商事制度改革及便利化措施，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力、創(chuàng)造力。全年全市新增各類市場(chǎng)主體27萬戶，達(dá)到153.0345萬戶，其中企業(yè)類市場(chǎng)主體達(dá)到74.4292萬戶。四是加強(qiáng)事后監(jiān)管，健全新型監(jiān)管機(jī)制。全市實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部門全覆蓋、部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定抽查事項(xiàng)清單，共梳理匯總36個(gè)職能部門、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單293項(xiàng)，抽查事項(xiàng)錄入平臺(tái)6118項(xiàng)。規(guī)范建立“兩庫(kù)”，全市建立檢查對(duì)象庫(kù)4427個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象范圍全覆蓋；建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)，錄入行政執(zhí)法人員13600余名。探索運(yùn)用信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”結(jié)合，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)信用積分和信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果作為抽查的重要參考指標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。五是建立輕微違法行為免于處罰清單。印發(fā)《關(guān)于建立輕微違法行為免于處罰清單優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的通知》，對(duì)建立輕微違法行為免于處罰清單進(jìn)行統(tǒng)一部署，市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)研評(píng)估論證，基本建立了免于處罰清單，幫助企業(yè)和群眾自覺糾正違法行為，努力讓企業(yè)和群眾在感受到“執(zhí)法力度”的同時(shí)又能感受到“執(zhí)法溫度”。六是推行證明事項(xiàng)告知承諾制。印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的通知》，成立鄭州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式范本，編制鄭州市證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，統(tǒng)一向社會(huì)公布176項(xiàng)證明事項(xiàng)，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。
（三）完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《鄭州市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》《鄭州市古樹名木保護(hù)條例（草案）》，經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)并頒布實(shí)施；頒布實(shí)施《鄭州市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治辦法》（鄭州市人民政府令第240號(hào)）、《鄭州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（鄭州市人民政府令第241號(hào)）、《鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》（鄭州市人民政府令第242號(hào)）等政府規(guī)章。二是開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)民法典實(shí)施等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章專項(xiàng)清理。提請(qǐng)打包修改《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)7件，廢止《鄭州市城市房屋租賃管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)6件；發(fā)布《鄭州市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》（鄭州市人民政府令第243號(hào)），對(duì)《鄭州市城市綠線管理辦法》等6件政府規(guī)章打包修改，對(duì)《鄭州市城市房屋租賃管理辦法》等3件政府規(guī)章予以廢止。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布程序。組織涉及行政處罰、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、外商投資、計(jì)劃生育等5次行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，共清理市政府行政規(guī)范性文件347件，各部門和各區(qū)縣（市）行政規(guī)范性文件2233件。組織行政規(guī)范性文件全面清理，按照“合政”“合法”“合公”“合德”等標(biāo)準(zhǔn)，清理審查市政府規(guī)范性文件1661件。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，審查備案文件303件，辦理公民異議審查1件。
（四）建立健全依法決策機(jī)制。一是完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序。修訂《鄭州市人民政府工作規(guī)則》，推動(dòng)各級(jí)各部門提高重大行政決策質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)行政決策評(píng)估和責(zé)任追究。研究制定《鄭州市政府系統(tǒng)決策咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)政府系統(tǒng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和專家誠(chéng)信考核、退出機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)定，充實(shí)重大行政決策評(píng)估隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。三是發(fā)揮法律顧問作用。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問作用的要求，修訂《鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，將專家咨詢團(tuán)、市政府法律顧問和政府法治智庫(kù)進(jìn)行重組，組建新的政府法律顧問團(tuán)隊(duì)。組織政府法律顧問對(duì)市政府重大涉法事務(wù)進(jìn)行專家研討、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性論證等工作，充分發(fā)揮法律顧問的作用。
