連發(fā)〔2017〕26號(hào)《中共連云港市委關(guān)于鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》

中共連云港市委關(guān)于鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)






連發(fā)〔2017〕26號(hào)
 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和省委《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》精神，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，積極構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)與更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域招才引智、用才育才環(huán)境，全力打造“一帶一路”交匯點(diǎn)人才高地?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出如下政策意見(jiàn)。

一、實(shí)施更加開(kāi)放包容、靈活高效的人才引進(jìn)政策

緊扣“三新一高”、臨港石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施以“港城英才集聚工程”為統(tǒng)領(lǐng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的生動(dòng)局面。

1、港城英才計(jì)劃。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng)新最核心的領(lǐng)軍型人才，力爭(zhēng)“引進(jìn)一名人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)辦一家企業(yè)，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。對(duì)入選“港城英才計(jì)劃”的創(chuàng)新類(lèi)人才給予30-150萬(wàn)元資金資助，創(chuàng)新類(lèi)團(tuán)隊(duì)給予100-300萬(wàn)元資金資助。對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才給予最高500萬(wàn)元資金資助，創(chuàng)業(yè)類(lèi)團(tuán)隊(duì)給予最高1000萬(wàn)元資金資助。對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目，一事一議給予資助。實(shí)行頂尖人才頂級(jí)支持，對(duì)適應(yīng)我市發(fā)展需要、自帶項(xiàng)目或課題的諾貝爾獎(jiǎng)等國(guó)際大獎(jiǎng)獲得者、我國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家）科學(xué)院和工程院院士、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上的主要完成人等一流頂尖人才，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化程序、一事一議、特事特辦。

2、急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃。圍繞我市新醫(yī)藥、石油化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，定期開(kāi)展人才需求情況調(diào)查，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。為引進(jìn)人才發(fā)放“購(gòu)房券”和生活補(bǔ)貼，全職在我市工作的高端人才享受最高200萬(wàn)元購(gòu)房券、最高每月1萬(wàn)元生活補(bǔ)貼；事業(yè)單位和企業(yè)全職引進(jìn)的博士（或正高職稱(chēng)人才）分別享受10萬(wàn)元、20萬(wàn)元購(gòu)房券，連續(xù)3年每月1000元、2000元生活補(bǔ)貼；企業(yè)全職引進(jìn)的碩士（或副高職稱(chēng)人才）享受5萬(wàn)元購(gòu)房券；企業(yè)全職引進(jìn)的“雙一流”等高校急需緊缺專(zhuān)業(yè)全日制本科生享受3萬(wàn)元購(gòu)房券。企業(yè)引進(jìn)的高層次人才還可優(yōu)先申報(bào)省“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”，享受2-8萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼按照就高不就低原則，不重復(fù)享受。

3、柔性引才計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校院所科技人員走進(jìn)企業(yè)，與企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專(zhuān)利等方面的務(wù)實(shí)合作。實(shí)施港城“微·博”雙創(chuàng)計(jì)劃，政府、企業(yè)、高校院所三方聯(lián)動(dòng)，選派一批博士領(lǐng)銜的人才團(tuán)隊(duì)與本地科技型中小微企業(yè)“聯(lián)姻”配對(duì)，幫助企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、完善管理制度、解決技術(shù)難題、引進(jìn)技術(shù)骨干、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等，根據(jù)績(jī)效給予一定經(jīng)費(fèi)支持。開(kāi)展“科技副總進(jìn)企業(yè)行動(dòng)”，從市內(nèi)外高校院所選派一批專(zhuān)家教授擔(dān)任企業(yè)科技副總，直接參與企業(yè)生產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新，根據(jù)績(jī)效擇優(yōu)給予每人10-15萬(wàn)元資助獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“飛地引才”，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)一線城市和海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或孵化科技型企業(yè)，建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、離岸研究院，柔性引進(jìn)用好人才智力。探索通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作O2O模式，提升柔性引才效率和精準(zhǔn)度。每年對(duì)柔性引才成效進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)一批產(chǎn)學(xué)研合作成果。

