鄭政〔2021〕21號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)的通知》
鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)的通知
鄭政〔2021〕21號
各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹實施。
鄭州市人民政府
2021年12月28日
鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,按照《文化和旅游部等17部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見〉的通知》(文旅資源發(fā)〔2018〕98號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》(豫政辦〔2020〕18號)、《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市加快美麗鄉(xiāng)村建設實施方案〉的通知》(鄭辦〔2020〕41號)及中共鄭州市委、鄭州市人民政府相關(guān)文件要求,結(jié)合我市實際,特制定如下行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,緊密結(jié)合國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“兩帶一心”文化旅游布局,以美麗鄉(xiāng)村建設為契機,堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,因地制宜、特色發(fā)展,以農(nóng)為本、多元發(fā)展,豐富內(nèi)涵、品質(zhì)發(fā)展,共建共享、融合發(fā)展”的原則,強化規(guī)劃引領,豐富產(chǎn)品供給,完善基礎設施,提升服務品質(zhì),有序推進鄭州市都市型鄉(xiāng)村旅游高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標
立足鄭州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實基礎,以更好地服務和滿足鄭州市及鄭州大都市區(qū)人民群眾的鄉(xiāng)村旅游需求為動力,著力建設生態(tài)更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更具活力、文化豐富多彩、特色愈發(fā)顯著的都市型鄉(xiāng)村旅游目的地。至2023年,全市共培育A級景區(qū)村莊50個,全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、河南省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣(市)等縣類品牌共3個,中國最佳鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)類品牌共10個,中國美麗休閑鄉(xiāng)村、河南省鄉(xiāng)村旅游特色村等村類品牌共60個,全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級精品園區(qū)、河南省休閑觀光園區(qū)等企業(yè)園區(qū)類品牌共60個,美麗鄉(xiāng)村精品村50個、美麗鄉(xiāng)村示范村300個,打造美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路3—5條。到2023年,鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過7000萬人次,綜合收入力爭達到330億元。
三、重點任務
(一)構(gòu)建鄭州市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系
1.編制《鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,做好鄭州市鄉(xiāng)村旅游頂層設計;各區(qū)縣(市)、重點區(qū)域組團、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村結(jié)合本地鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展目標等,編制地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。2023年底,鄭州市四級鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系初步形成。成立鄭州市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制督導小組,全力推動鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制實施。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市資源規(guī)劃局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(二)全面推進鄭州市鄉(xiāng)村旅游資源普查工作
2.由市文化廣電和旅游局聯(lián)合統(tǒng)計部門統(tǒng)一制定普查計劃及導則,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、系統(tǒng)、有效地完成鄉(xiāng)村旅游資源普查工作。2021年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源普查工作全部完成,鄭州市鄉(xiāng)村旅游資源普查數(shù)據(jù)庫初步建立。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市資源規(guī)劃局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(三)重塑鄭州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局
