深府規(guī)〔2017〕12號《深圳市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

深圳市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見






深府規(guī)〔2017〕12號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行區(qū)間調(diào)控的下限，完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控體系。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。在重大項目引進落地過程中，重點考慮帶動就業(yè)多、崗位質(zhì)量好的項目。（市發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、人民銀行深圳市中心支行、金融辦、投資推廣署等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與促進就業(yè)協(xié)同。保持和發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級的先行優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，積極組織實施產(chǎn)業(yè)專項扶持計劃。進一步拓展科技、產(chǎn)業(yè)與金融合作的深度和廣度，不斷提升我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級與擴大就業(yè)數(shù)量、提高就業(yè)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設計、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、全域旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)，穩(wěn)步提高服務業(yè)就業(yè)比重。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，降低實體經(jīng)濟成本，大力推進綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色技術應用，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委、民政局、財政委、人力資源保障局、文體旅游局、衛(wèi)生計生委、交通運輸委、金融辦等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。認真落實國家、省和本市支持小微企業(yè)發(fā)展的降稅減負等一系列扶持政策，繼續(xù)嚴格實行收費目錄清單管理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權設立的涉企收費項目一律取消。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大力度培育“專精特新”小微企業(yè)進入更高層次梯隊。推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，鼓勵公共服務機構為中小企業(yè)開展技術支撐、信息化應用、融資等公共服務。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（市經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、教育局、科技創(chuàng)新委、財政委、地稅局、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳國稅局等負責）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，確定我市發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重點任務，加快法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整，完善市場準入負面清單制度，建立優(yōu)先應用新技術新產(chǎn)品的支持機制，推動數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，加強事中事后監(jiān)管，秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式，給予發(fā)展空間，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進其健康發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。（市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、人民銀行深圳市中心支行、市場和質(zhì)量監(jiān)管委等負責）

（五）完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與我市新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費。根據(jù)國家、省部署探索適應我市靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，進一步研究完善生育保險政策。加強對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大的用工平臺的監(jiān)測和服務，引導和支持更多勞動者參與新業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。不斷完善“網(wǎng)上社保”服務，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。（市人力資源保障局、財政委、住房建設局等負責）

三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進“放管服”和商事制度改革。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。全力推進政務服務“八個一”建設，完善信息共享機制，健全信用約束機制，切實精簡優(yōu)化辦事流程和創(chuàng)新服務方式。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)文化建設，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。結合工作實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。（市編辦、政務辦、經(jīng)貿(mào)信息委、發(fā)展改革委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委等負責）

（七）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設，推動老舊商業(yè)設施、工業(yè)廠房、倉儲設施轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)載體適應市場需求探索接地氣、具實效的孵化服務模式，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持和低成本、便利化、全要素、開放式的專業(yè)指導服務。（市人力資源保障局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政委、規(guī)劃國土委等負責）

（八）拓寬融資渠道。綜合運用差別化存款準備金率、信貸政策導向效果評估等多種政策工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新?lián)：驮鲂攀侄?，豐富創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)押貸款、信用貸款、浮動利率貸款等金融信貸產(chǎn)品。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最長時間調(diào)整為3年，個人貸款最高額度調(diào)整為30萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，貸款最高額度調(diào)整為300萬元。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（市金融辦、人民銀行深圳市中心支行、市財政委、人力資源保障局、深圳銀監(jiān)局等負責）

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（九）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準幫扶。繼續(xù)開展“展翅計劃”，拓寬大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。支持高校設立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，對符合相關條件的給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層一線、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。探索建立社會化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政府采購機制，鼓勵社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會服務機構積極參與為高校畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。合理安排機關事業(yè)單位招錄時間，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。（市人力資源保障局、教育局、經(jīng)貿(mào)信息委、公安局、財政委、民政局、人民銀行深圳市中心支行、市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市總工會、團市委、市殘聯(lián)等負責）

（十）健全勞動者平等就業(yè)制度。公共就業(yè)服務機構要為異地務工人員提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。加強異地務工人員技能培訓，重點加強新生代農(nóng)民工崗前培訓。適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實國家東西部就業(yè)扶貧協(xié)作部署，健全技能精準扶貧對接機制，開展貧困家庭學生入讀我市技校專項幫扶。繼續(xù)深入推進對口支援地區(qū)扶貧工作，加大對建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動力在深穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源保障局、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委等負責）

