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鄭州市人民政府關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的通知
鄭政文〔2022〕7號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范瓶裝液化石油氣（以下簡稱“瓶裝燃氣”）充裝、銷售、配送、使用等環(huán)節(jié)安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強瓶裝燃氣市場監(jiān)管和安全管理，防范瓶裝燃氣安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府，市委、市政府要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全瓶裝燃氣安全管理制度，提升瓶裝燃氣安全管理能力，防范和化解瓶裝燃氣安全風(fēng)險，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、工作目標(biāo)
利用2到3年時間，通過規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布點、規(guī)范建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建鄭州市中心城區(qū)瓶裝液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營配送場站；通過建設(shè)市、區(qū)縣（市）、企業(yè)三級燃氣安全監(jiān)管信息化數(shù)字化監(jiān)管體系，落實瓶裝燃氣實名制銷售，實現(xiàn)氣瓶流向全過程智能化追溯；強化企業(yè)配送人員和車輛管理，建立以瓶裝燃氣企業(yè)為氣瓶安全責(zé)任主體的管理模式，規(guī)范瓶裝燃氣企業(yè)經(jīng)營行為，提高瓶裝燃氣行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。鄭州市瓶裝燃氣市場安全管理實現(xiàn)系統(tǒng)健全，制度完善，生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)形成鏈條，市場秩序規(guī)范、安全穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、工作任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)
1．推進編制中心城區(qū)瓶裝燃氣專項規(guī)劃（2022年6月前）。深入調(diào)研瓶裝燃氣供應(yīng)現(xiàn)狀，詳細摸排市場供求，梳理現(xiàn)狀存在問題，科學(xué)合理測算各規(guī)劃期內(nèi)的用氣市場規(guī)模。按照“布局合理、安全規(guī)范、保障供應(yīng)、方便群眾”的原則，規(guī)劃建設(shè)瓶裝燃氣充裝站（儲配站），在充分考慮服務(wù)半徑、輻射范圍、市場需求量等因素的前提下，合理布局瓶裝燃氣供應(yīng)站，并明確瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應(yīng)站建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，提出切實可行的實施建議及保障措施，制定完善的瓶裝燃氣供應(yīng)體系布局規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府依據(jù)瓶裝燃氣供應(yīng)體系布局規(guī)劃的數(shù)量，因地制宜，落實瓶裝燃氣供應(yīng)站用地，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)規(guī)范安全的瓶裝燃氣場站。
2．加快瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應(yīng)站的建設(shè)（2024年12月前）。在對瓶裝燃氣供求底數(shù)摸排的基礎(chǔ)上，測算出中心城區(qū)各開發(fā)區(qū)、區(qū)瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應(yīng)站的數(shù)量，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府依據(jù)測算數(shù)量完成選址，規(guī)劃設(shè)計單位將各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府選址納入瓶裝燃氣專項規(guī)劃。鼓勵國有大型企業(yè)、政府平臺公司依據(jù)瓶裝燃氣規(guī)劃投資建設(shè)充裝站（儲配站）、供應(yīng)站，租給取得燃氣經(jīng)營許可證的瓶裝燃氣企業(yè)有償使用，各瓶裝燃氣企業(yè)負責(zé)做好站點設(shè)施日常管養(yǎng)，解決瓶裝燃氣供應(yīng)站選址建設(shè)落地難的問題。
3．建立智能化信息化管理系統(tǒng)（2022年12月前）。市城市管理局綜合運用5G大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，歸集全市瓶裝燃氣企業(yè)基礎(chǔ)信息、用戶信息、配送車輛信息、場站信息、設(shè)施運行情況等，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的瓶裝燃氣配送車輛安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)瓶裝燃氣統(tǒng)一呼叫配送管理、鋼瓶流轉(zhuǎn)可追溯、統(tǒng)一用戶信息管理、企業(yè)日常管理信息化，對瓶裝液化氣配送全過程實時監(jiān)管，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究，有效提升瓶裝燃氣安全管理水平。