3.打造沿黃生態(tài)觀光休閑旅游帶。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇,開發(fā)沿黃生態(tài)觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品,鼓勵中牟縣重點發(fā)展狼城崗鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、萬灘鎮(zhèn),惠濟區(qū)重點發(fā)展花園口鎮(zhèn)、古滎鎮(zhèn)、大河路街道、新城街道,滎陽市重點發(fā)展廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn),鞏義市重點發(fā)展河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)、康店鎮(zhèn)。至2023年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出至少1個鄉(xiāng)村旅游特色村。(責任單位:市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
4.打造環(huán)嵩山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。依托嵩山深厚文化底蘊、豫西抗日根據(jù)地紅色旅游資源、中國古村落和優(yōu)美山地風光,開發(fā)休閑度假、康體療養(yǎng)、山地運動、紅色旅游、研學旅游、戶外露營、民俗體驗類旅游產(chǎn)品。登封市優(yōu)化提升少林街道、環(huán)嵩山旅游公路等交通道路,重點培育少林辦事處、中岳辦事處、徐莊鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、大冶鎮(zhèn)、君召鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)等;鞏義市優(yōu)化提升竹林鎮(zhèn)、小關(guān)鎮(zhèn)、大峪溝鎮(zhèn)、新中鎮(zhèn),重點培育涉村鎮(zhèn)、夾津口鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn);滎陽市重點發(fā)展賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、環(huán)翠峪風景區(qū)管委會;新密市重點發(fā)展伏羲山風景區(qū)管委會、超化鎮(zhèn)、米村鎮(zhèn)、牛店鎮(zhèn)、平陌鎮(zhèn)。至2023年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推出至少1個鄉(xiāng)村旅游特色村。(責任單位:市農(nóng)委、市林業(yè)局、市園林局、市體育局、市文化廣電和旅游局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
5.打造田園風情鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)。加快推進農(nóng)文旅深度融合,以種植(養(yǎng)殖)基地、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)莊園等經(jīng)營主體為依托,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,開發(fā)休閑采摘、親子研學、農(nóng)耕體驗類旅游產(chǎn)品。中牟縣重點發(fā)展官渡鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn),新鄭市重點發(fā)展觀音寺鎮(zhèn)、具茨山管委會,二七區(qū)重點發(fā)展櫻桃溝景區(qū)管委會、侯寨街道、馬寨鎮(zhèn)。至2023年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推出至少1個鄉(xiāng)村旅游特色村。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(四)培育打造A級旅游景區(qū)村莊
6.依據(jù)旅游資源稟賦、基礎設施、公共服務等條件,實施村莊分類,培育打造A級旅游景區(qū)村莊,制定A級景區(qū)村莊具體標準。重點鼓勵引導鞏義、登封、新密、滎陽、新鄭和中牟等縣(市)整合鄉(xiāng)村旅游資源,梳理鄉(xiāng)村旅游品牌,推出一批產(chǎn)品特色明顯、基礎設施齊全、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、旅游效益顯著、組織管理有序的鄉(xiāng)村旅游特色村,打造成為A級旅游景區(qū)村莊,切實增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力,壯大鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。大力推進鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設,以3A級景區(qū)為目標打造美麗鄉(xiāng)村精品村,按照“四美鄉(xiāng)村”標準建設美麗鄉(xiāng)村示范村。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(五)大力推進精品民宿創(chuàng)建工程
7.制定出臺《鄭州市鄉(xiāng)村旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施意見》,在空間規(guī)劃、基礎設施、放管服改革、評標定級、監(jiān)督管理、文旅融合、市場培訓、督導考核等方面采取新舉措。支持各區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會將鄉(xiāng)村旅游民宿納入“放管服”“最多跑一次”內(nèi)容,進駐政府政務服務辦事大廳統(tǒng)一受理申請并辦理審批服務事項,營造鄉(xiāng)村旅游民宿的良好營商環(huán)境。支持登封市、鞏義市、新密市、滎陽市等重點縣(市)制訂鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展計劃,有步驟、分階段推進鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展,打造一批叫響全國的鄉(xiāng)村旅游民宿“鄭州品牌”。力爭到2023年,打造600家鄉(xiāng)村旅游民宿,形成示范效應,推進鄭州市民宿品牌體系的構(gòu)建。(市文化廣電和旅游局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市住房保障局、市農(nóng)委、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