（十一）完善就業(yè)援助長效機制。以就業(yè)為導向，探索建立對失業(yè)人員開展國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級范圍外其他項目的適應性培訓辦法，增強針對性和實效性。加大就業(yè)見習力度，在本市未曾繳交過職工基本養(yǎng)老保險（本市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員除外）的年齡在16至30周歲的本市戶籍登記失業(yè)青年的就業(yè)見習補貼，調(diào)整為每人每月2500元，其中見習單位按照最低工資標準的30%承擔，余下部分由財政承擔。適當提高用人單位招用就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員的補貼標準，用人單位按規(guī)定招用就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員，獎勵調(diào)整為每人每月300元，崗位補貼調(diào)整為每人每月900元，社會保險補貼仍為我市社會保險費最低繳交標準的100%。完善公益性崗位管理辦法，面向就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員進行托底安置。加強困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保“零就業(yè)家庭”、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市人力資源保障局、民政局、財政委、市殘聯(lián)等負責）

（十二）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，繼續(xù)實施陽光安置，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全退役士兵技能培訓新模式，強化培訓針對性和實效性。適時組織針對退役軍人的靈活多樣、富有特色的專場招聘會。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。鼓勵和引導退役軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源保障局、民政局等負責）

五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

（十三）強化職業(yè)教育和技能培訓。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。深入實施高技能人才創(chuàng)新計劃，推進“鵬城工匠”“技能菁英”工程，探索深圳特色“雙元制”職業(yè)教育路徑，擴大“企業(yè)新型學徒制”試點，開展勞模（職工）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建創(chuàng)新活動。健全技能人才多元化評價機制，落實技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。鼓勵用人單位為職工提供更多培訓機會，使勞動者有更多動力進行繼續(xù)教育和終身學習。（市教育局、財政委、人力資源保障局、市總工會、團市委等負責）

（十四）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓模式，推進職業(yè)技能培訓券發(fā)放試點。落實國家和省關于依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工可申請參保職工技能提升補貼的政策，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源保障局、財政委等負責）

（十五）健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作機制。適應勞動者多層次就業(yè)需求，不斷健全均等化、專業(yè)化、智能化服務體系，提高勞動力匹配質(zhì)量和效率。研究制定公共就業(yè)服務機構硬軟件配備標準指導意見，建設功能先進服務高效的公共就業(yè)服務體系。健全服務標準和項目，推進服務對象、服務網(wǎng)絡、服務功能全覆蓋。合理布局服務網(wǎng)點，在各級服務大廳開設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專區(qū)，夯實服務功能。加強從業(yè)人員職業(yè)化建設，制定能力提升計劃，通過組織定期輪訓和專題培訓等方式，全面提升工作人員能力和素質(zhì)，加快建設職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師等專業(yè)化隊伍，探索建立持證上崗制度。鼓勵通過購買服務方式在基層配備職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導等專職或兼職工作人員。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務模式，加強各項服務措施的銜接配合。（市人力資源保障局、財政委和各區(qū)政府、新區(qū)管委會等負責）

（十六）提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目化，將有相同服務需求的勞動者組織到相關服務項目中，運用專業(yè)化服務技術和方法提高服務質(zhì)量和效率。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點，統(tǒng)籌開展貼近群眾需求的專項服務活動，形成規(guī)模和示范效應，樹立服務品牌。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”，構建基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應用、自助終端等全市統(tǒng)一的一體化公共就業(yè)信息服務平臺，為勞動者和用人單位提供更加方便、快捷的服務。（市人力資源保障局、財政委和各區(qū)政府、新區(qū)管委會等負責）

（十七）推進人力資源市場建設。實施人力資源服務機構登記備案制度，加強人力資源市場監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。積極創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，進一步促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加強平等就業(yè)法律法規(guī)宣傳，加大對就業(yè)性別歧視的執(zhí)法和監(jiān)督力度。定期推送已取得健康體檢服務備案的醫(yī)療機構信息，為入職定點體檢和體檢結果互認機制提供依據(jù)。（市人力資源保障局、衛(wèi)生計生委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）

六、切實加強組織實施

（十八）強化政府責任。切實履行政府促進就業(yè)責任，各區(qū)政府（新區(qū)管委會，下同）主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。充分發(fā)揮就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組作用，各成員單位要各司其職、加強聯(lián)動、形成合力。按照市與區(qū)財政事權和支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（市人力資源保障局、發(fā)展改革委、財政委和各區(qū)政府、新區(qū)管委會等負責）

（十九）狠抓政策落實。強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，以適當方式予以激勵；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人力資源保障局、財政委、監(jiān)察局等負責）

（二十）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。做好宏觀經(jīng)濟運行分析工作，為就業(yè)形勢分析提供參考依據(jù)。（市統(tǒng)計局、教育局、發(fā)展改革委、人力資源保障局、經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委等負責）

本實施意見自2018年1月1日起實施，有效期5年。此前我市有關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。





 

深圳市人民政府

2017年12月28日

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