4．完善運輸及送氣服務(wù)體系建設(shè)（2022年12月前）。瓶裝燃氣企業(yè)充裝站（儲配站）依法取得燃氣經(jīng)營許可證后，在經(jīng)營范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)劃在用戶比較集中的地區(qū)設(shè)置供應(yīng)站用于瓶裝燃氣儲存、銷售和相關(guān)服務(wù)。從瓶裝燃氣充裝站（儲配站）到供應(yīng)站運輸燃氣應(yīng)使用?；奋囕v，從供應(yīng)站到用戶端送氣服務(wù)使用符合相關(guān)規(guī)范的非?；奋囕v，實現(xiàn)以瓶裝燃氣企業(yè)為充裝主體，構(gòu)建瓶裝燃氣供應(yīng)站銷售配送服務(wù)體系。實行瓶裝燃氣統(tǒng)一配送，由用戶向瓶裝燃氣企業(yè)預(yù)約訂氣，瓶裝燃氣企業(yè)負責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)將瓶裝燃氣配送至用戶，并進行接裝和安全檢查。瓶裝燃氣企業(yè)建立配送服務(wù)信息系統(tǒng)，對用戶訂氣信息進行處理，并實時錄入配送服務(wù)相關(guān)信息。并通過配送服務(wù)信息系統(tǒng)，向用戶提供配送信息查詢、安全隱患提醒、配送評價投訴等服務(wù)。
（二）完善制度，加強管理
1．強化配送人員管理（2022年12月前）
（1）規(guī)范人員招錄制度。各瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的配送服務(wù)人員，統(tǒng)一將其招錄為企業(yè)正式職工。配送服務(wù)人員應(yīng)取得由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織培訓(xùn)的“送氣工”從業(yè)人員資格證，與車輛實行人車綁定。
（2）規(guī)范人員日常行為。各瓶裝燃氣企業(yè)要制定配送服務(wù)管理制度，定期開展配送服務(wù)人員的安全教育，承擔(dān)配送服務(wù)過程中相應(yīng)的責(zé)任。配送服務(wù)人員要統(tǒng)一著企業(yè)識別服，隨身攜帶企業(yè)工作牌和手持式智能設(shè)備，要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在道路上行駛，需避開城區(qū)嚴管路段、早晚交通高峰。
（3）履行入戶安檢職責(zé)。各瓶裝燃氣企業(yè)配送服務(wù)人員要通過手持式智能設(shè)備建立完整的入戶安全檢查電子檔案，確保用戶每年至少1次免費入戶安檢，并保存相關(guān)信息。對不符合安全使用條件的用戶，要求用戶及時更換存在問題的設(shè)施設(shè)備。對不整改的用戶，先報送社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促整改，拒不整改的，由城鎮(zhèn)燃氣管理部門按照法律規(guī)定給予行政處罰，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。所有工業(yè)、商業(yè)、福利用戶（企業(yè)、餐飲、商場、醫(yī)院、學(xué)校、單位食堂和養(yǎng)老院等）燃氣使用場所必須設(shè)計并安裝商用燃氣泄漏報警器和聯(lián)動切斷裝置，鼓勵和提倡居民用戶安裝燃氣泄漏報警器和聯(lián)動切斷裝置。
2．加強瓶裝燃氣運輸及送氣服務(wù)人員和車輛管理（2023年6月前）。瓶裝燃氣企業(yè)使用的道路危險貨物運輸車輛管理應(yīng)嚴格按照危險貨物道路運輸?shù)南嚓P(guān)要求執(zhí)行；市城管局會同市公安局編制《鄭州市瓶裝燃氣送氣服務(wù)人員和車輛管理規(guī)范（暫行）》，指導(dǎo)瓶裝燃氣企業(yè)購置符合相關(guān)規(guī)范的瓶裝燃氣送氣服務(wù)車輛。瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)要加強對其從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛管理，不得將配送車輛轉(zhuǎn)售給配送服務(wù)人員，對瓶裝燃氣送氣服務(wù)的駕駛?cè)诉M行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，提高駕駛?cè)私煌ǚㄖ埔庾R、安全意識和文明意識。
3．落實實名制登記制度（2022年12月前）。全市推廣瓶裝燃氣實名制銷售。各瓶裝燃氣企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國反恐怖主義法》的有關(guān)要求，瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)、供應(yīng)站點在銷售瓶裝燃氣以及送氣上門服務(wù)活動時，嚴格做好“實名登記”。居民用戶要主動配合提供身份證明（身份證、軍官證、駕駛證），非居民用戶在此基礎(chǔ)上提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。首次購氣開戶需提供現(xiàn)居住地址證明。開戶需與用戶簽訂供氣合同，配送服務(wù)人員要充分利用手持式智能設(shè)備詳實采集信息，并建立健全完備的用戶資料和銷售臺賬，完善用戶信息（包括用戶用氣地址、證件號碼、聯(lián)系方式等），企業(yè)實名制銷售應(yīng)與鋼瓶數(shù)字化追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通，可實時查詢和追溯。