8.依托名人、名事、名村、名詩、名肴、名產(chǎn)等本地特色資源,促進鄉(xiāng)村旅游民宿文旅融合。支持將按照國家相關(guān)標準評標定級的鄉(xiāng)村旅游民宿納入政府采購范圍。支持各地將鄉(xiāng)村旅游民宿納入城市整體旅游形象推廣計劃,強力宣傳推介全市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品及品牌形象。支持各地將鄉(xiāng)村旅游民宿行業(yè)管理人員和民宿從業(yè)人員納入人才培訓體系或計劃。(市文化廣電和旅游局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市住房保障局、市農(nóng)委、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)督局、市消防救援支隊,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(六)打造鄭州市鄉(xiāng)村旅游知名品牌和精品線路
9.打造“鄭州家鄉(xiāng)味道”系列鄉(xiāng)村美食品牌。鼓勵各區(qū)縣(市)推出1—2道地方特色美食,如登封水席和素齋、新密炒蝦尾、中牟瓜豆醬等,打造地方美食品牌。舉辦“鄭州市鄉(xiāng)村美食大賽”,編制《鄭州美食手繪地圖》《尋味鄭州美食畫冊》。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
10.培育地方鄉(xiāng)村旅游商品品牌。如“嵩山禮物”“中牟籃子”“黃河禮物”等,突出地域特色,制訂地方鄉(xiāng)村旅游商品品牌推廣計劃,到2023年底,地方鄉(xiāng)村旅游商品品牌創(chuàng)建初具成效。鼓勵設立鄭州市鄉(xiāng)村旅游商品研發(fā)中心,進一步挖掘地方特色旅游商品,組織“鄭州市旅游商品包裝及設計征集活動”,打造鄭州鄉(xiāng)村禮物品牌。強化商標意識,增強品牌理念,鼓勵地方商品積極注冊商標或申請“國家地理標志認證”。推廣“農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式,積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市商務局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
11.推進鄭州市節(jié)事品牌創(chuàng)建工作。各區(qū)縣(市)圍繞地方習俗、資源特色、節(jié)氣與農(nóng)事等至少打造2個有影響、有規(guī)模、有特色的節(jié)事活動品牌,策劃鄉(xiāng)村文化節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)、戶外運動節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動,全面構(gòu)建鄭州市鄉(xiāng)村旅游節(jié)事品牌體系。持續(xù)提升新鄭棗鄉(xiāng)風情節(jié)、滎陽河陰石榴節(jié)、二七鄭州櫻桃節(jié)等已有節(jié)事活動品牌的影響力和知名度,強化重大節(jié)會的品牌效應。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
12.打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。各區(qū)縣(市)依托區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源推出至少1條一日游或兩日游線路,有機串聯(lián)區(qū)內(nèi)核心景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游資源點等。著力推廣嵩山休閑養(yǎng)生游、黃河風光攬勝游、農(nóng)耕文化體驗游、鄉(xiāng)野休閑自駕游等鄉(xiāng)村旅游精品線路。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市交通局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(七)加快推進鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化建設
13.結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略,推進鄭州市智慧旅游示范點創(chuàng)建工作,制定《鄭州市鄉(xiāng)村旅游智慧化實施方案》,至2023年底,全市智慧旅游鄉(xiāng)村示范點達到10個。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市大數(shù)據(jù)局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
14.加強鄭州市鄉(xiāng)村旅游信息化建設。在鄭州市文化廣電和旅游局官方網(wǎng)站下增設“鄉(xiāng)村旅游”板塊,重點介紹鄭州市鄉(xiāng)村旅游特色村、A級景區(qū)村莊、精品民宿、休閑園區(qū)、交通方式及路線等;依托“鄭好辦”APP,推出“鄭州鄉(xiāng)村游”相關(guān)服務或通過微信小程序,提供信息查詢、預約預定、電子虛擬地圖等服務。實施鄭州市鄉(xiāng)村旅游WiFi全覆蓋工程,鼓勵有條件的地區(qū)推進5G網(wǎng)絡寬帶信息及智慧停車場建設。重視大數(shù)據(jù)的運用,逐步推進大數(shù)據(jù)在農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游安全管理、自駕出行、民宿預訂等方面的應用。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市大數(shù)據(jù)局、市交通局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(八)改善鄉(xiāng)村旅游基礎環(huán)境