4、優(yōu)秀青年人才引進(jìn)計(jì)劃。采取多種方式大力引進(jìn)和儲(chǔ)備優(yōu)秀青年人才，進(jìn)一步優(yōu)化我市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。開(kāi)展優(yōu)秀畢業(yè)生選聘工作，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，每年安排100個(gè)左右全額撥款事業(yè)單位編制，選聘“名校優(yōu)生”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀青年人才，并根據(jù)人才引進(jìn)情況擇優(yōu)給予企業(yè)一定補(bǔ)貼。抓好省委組織部選調(diào)生選拔、大學(xué)生村官選聘等工作，集聚更多優(yōu)秀人才來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、實(shí)施更加務(wù)實(shí)管用、貼近實(shí)際的人才培養(yǎng)政策

深入實(shí)施以“強(qiáng)市富民骨干人才培育工程”為統(tǒng)領(lǐng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化面向本地人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，切實(shí)發(fā)揮本地人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5、港城企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)文化引領(lǐng)，選樹(shù)一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，挖掘提升價(jià)值內(nèi)涵，總結(jié)推廣成功之道，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目支持、建立定向聯(lián)系、搭建合作平臺(tái)等途徑，進(jìn)行定制式培育和個(gè)性化扶持，推薦培育對(duì)象申報(bào)國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、省“333工程”等人才項(xiàng)目，到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授；幫助培養(yǎng)對(duì)象與“兩院”院士、高?？蒲性核鶎W(xué)科帶頭人深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作；為培養(yǎng)對(duì)象所在企業(yè)申請(qǐng)融資提供增信，培育期內(nèi)企業(yè)可向指定金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)300-500萬(wàn)元貸款，企業(yè)無(wú)須提供強(qiáng)擔(dān)保、強(qiáng)抵押。實(shí)施“青年企業(yè)家接力計(jì)劃”，整合運(yùn)用領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校和創(chuàng)業(yè)成功人士資源，選拔優(yōu)秀“創(chuàng)二代”后備人才和“新生代”創(chuàng)業(yè)人才，造就一批優(yōu)秀青年企業(yè)家。培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層人員任期制和契約化管理。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，支持優(yōu)秀企業(yè)家赴境外學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)企業(yè)家能力提升。與國(guó)內(nèi)知名高校合作，舉辦企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)“港城商道論壇”，提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理水平。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立黨政干部與企業(yè)家結(jié)對(duì)關(guān)系，及時(shí)溝通信息、會(huì)辦難題，營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

6、眾創(chuàng)人才發(fā)展計(jì)劃。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)業(yè)文化，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)港城”計(jì)劃，定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演等活動(dòng)，擇優(yōu)選拔一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦入駐市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持本土人才創(chuàng)業(yè)，本土人才與引進(jìn)人才同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)人才不受原任職地點(diǎn)限制，均可申報(bào)“港城英才計(jì)劃”，經(jīng)評(píng)審，擇優(yōu)給予50-500萬(wàn)元資金資助并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，整合現(xiàn)有資源，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，鼓勵(lì)各類(lèi)人才依托互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、人工智能、云服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可在5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地；進(jìn)駐市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地的初次創(chuàng)業(yè)人員，享受最高1000元/人·月、連續(xù)6個(gè)月的房租（攤位）租金和水電補(bǔ)貼；在校大學(xué)生可保留學(xué)籍、休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

7、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才分類(lèi)管理，聚焦“高精尖缺”，實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”。在宣傳文化、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，大力實(shí)施“四個(gè)一批”人才工程、“教育領(lǐng)軍人才培育工程”、“科教強(qiáng)衛(wèi)工程”等，加快重點(diǎn)行業(yè)高層次、急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新項(xiàng)目，依托“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”“急需緊缺人才培訓(xùn)工程”“重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)工程”等，不斷提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng)新水平。深入推進(jìn)市“521高層次人才培養(yǎng)工程”，適度提高科研項(xiàng)目資助比例，加大資助力度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展創(chuàng)新研究。統(tǒng)籌市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育載體建設(shè)，打造一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、社會(huì)信譽(yù)度高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地給予300萬(wàn)元左右一次性補(bǔ)助。