4．執(zhí)行價格監(jiān)管制度（2022年6月前）。各瓶裝燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部價格管理和成本核算制度，規(guī)范價格公示，在經(jīng)營場所醒目位置做好明碼標(biāo)價，并通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體渠道向外公布。
5．建立聯(lián)合執(zhí)法制度（2022年2月前）。各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全瓶裝燃氣違法違規(guī)行為舉報和聯(lián)合查處機制，通過政府、企業(yè)、用戶、基層網(wǎng)格員等多方合力，實現(xiàn)違法違規(guī)行為齊抓共管、及時高效處置。綜合執(zhí)法部門聯(lián)合公安、交通、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對瓶裝燃氣非法經(jīng)營、非法儲存、非法充裝、倒裝等行為嚴厲查處，依法落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、頂格處罰、扣押或吊銷證照等方式，徹底消除安全隱患。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
四、工作職責(zé)
（一）市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市瓶裝燃氣行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)工作；研究制定瓶裝燃氣安全隱患整治方案和保障措施；指導(dǎo)督促相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）和有關(guān)企業(yè)開展瓶裝燃氣安全隱患整治工作；嚴厲打擊跨區(qū)域經(jīng)營行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢；負責(zé)向市紀委、監(jiān)委提出對相關(guān)部門和人員的責(zé)任追究建議；負責(zé)考核開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）瓶裝燃氣違法違規(guī)行為的處置情況。
（二）市資源規(guī)劃局：統(tǒng)籌推進中心城區(qū)瓶裝燃氣專項規(guī)劃編制工作。
（三）市城管局（綜合執(zhí)法局）：負責(zé)做好市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負責(zé)瓶裝燃氣《燃氣經(jīng)營許可證》行政許可管理工作；負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督瓶裝燃氣企業(yè)做好場站規(guī)范運營管理工作；會同市資源規(guī)劃局編制本行政區(qū)域瓶裝燃氣專項規(guī)劃，提供供應(yīng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理措施；負責(zé)落實瓶裝燃氣銷售實名制登記和信息化系統(tǒng)建設(shè)；負責(zé)公示合法經(jīng)營企業(yè)名錄；負責(zé)做好瓶裝燃氣企業(yè)配送車輛的備案管理工作，并將備案信息轉(zhuǎn)送市公安局和市交通局。依法查處瓶裝燃氣企業(yè)和個人違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》《鄭州市燃氣管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)行為。
（四）市發(fā)展改革委：負責(zé)監(jiān)測瓶裝燃氣零售價格。
（五）市公安局：負責(zé)打擊行政主管部門移送的涉嫌違法犯罪的瓶裝燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的違法犯罪行為；依法打擊行政主管部門執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻礙執(zhí)法等違法犯罪行為；負責(zé)指導(dǎo)瓶裝燃氣企業(yè)做好內(nèi)部治安保衛(wèi)和反恐怖防范工作；負責(zé)依法查處配送車輛違反《中華人民共和國道路交通安全法》的違法違規(guī)行為。
（六）市交通局：負責(zé)加強對從事瓶裝燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各企業(yè)要抓好車輛及其駕駛員、押運員的管理；負責(zé)對瓶裝燃氣車輛運輸環(huán)節(jié)的管控，打擊非法運輸瓶裝燃氣行為；負責(zé)依法查處違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的違法違規(guī)行為。
（七）市商務(wù)局：負責(zé)督促使用瓶裝燃氣的餐飲企業(yè)按照相關(guān)部門要求，加裝燃氣泄漏報警器、聯(lián)動切斷裝置，加強瓶裝燃氣安全管理，落實安全防范措施；負責(zé)組織餐飲場所開展瓶裝燃氣使用安全自查，主動消除隱患，督促餐飲企業(yè)與瓶裝燃氣企業(yè)簽訂供用氣合同。
（八）市應(yīng)急局：負責(zé)依法督促各區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會、燃氣行業(yè)主管部門認真落實“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，將各級各相關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度巡查和考核內(nèi)容。