15.構(gòu)建暢達鄉(xiāng)村旅游交通體系。重點打造沿黃快速通道、環(huán)嵩山旅游公路2條鄉(xiāng)村旅游風景道,在風景道沿線建設旅游步道、驛站、騎行綠道等慢行系統(tǒng),建設馬渡村和狼城崗鎮(zhèn)大社區(qū)2個沿黃旅游驛站和嵩山驛站。開通鄭州市通往六縣(市)的鄉(xiāng)村旅游直通車,各區(qū)縣(市)推出至少2條鄉(xiāng)村旅游專線公交,構(gòu)建鄭州“全域公交”系統(tǒng)。有效利用隴海西路西延線、中原路西延線、科學大道東延線等城際快速通道,完善沿線旅游交通標識布置,引導沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展。協(xié)調(diào)解決新密市牛店鎮(zhèn)、登封市石道鄉(xiāng)的交通不便問題,著力解決以徐莊鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村路道窄、路況差等問題,至2023年底,實現(xiàn)鄭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游交通全部暢通。(責任單位:市交通局、市農(nóng)委、市文化廣電和旅游局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
16.完善鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施建設。在重點旅游鄉(xiāng)村推進“五個一”工程建設,即建設一個旅游廁所、一個垃圾收集站、一個生態(tài)停車場、一個游客服務中心、一批旅游標識標牌。至2022年底,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)A級旅游廁所全覆蓋。鼓勵在旅游交通道路沿線建設自駕車(旅居車)服務驛站、戶外露營基地、鄉(xiāng)村驛站等,至2023年底,全市共建設自駕車(旅居車)服務驛站(鄉(xiāng)村驛站)不少于8座。(責任單位:市農(nóng)委、市城建局、市資源規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(九)加強鄉(xiāng)村旅游市場營銷
17.實施鄭州市鄉(xiāng)村旅游市場推廣“六個一”工程,即編制一本旅游指南、制作一本推介畫冊、繪制一張導覽地圖、制作一部宣傳片、注冊一個微信公眾號、設計一款宣傳禮品袋,各區(qū)縣(市)以此為抓手,做好地方鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷工作。在主流媒體報刊雜志上推出“鄭州好物”專欄,每期推出一款鄭州市特色旅游商品或美食。組織“鄭州鄉(xiāng)村旅游宣傳口號、LOGO征集”活動及“鄭州市鄉(xiāng)村旅游資源推介大會”。鼓勵各區(qū)縣(市)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與全國或各地鄉(xiāng)村旅游推介(交流)活動。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農(nóng)委、市商務局、市市場監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
四、保障機制
(一)堅持黨的領導
18.建立部門聯(lián)動的鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)機制,強化機關(guān)黨組織、基層黨組織對鄉(xiāng)村旅游工作的領導,圍繞鄉(xiāng)村振興,重點做好鄉(xiāng)村旅游誠信建設、鄉(xiāng)村旅游安全管理、鄉(xiāng)村旅游文明宣傳等工作;加強與農(nóng)委、發(fā)展改革委、水利、林業(yè)、交通、城建、資源規(guī)劃等多部門的統(tǒng)籌合作,探索建立跨部門協(xié)作平臺,合力推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局、市城建局、市交通局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(二)建立績效考核機制
19.各區(qū)縣(市)建立鄉(xiāng)村旅游工作臺賬,制訂年度發(fā)展目標與計劃,明確各項工作的分管領導、責任人員、所涉單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及完成時間。成立督查小組,定期對鄉(xiāng)村旅游行動計劃落實進展及相關(guān)情況進行跟蹤協(xié)調(diào)和評估,年底組織專員驗收,對未完成工作的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人進行通報批評,充分保障鄉(xiāng)村旅游各項工作的順利推進。(責任單位:市文化廣電和旅游局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
(三)加強人才隊伍培養(yǎng)
20.制訂“鄭州市鄉(xiāng)村旅游人才引進及培育計劃”,建設鄉(xiāng)村旅游新型智庫。加快構(gòu)建鄭州鄉(xiāng)村旅游高級管理人員、中高級運營人員、基層服務人員三級人才梯隊。鼓勵各區(qū)縣(市)設立鄉(xiāng)村旅游培訓基地,加大對鄉(xiāng)村本土人才的培育力度。實施“傳統(tǒng)文化(鄉(xiāng)村旅游)種子傳承工程”,積極開展鄉(xiāng)村能工巧匠推介工作,實施非遺傳承人、手工藝人等鄉(xiāng)土民俗人才的培育工程,加快非遺文化、傳統(tǒng)手工技藝等資源的產(chǎn)品化、市場化,力爭推出一批“經(jīng)得起市場檢驗、耐得住群眾品味、顯得出文化底蘊”的休閑體驗項目。挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“能人”,舉辦鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“能人”培養(yǎng)扶持專題培訓班,有效推動鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市人社局、市農(nóng)委,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣〔市〕政府)
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