8、新型技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。大力弘揚(yáng)工匠精神，依托新型技能大軍培育工程，舉辦各類(lèi)技能比武活動(dòng)、全市技能狀元大賽，以賽代評(píng)、以賽代培，選拔培養(yǎng)高技能人才，選樹(shù)一批能工巧匠、技能精英。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，對(duì)開(kāi)展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，給予每人每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)技能人才培訓(xùn)成果范圍，對(duì)培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書(shū)的中級(jí)工（初級(jí)工）、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，分別按照不超過(guò)500元/人、1500元/人、3000元/人、4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)合作，推廣淮海工學(xué)院“3+1”人才培養(yǎng)模式，支持和鼓勵(lì)開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓(xùn)，制定職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，支持市屬高職校圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，訂單式培養(yǎng)高技能人才。

9、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富“三帶”作用。建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才庫(kù)和鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)示范基地庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)土人才信息。注重分類(lèi)指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)制度，定期開(kāi)展鄉(xiāng)土人才專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家授課、實(shí)地觀摩等方式，提升鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加大鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金支持和政策傾斜，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才企業(yè)與戰(zhàn)略資本對(duì)接，幫助做大做強(qiáng)。推進(jìn)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造東海水晶特色小鎮(zhèn)等一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)土人才本土化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。注重選樹(shù)典型，加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

三、建立一批要素集聚、功能完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

加快建設(shè)各類(lèi)人才平臺(tái)載體，引導(dǎo)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源向平臺(tái)載體集聚，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)載體的引才聚才功能。

10、發(fā)揮園區(qū)聚才的強(qiáng)磁場(chǎng)作用。把園區(qū)作為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，制定產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行招才引智與招商引資并舉，大力引進(jìn)高層次人才。圍繞我市“三新一高”、鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、生命健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、新材料研究院、智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、硅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體。鼓勵(lì)園區(qū)有條件的企業(yè)開(kāi)展全球化研發(fā)布局，建設(shè)海外研發(fā)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化載體，對(duì)市級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，分別補(bǔ)足到50萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)園區(qū)與省內(nèi)外高校院所結(jié)對(duì)，建立并不斷深化實(shí)質(zhì)性長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

11、加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，推動(dòng)建立投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照其投資額分階段給予最高不超過(guò)1500萬(wàn)元的建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研經(jīng)費(fèi)支出，給予不超過(guò)20%的獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元）。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱(chēng)評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受?chē)?guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及重大建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目的，一事一議。

12、支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建或聯(lián)合高校院所共建各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。新建省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按上級(jí)財(cái)政資助額1:0.5的比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，分別獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元、60萬(wàn)元、20萬(wàn)元；新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)院士工作站獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；新建的博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。同一年度認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、建立市場(chǎng)導(dǎo)向鮮明、充滿活力的人才引進(jìn)使用機(jī)制

13、建立市場(chǎng)化招才引智工作機(jī)制。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的人才引進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)引才方式多元化。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)以及咨詢(xún)公司、獵頭公司等第三方機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，拓寬尋才引才渠道。實(shí)施“海創(chuàng)精英計(jì)劃”，發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，與中亞、西亞、歐美國(guó)家留學(xué)人員組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，定期舉辦海外招才引智活動(dòng)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目。實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，依托我市駐外辦事機(jī)構(gòu)、異地連云港商會(huì)、發(fā)展家鄉(xiāng)促進(jìn)會(huì)等，掛牌建立人才聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)引才專(zhuān)員，定期推介連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策，吸引連云港籍或有連云港情結(jié)的創(chuàng)業(yè)成功人才回連創(chuàng)業(yè)。實(shí)行引才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度，對(duì)引進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、產(chǎn)生重大影響和顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的頂尖人才或團(tuán)隊(duì)，給予引才中介50-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才且全職服務(wù)滿2年以上的，按傭金的50%給予用人單位引才補(bǔ)貼（單個(gè)人才最高15萬(wàn)元、同一年度單個(gè)企業(yè)最高100萬(wàn)元）。推行人才舉薦制，鼓勵(lì)以才引才、以才薦才，根據(jù)人才貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

14、激發(fā)企事業(yè)單位引才活力。建立引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)引進(jìn)高層次人才的企事業(yè)單位，通過(guò)跟獎(jiǎng)、跟補(bǔ)等方式，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持，對(duì)人才工作成效突出的企事業(yè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，按照規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高端人才經(jīng)費(fèi)視同利潤(rùn)考核，新招錄高層次人才薪酬不納入企業(yè)當(dāng)年和次年薪酬總額。高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位通過(guò)年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等形式聘用的高層次人才和創(chuàng)新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，其人員及實(shí)際薪酬發(fā)放水平不納入所在單位績(jī)效工資總量核定范圍。引進(jìn)人才從我市自主申報(bào)并入選省“雙創(chuàng)人才”、國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”的，分別給予用人單位10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