（九）市市場監(jiān)管局：負責(zé)加強對氣瓶質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，查處燃氣企業(yè)各類違法違規(guī)充裝行為；負責(zé)規(guī)范銷售市場，對液化石油氣流通領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；負責(zé)做好瓶裝燃氣價格監(jiān)督檢查工作。
（十）市消防救援支隊：負責(zé)查處單位和個人違反消防法律法規(guī)的行為；負責(zé)依法對燃氣企業(yè)遵守消防法規(guī)情況開展監(jiān)督抽查，組織開展事故應(yīng)急救援。
（十一）瓶裝燃氣企業(yè)：嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任；確保充裝站（儲配站）、供應(yīng)站運營和設(shè)施等符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證燃氣設(shè)施設(shè)備運行正常、檢測有效；嚴格按經(jīng)營許可范圍從事經(jīng)營活動；建立企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和用戶信息檔案；實施固定充裝制度及瓶裝燃氣銷售實名制登記；嚴禁充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、超過安全使用年限氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶；負責(zé)制作和發(fā)放用戶燃氣安全宣傳手冊；負責(zé)用戶安全用氣入戶檢查，防止和減少各類事故的發(fā)生；管理人員、充裝人員、配送服務(wù)人員要按規(guī)定培訓(xùn)考核合格后持證上崗；做好對送氣服務(wù)人員的管理和考核，監(jiān)督供氣服務(wù)質(zhì)量；主動做好企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，配合做好政府信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。
（十二）各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府：明確城鎮(zhèn)燃氣管理部門，設(shè)置城鎮(zhèn)燃氣管理機構(gòu)，負責(zé)瓶裝燃氣安全管理工作，落實屬地管理職責(zé)，組織開展瓶裝燃氣安全隱患排查整治；負責(zé)按照中心城區(qū)瓶裝燃氣專項規(guī)劃數(shù)量要求落實瓶裝燃氣供應(yīng)站用地選址，優(yōu)先選擇大型國有企業(yè)建設(shè)供應(yīng)站，租給瓶裝燃氣企業(yè)有償使用；定期對瓶裝燃氣企業(yè)、供應(yīng)站、從業(yè)人員和用戶開展檢查，做好氣瓶產(chǎn)權(quán)置換、實名制登記、用氣安全的宣傳和信訪解釋工作，負責(zé)做好供應(yīng)站用地用房保障工作。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)瓶裝燃氣安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)日常工作。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府參照成立相應(yīng)的城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)轄區(qū)瓶裝燃氣安全管理工作的組織實施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等日常工作。
（二）強化責(zé)任落實
各級各部門要高度重視瓶裝燃氣的安全管理工作，把瓶裝燃氣安全管理放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，建立健全瓶裝燃氣管控長效機制。瓶裝燃氣企業(yè)要壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，迅速完善安全主體責(zé)任管理制度。
（三）強化部門聯(lián)動
各部門要通力協(xié)作，共同推進自有產(chǎn)權(quán)氣瓶置換、規(guī)范配送車輛、用戶實名制登記等各類安全整治工作，并在相關(guān)政策上給予支持，要建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展聯(lián)合檢查和綜合整治行動，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為。
（四）強化宣傳引導(dǎo)
充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，持續(xù)開展瓶裝燃氣安全常識和法律法規(guī)系列宣傳活動。保障推進瓶裝燃氣線上訂氣、信息化監(jiān)管、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶置換、實名制登記等工作家喻戶曉、深入人心。通過城市網(wǎng)格化管理、12319熱線、手機客戶端、戶外大屏、短視頻、抖音、宣傳手冊等方式和手段，發(fā)動群眾舉報各類風(fēng)險隱患，營造全社會支持燃氣安全監(jiān)管工作的良好氛圍。
（五）強化責(zé)任追究
對各級各部門在工作推進過程中不作為、亂作為的行為，由市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市紀委監(jiān)委建議對相關(guān)人員進行責(zé)任追究；對推進進度緩慢的瓶裝燃氣企業(yè)，立即責(zé)令限期改正，拒不配合推進的，追究相關(guān)責(zé)任。
鄭州市人民政府
2022年1月20日
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