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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知
鄭政文〔2022〕16號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2022年2月9日
鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市政府法律顧問工作，健全政府依法決策機(jī)制，提高依法行政水平，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 組建以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)。市司法局以集體名義發(fā)揮內(nèi)部法律顧問作用。
內(nèi)部法律顧問從市政府工作部門公職律師和其他具有法律職業(yè)資格或者律師資格并專門從事法律事務(wù)的公職人員中擇優(yōu)選任。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在政府已經(jīng)擔(dān)任法律顧問或者履行法律顧問職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。
外聘法律顧問按照公開公正、自愿有償、平等競爭的原則，采取自愿報(bào)名、組織推薦、個(gè)別邀請的方式，從高等院校、科研單位、律師事務(wù)所等單位遴選法學(xué)專家和優(yōu)秀律師擔(dān)任；必要時(shí)可以聘請全國知名法學(xué)專家或省會(huì)資深法律實(shí)務(wù)專家擔(dān)任市政府法律顧問。
市政府法律顧問由市政府頒發(fā)聘書，每屆任期3年。
第三條 內(nèi)部法律顧問應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）政治素質(zhì)好，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨黨員；
（二）取得公職律師資格，或者專門從事法律事務(wù)的公職人員且具有法律職業(yè)資格或者律師資格，雖未取得法律職業(yè)資格或者律師資格，但在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問或者履行政府法律顧問職責(zé)；
（三）具有15年以上黨政機(jī)關(guān)法律事務(wù)工作經(jīng)歷，現(xiàn)任或曾任正科級(jí)以上職務(wù)；
（四）近3年連續(xù)考核為稱職以上。
第四條 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）政治素質(zhì)好，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨黨員，非中國共產(chǎn)黨黨員原則上應(yīng)為現(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員；
（二）受過系統(tǒng)法學(xué)專業(yè)教育，具有較高專業(yè)理論水平和豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，享有較高社會(huì)知名度和影響力；
（三）法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)從事法律教學(xué)科研工作15年以上、具有法學(xué)博士學(xué)位及教授等正高級(jí)職稱，并曾獲得省部級(jí)社科研究優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)；律師應(yīng)當(dāng)執(zhí)業(yè)15年以上、獲得法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，具有一級(jí)律師職稱或者曾獲得全國優(yōu)秀律師等榮譽(yù)稱號(hào)；
（四）具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)，遵守憲法和法律，未受過刑事處罰、黨政紀(jì)處分、司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
第五條 法律顧問為市政府下列事務(wù)提供法律服務(wù)：
（一）為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見；
（二）參與政府立法項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件的起草、論證、審核及修改；
（三）參與重大項(xiàng)目洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、論證、審核及修改；
（四）參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
（五）為處置涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)案（事）件、群體性案（事）件等提供法律服務(wù)；
（六）協(xié)助進(jìn)行法治宣傳教育和法律培訓(xùn)，積極參與政府公共法律服務(wù)；
（七）需要市政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
第六條 法律顧問在履行職責(zé)中，享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立提出意見和建議；
（二）根據(jù)工作需要，列席特定事項(xiàng)的有關(guān)會(huì)議，參與該特定事項(xiàng)涉及單位組織的相關(guān)調(diào)研、論證；
（三）根據(jù)工作需要，可以按照相關(guān)程序獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件等；
（四）經(jīng)授權(quán)，對特定事項(xiàng)進(jìn)行查證時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合；
（五）外聘法律顧問獲得相應(yīng)的工作報(bào)酬；內(nèi)部法律顧問享受相應(yīng)的工作補(bǔ)助。
第七條 法律顧問應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)提供法律服務(wù)；
（二）遵守保密制度，不得泄露在辦理法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開的工作秘密等信息，不得擅自對外透漏所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（三）不得利用工作便利，謀取不正當(dāng)利益；
（四）不得以市政府法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)或者從事與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
（五）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與市政府有利益沖突的法律事務(wù)，與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的應(yīng)當(dāng)回避；
（六）不得從事?lián)p害市政府合法權(quán)益或者形象的活動(dòng)；
（七）遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第八條 法律顧問可以采取參加座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、工作例會(huì)以及開展調(diào)研等方式為市政府提供法律服務(wù)。
市政府可以通過使用書面函件、傳真、電子郵件等方式向法律顧問咨詢有關(guān)事項(xiàng)。
第九條 法律顧問辦理市政府法律事務(wù)或者受市政府委托、交辦的工作事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在要求的時(shí)限內(nèi)提供相應(yīng)的法律服務(wù)，出具署名的法律意見，并對所出具的法律意見負(fù)責(zé)。
政府法律顧問工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮法律顧問的專業(yè)特長、研究領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)履歷等因素，合理、均衡安排工作任務(wù)。必要時(shí)可以根據(jù)工作需要，臨時(shí)聘請法律顧問之外的專家或者法律實(shí)務(wù)工作者處理有關(guān)法律事務(wù)。
第十條 市政府按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問作用：
（一）討論、決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)之前，或者簽署重大合同、洽談重大合作項(xiàng)目、處置重大突發(fā)案（事）件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理重大訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排法律顧問參與，聽取法律顧問的法律意見；
（二）起草、論證有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問參加，聽取其法律意見；
（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。全部或者部分法律顧問認(rèn)為有關(guān)決策事項(xiàng)不合法不合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)通過組織座談研討等方式充分研究論證。經(jīng)論證確屬不合法不合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得強(qiáng)行決策、作出決定，在決策過程中采納或者部分采納法律顧問提出的法律意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并以適當(dāng)形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并存檔備查。
第十一條 市政府法律顧問辦公室負(fù)責(zé)法律顧問的選任、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、考評(píng)以及全市政府法律顧問工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
市司法局承擔(dān)市政府法律顧問辦公室具體職責(zé)，定期聽取法律顧問對法律顧問工作的意見、建議，完善工作程序和機(jī)制，為法律顧問履行職責(zé)提供服務(wù)和保障。
第十二條 建立健全法律顧問工作檔案，如實(shí)記載其履行職責(zé)情況。
對法律顧問工作實(shí)行量化管理，具體辦法由市政府法律顧問辦公室另行制定。
第十三條 法律顧問有下列情形之一的，辦公室應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)解聘：
（一）不履行本規(guī)則第七條規(guī)定義務(wù)的；
（二）無正當(dāng)理由，一年內(nèi)兩次以上不參加法律顧問有關(guān)會(huì)議，不接受法律事務(wù)工作委托，不按期提交書面法律意見的；
（三）法律執(zhí)業(yè)資格被撤銷或者吊銷的，專業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)職稱被撤銷的；
（四）被依法追究刑事責(zé)任，或者受到黨政紀(jì)處分、司法行政部門的行政處罰、律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分的；
（五）本人申請辭去法律顧問的；
（六）年度考核不合格的；
（七）其他原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任市政府法律顧問的。
第十四條 法律顧問工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算在市司法局年度預(yù)算中列支，專款專用。
法律顧問的工作報(bào)酬根據(jù)其實(shí)際提供服務(wù)的工作量計(jì)付，臨時(shí)聘請法律顧問之外的專家或者法律實(shí)務(wù)工作者的工作報(bào)酬參照執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起生效?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于成立政府法律專家咨詢團(tuán)的通知》（鄭政文〔2013〕138號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的實(shí)施意見》（鄭政〔2016〕37號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（鄭政文〔2017〕200號(hào)）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于聘任市政府法律顧問和政府法治智庫入選人員的通知》（鄭政辦文〔2018〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
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