15、保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。推進(jìn)用人制度改革，積極探索在符合條件的高校、科研院（站）所、公立醫(yī)院等公益二類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。在條件成熟的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行人員備案制管理，在限額內(nèi)自主引才，編辦、人社等主管部門(mén)不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人社部門(mén)備案相關(guān)事項(xiàng)。按照行業(yè)分類(lèi)合理確定績(jī)效工資總量，建立績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高職院校、科研院（站）所兼職，擔(dān)任兼職教師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

16、鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持駐連高（職）校、科研院所等事業(yè)單位建立完善科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度，對(duì)在崗兼職的兼職時(shí)間和取酬方式、離崗創(chuàng)業(yè)期間和期滿后的權(quán)利義務(wù)及返崗條件等作出規(guī)定，支持科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系、職稱(chēng)，人事檔案由原單位管理，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，作為其職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)。“港城英才計(jì)劃”等市級(jí)人才項(xiàng)目對(duì)在連高（職）校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)給予重點(diǎn)支持。

17、加大金融支持力度。推進(jìn)資本和人才、產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持體系。用好市級(jí)天使投資引導(dǎo)資金，緩解種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)國(guó)有股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資高層次人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)。大力發(fā)展“人才投”“人才貸”“人才保”等金融產(chǎn)品，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，符合條件的創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)最高享受300萬(wàn)元的“人才貸”和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的部分50%貼息。

五、打造發(fā)展合力最強(qiáng)、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的人才保障機(jī)制

18、完善黨管人才工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。建立“1+N”人才政策體系，按照公開(kāi)透明、高效便捷、務(wù)實(shí)管用原則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好政策落地兌現(xiàn)。突出政府支持引導(dǎo)和激勵(lì)導(dǎo)向，注重同企業(yè)政策形成合力，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；厘清政策界限，嚴(yán)格政策執(zhí)行，堅(jiān)持人才標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭便車(chē)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“替代效應(yīng)”。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、具體落實(shí)，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。強(qiáng)化各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作履責(zé)情況作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。加大人才工作考核力度，將人才發(fā)展績(jī)效納入縣區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大人才投入力度，推動(dòng)各級(jí)政府建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，足額安排人才專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保證重大人才項(xiàng)目實(shí)施。有效整合市級(jí)投融資平臺(tái)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)投基金，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金12億元，全面支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高人才資金使用效益。

19、推行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)政策。立足鼓勵(lì)探索，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，研究制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策中的容錯(cuò)免責(zé)政策。人才科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)協(xié)議定價(jià)或市場(chǎng)方式確定價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在勤勉盡職、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。

20、營(yíng)造最優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可，強(qiáng)化人才分類(lèi)管理，建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作要求，加大人才服務(wù)金卡制度落實(shí)力度，讓優(yōu)秀高層次人才充分享受休假療養(yǎng)、免費(fèi)體檢等服務(wù)。堅(jiān)持便捷高效，推行高層次人才普惠制服務(wù)，建好用好人才公寓，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，建立服務(wù)綠色通道，妥善解決子女入學(xué)、配偶安置問(wèn)題，解除人才后顧之憂。強(qiáng)化人才激勵(lì)，進(jìn)一步完善人才榮譽(yù)體系，注重遴選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型和重才愛(ài)才的先進(jìn)單位，推薦授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。注重發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和先進(jìn)事跡。強(qiáng)化人人皆可成才理念，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，由市委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室商市人才辦承擔(dān)。我市原有人才政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。意見(jiàn)所涉及資助獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的具體對(duì)象、范圍、申報(bào)程序、資助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)列支渠道等詳見(jiàn)配套出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則。涉及省級(jí)補(bǔ)助資金的，從省補(bǔ)資金列支，市級(jí)及以下配套與補(bǔ)助資金，除有特殊要求的，按現(xiàn)行資金管理職責(zé)與財(cái)政體制分擔(dān)。






 

中共連云港市委

2017年8月14日

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