（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是拓展行政執(zhí)法體制改革成效。有序推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)移交，明確商務(wù)行政執(zhí)法事項(xiàng)移交的內(nèi)容、程序、流程，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┤婢C合行政執(zhí)法。深化跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法改革。二是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的意見》（鄭環(huán)文〔2021〕25號(hào)），進(jìn)一步建立并完善了市政法各部門與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件移送、法律監(jiān)督、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合掛牌督辦和信息共享等工作機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實(shí)施閉環(huán)管理，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的第27批舉報(bào)件全部得到有效辦理。充分利用“兩法銜接”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。上線鄭州市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管綜合指揮系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋平臺(tái)，在汛情和疫情期間，查處多起哄抬物價(jià)、利用災(zāi)情炒作營(yíng)銷案件，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“萬人助萬企”《十條措施》，一方面幫助綠色發(fā)展的企業(yè)做強(qiáng)做大，另一方面對(duì)違法排污的企業(yè)敢抓敢管，全市PM2.5年濃度同比下降17.6％，優(yōu)良天數(shù)同比增加7天。四是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年辦理發(fā)放行政執(zhí)法證件2208個(gè)，其中行政執(zhí)法證2050個(gè)，監(jiān)督證158個(gè)，清理回收行政執(zhí)法證件835個(gè)。規(guī)范行政裁量權(quán)，全面修訂、制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行有效的鄭州市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中，市本級(jí)行政執(zhí)法部門已制訂、公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量為63部，已制訂、公布裁量標(biāo)準(zhǔn)的條數(shù)為525條。五是深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將市社?；榇箨?duì)等3個(gè)單位列為標(biāo)兵培育對(duì)象，市城管執(zhí)法支隊(duì)等13個(gè)單位列為示范點(diǎn)培育對(duì)象，開展有針對(duì)性的創(chuàng)建指導(dǎo)工作，以典型培育為引領(lǐng)帶動(dòng)，持續(xù)提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平。完善行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性執(zhí)法方式，試點(diǎn)實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，通過梳理、提示相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度的減少相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先建立完善工傷認(rèn)定調(diào)解協(xié)商機(jī)制，著力探索服務(wù)型行政執(zhí)法新模式。
（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。構(gòu)建應(yīng)急救援“1+12”（1個(gè)應(yīng)急救援總指揮部，12個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部）指揮體系。健全信息共享、會(huì)商研判、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)實(shí)施安全生產(chǎn)、城市火災(zāi)、森林火災(zāi)、防汛、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震、自然災(zāi)害救助8類突發(fā)事件市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。二是提升自然災(zāi)害防御能力。實(shí)施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、道路交通災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程。公共服務(wù)事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點(diǎn)城市疏散基地等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，災(zāi)害防御功能得到明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障，建立健全高效的應(yīng)急管理服務(wù)體系。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，建立健全政府儲(chǔ)備為主，社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機(jī)制，應(yīng)急救助能力有效提升。全市共有部分規(guī)模以上應(yīng)急隊(duì)伍110支，共6311人；符合條件的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍13支，應(yīng)急救援隊(duì)伍有效壯大。四是穩(wěn)步提高應(yīng)急科技支撐能力。積極推進(jìn)“城市大腦·應(yīng)急項(xiàng)目”建設(shè)，目前該軟件系統(tǒng)已打通數(shù)據(jù)接口22個(gè)，完成共享數(shù)據(jù)4億7千萬余條，已在登封市、鞏義市、金水區(qū)、中牟縣、惠濟(jì)區(qū)等部分區(qū)縣（市）應(yīng)急局開展試運(yùn)行工作。持續(xù)推進(jìn)區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮中心（硬件）建設(shè)。通過規(guī)范全市應(yīng)急系統(tǒng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口協(xié)議，確保系統(tǒng)無縫對(duì)接，避免標(biāo)準(zhǔn)沖突、信息“孤島”等現(xiàn)象的發(fā)生。充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用，積極開展應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合。
（七）有效預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛。一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。印發(fā)實(shí)施市本級(jí)行政復(fù)議體制改革方案，39個(gè)政府組成部門的行政復(fù)議職責(zé)統(tǒng)一由市政府集中行使，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的目標(biāo)，明確市縣兩級(jí)政府管轄范圍，賦予4個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政復(fù)議職責(zé)。除了實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)以外，全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)縮減為17個(gè)，行政復(fù)議職責(zé)更加明確、工作運(yùn)行更加高效。開展“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量化解涉及群眾重大切身利益、尤其是長(zhǎng)期未解決的行政爭(zhēng)議。專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市依法審結(jié)1128件，調(diào)解、和解107件，調(diào)解和解率9.5％。二是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。研究制定《鄭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1030次。支持法院依法受理和審理行政案件，辦理市政府一審行政應(yīng)訴案件275件。三是完善依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，印發(fā)《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。四是提升信訪工作法治化水平。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的界線，嚴(yán)格落實(shí)“訴訪分離”，依據(jù)各部門職責(zé)權(quán)限，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾通過法定途徑提出訴求，解決問題，推動(dòng)依法分類處理信訪訴求落地見效。全市各級(jí)各部門認(rèn)真梳理并公布處理信訪訴求分類清單，確保合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序都能得到妥善解決和處置。
（八）構(gòu)建全覆蓋的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。一是突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。推進(jìn)智慧監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，搭建六大應(yīng)用系統(tǒng)，引入18項(xiàng)773770條數(shù)據(jù)，收錄96家監(jiān)督單位、19798名監(jiān)督對(duì)象的廉政檔案，為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)提供依據(jù)8935人次，提高了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。聚焦民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展，相繼實(shí)施2020年困難群眾救助補(bǔ)助資金等28個(gè)民生項(xiàng)目審計(jì)，開展災(zāi)后重建和疫情防控審計(jì)、對(duì)重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)，提升財(cái)政投入資金的安全性和效益性。二是加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。緊緊圍繞全市中心工作，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施任務(wù)落實(shí)見效。扎實(shí)開展重大專項(xiàng)月度綜合督查評(píng)比，以問題線索為抓手不斷完善督查機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，督促政府各級(jí)各部門改進(jìn)作風(fēng)提升效能，督辦國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)督查移交問題線索1052條，全市風(fēng)險(xiǎn)防控問題線索560條，督辦全市重大專項(xiàng)工作11項(xiàng)，督促推動(dòng)149項(xiàng)政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)和37項(xiàng)省、市重點(diǎn)民生實(shí)施任務(wù)落實(shí)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。做好行政執(zhí)法投訴案件的受理辦理工作，共接待涉及行政執(zhí)法投訴的群眾來信、來訪、來電150余人次，受理辦理行政執(zhí)法投訴案件22件。組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，抽取各級(jí)各部門150冊(cè)行政執(zhí)法案卷，進(jìn)行集中評(píng)查。四是全面深化政務(wù)公開。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開為例外”原則，著力推進(jìn)“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、疫情防控等領(lǐng)域信息公開。強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)信息服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立健全基層政務(wù)公開常態(tài)化工作機(jī)制，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，全市主動(dòng)公開政府信息30萬條，受理依申請(qǐng)公開4000余件，受理電話咨詢1300余人次，公開征集意見249條，開展多樣性解讀303期，發(fā)布在線訪談解讀節(jié)目52期。五是推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政許可、行政處罰7天雙公示制度，建立政府決策執(zhí)行誠(chéng)信履約機(jī)制，在行政管理事項(xiàng)中推行信用核查，將信用記錄應(yīng)用到考核獎(jiǎng)勵(lì)中，提升誠(chéng)信履職意識(shí)和誠(chéng)信行政水平。大力推進(jìn)失信政府治理，各區(qū)縣（市）對(duì)本轄區(qū)被列入失信被執(zhí)行人的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，逐一核實(shí)、督促整改，加大拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，實(shí)現(xiàn)無重大政府失信事件。
（九）提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。一是加快信息化平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革和“數(shù)字鄭州”城市大腦建設(shè)為抓手，管理體制機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)治理模式創(chuàng)新取得突破。建成以“鄭好辦”、鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、綜合自助一體機(jī)、辦事大廳綜合窗口為一體的“四端融合”政務(wù)服務(wù)體系，全市統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)“鄭政釘”加速推廣。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”改革。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”APP，已上線一件“事”和公民個(gè)人高頻事項(xiàng)930項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)通、用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通”。聚焦公共安全、公共管理、公共服務(wù)等城市治理重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)以一“事件”為牽引的“一網(wǎng)統(tǒng)管、依法處置”改革。城市停車服務(wù)、重點(diǎn)車輛管理、電梯困人救援、獨(dú)居老人居家安全預(yù)警、新增違法建設(shè)處置等6個(gè)一“事件”已上線運(yùn)行。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。將監(jiān)管信息歸集工作納入考核，持續(xù)做好監(jiān)管信息錄入工作。全市完成主項(xiàng)覆蓋6026項(xiàng)，主項(xiàng)覆蓋率達(dá)到81.37％，市級(jí)完成主項(xiàng)覆蓋456項(xiàng)，覆蓋率達(dá)到59.30％；各單位執(zhí)法人員在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)人數(shù)14098人，錄入監(jiān)管執(zhí)法信息80萬余條。
（十）完善法治政府建設(shè)保障落實(shí)機(jī)制。一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)，提升法治思維和依法行政能力。將“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述”列為全市各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)專題。制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確本年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的內(nèi)容和時(shí)限，確保學(xué)法制度落實(shí)。舉辦“問學(xué)前沿”領(lǐng)導(dǎo)干部高端講堂，邀請(qǐng)中央黨校胡建淼教授作法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專題輔導(dǎo)報(bào)告，全市4000多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收聽收看了直播講座。組織“鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部暨法治機(jī)構(gòu)人員習(xí)近平法治思想研修班”，各級(jí)各部門分管法治工作領(lǐng)導(dǎo)及法治機(jī)構(gòu)人員140余人參加培訓(xùn)。二是強(qiáng)化政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。依托河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開辟法治培訓(xùn)“網(wǎng)上課堂”，組織科級(jí)以下干部進(jìn)行依法行政網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想、法律法規(guī)和依法行政相關(guān)內(nèi)容納入市縣兩級(jí)黨校主體班、新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、各類線下專題培訓(xùn)必修內(nèi)容。三是以法治“標(biāo)桿”引領(lǐng)用人導(dǎo)向。大力推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，在選拔任用政法委、公安局等法治部門和市場(chǎng)監(jiān)督、城市管理等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，重點(diǎn)選用能夠深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，有法學(xué)背景或法治工作經(jīng)歷的干部。注重選用法治素養(yǎng)和法治能力強(qiáng)的干部充實(shí)到區(qū)縣（市）黨政班子成員及資源規(guī)劃局、信訪局、退役軍人局等重點(diǎn)、綜合性局委領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高黨政部門法治意識(shí)和依法行政能力，提升社會(huì)治理法治化水平。四是扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。以依法行政示范單位為引領(lǐng)，服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)（標(biāo)兵）、行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)為支撐，法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目為帶動(dòng)，形成涵蓋不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，點(diǎn)面結(jié)合的示范創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)評(píng)定，鄭州市中原區(qū)“小原幫辦”政務(wù)服務(wù)體系被推薦創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。五是完善法治政府建設(shè)研究宣傳機(jī)制。落實(shí)中央、省、市法治建設(shè)工作安排，圍繞法治建設(shè)等重大主題宣傳，統(tǒng)籌市屬各媒體，通過“兩微一端”等新媒體平臺(tái)廣泛推送，在全市營(yíng)造法治宣傳的濃厚氛圍。編制出臺(tái)《鄭州市第八個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞“法治強(qiáng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大全民普法力度，提升公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法守法學(xué)法用法。
二、存在的不足和原因
一是個(gè)別部門行政決策機(jī)制不健全，涉及群眾切身利益的政策措施聽取公眾意見還不充分。二是部分行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、處理矛盾的能力還不強(qiáng)。三是行政應(yīng)訴能力和水平有待提高，個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)行政應(yīng)訴工作重視不夠，還存在消極應(yīng)訴情況。四是應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。
三、2022年工作思路
一是以提升政府系統(tǒng)法治思維為基礎(chǔ)，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，不斷提升人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。二是以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)全國(guó)法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治政府建設(shè)全面提升。三是以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。在一件“事”上持續(xù)優(yōu)化提升，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間；在一“事件”上厘清權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)城市治理高效聯(lián)動(dòng)。四是以健全依法決策機(jī)制為前提，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，提升行政決策的科學(xué)性、民主性。五是以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步扎牢扎緊扎密制度的“籠子”，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開。六是以推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法為抓手，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)智慧執(zhí)法，大力推行行政指導(dǎo)、行政調(diào)解，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。七是以提高突發(fā)事件依法處置能力為關(guān)鍵，完善應(yīng)急管理相關(guān)制度，增強(qiáng)防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。
特此報(bào)告。
鄭州市人民政府
2022年2月9日
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