嘉政辦發(fā)〔2020〕65號(hào)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案的通知》

嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案的通知





嘉政辦發(fā)〔2020〕65號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市本級(jí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





 

嘉興市人民政府辦公室

2020年11月27日

嘉興市本級(jí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用實(shí)施方案

為進(jìn)一步引導(dǎo)納稅人樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，充分發(fā)揮稅收職能作用，提高土地資源利用率，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕153號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）等精神,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就嘉興市本級(jí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化“畝均論英雄”改革，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、適用對(duì)象

市本級(jí)區(qū)域〔含南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）〕繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的企業(yè)（單位）。

三、征收范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍及稅額標(biāo)準(zhǔn)按照《嘉興市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)范圍的通知》（嘉政發(fā)〔2013〕75號(hào)）執(zhí)行。即：

（一）城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級(jí)。

一級(jí)地段：市區(qū)中環(huán)路以內(nèi)加上東延伸地段（中環(huán)東路、廣益路、慶豐路、平嘉湖圍地）、南延伸地段（中環(huán)南路、玉泉路、由拳路、泰寧路圍地）、西延伸地段（中環(huán)西路、新塍塘、三環(huán)、桐鄉(xiāng)大道圍地）;二級(jí)地段：一級(jí)地段之外城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及各建制鎮(zhèn)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃建設(shè)區(qū);三級(jí)地段：一、二級(jí)地段之外的區(qū)域。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

一級(jí)地段為每年每平方米12元，二級(jí)地段為每年每平方米8元，三級(jí)地段為每年每平方米4元。

四、工業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策

根據(jù)經(jīng)信部門當(dāng)年公布的工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行減免。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B類的企業(yè)，按其全年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅分別給予100%、80%的減免;綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C、D類的企業(yè)不予減免。其中，畝均稅收低于10萬(wàn)元的不得按A類給予減免，畝均稅收低于5萬(wàn)元的不得按B類給予減免，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高該標(biāo)準(zhǔn)。

五、非工業(yè)企業(yè)（單位）差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策

非工業(yè)企業(yè)（單位）差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策適用對(duì)象不包括:石化、電力、郵電通信、煙草、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè);使用土地在1畝以下的非工業(yè)企業(yè);稅務(wù)非正常戶、當(dāng)年新辦和注銷的納稅人及實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶。

由稅務(wù)部門以上一年度納稅人畝均實(shí)繳稅金為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初評(píng)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合“鼓勵(lì)提檔”“一票否決”，綜合評(píng)價(jià)確定ABCD四個(gè)類別。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B、C類的企業(yè)，按其全年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅分別給予100%、80%、50%的減免;綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為D類的企業(yè)，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（一）以上一年度納稅人畝均實(shí)繳稅金為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初評(píng)。

納稅人畝均實(shí)繳稅金在所有參評(píng)企業(yè)平均畝產(chǎn)稅收300%以上（含）的，初評(píng)為A類;200%（含）至300%的，初評(píng)為B類;100%（含）至200%的，初評(píng)為C類;100%以下的，初評(píng)為D類。

（二）“鼓勵(lì)提檔”和“一票否決”的情形。

1.鼓勵(lì)提檔類。

納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)有下列情形之一的，可提升一個(gè)檔次享受差別化減免政策：

（1）屬于國(guó)家高新技術(shù)企業(yè);

（2）屬于市服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、市十佳創(chuàng)新企業(yè)、市年度服務(wù)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、占地面積較大的市級(jí)以上重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng);

（3）本年度物流企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為A類且畝均稅收不低于10萬(wàn)元的物流企業(yè)可作為差別化減免綜合評(píng)價(jià)的A類納稅人享受減免政策。

2.一票否決制類。

納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)有下列情形之一的，納入D類企業(yè)，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅：

（1）因發(fā)生重大環(huán)境污染事件和嚴(yán)重環(huán)境違法行為，受到省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門處罰，或受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)罰款超過(guò)50萬(wàn)元的;

（2）發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)一年內(nèi)受到2次（含）以上非事故類行政處罰的;

（3）存在違法用地行為并受到處罰的;

（4）發(fā)生Ⅳ級(jí)（含）以上食品安全事故的;

（5）本年度物流企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為D類的物流企業(yè);

（6）存在其他嚴(yán)重違法行為的。

（三）“畝均稅收”相關(guān)指標(biāo)。

1.稅金。指納稅人實(shí)際入庫(kù)的稅費(fèi)。包括：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。其中增值稅=增值稅直接凈入庫(kù)稅收+適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（含應(yīng)調(diào)未調(diào)部分）。統(tǒng)計(jì)口徑為上一年度1月1日至12月31日內(nèi)納稅人通過(guò)自行申報(bào)（含自查補(bǔ)交）實(shí)際繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

2.土地面積。指納稅人實(shí)際使用的土地面積。其中，有產(chǎn)權(quán)證而證載面積與實(shí)際占用面積不符或無(wú)產(chǎn)權(quán)證而實(shí)際占用的，由自然資源和規(guī)劃部門、稅務(wù)部門和納稅人三方共同確認(rèn)應(yīng)稅土地面積。

3.特殊情況處理。“一企多地”的，應(yīng)按納稅主體合并土地計(jì)算該企業(yè)的畝均實(shí)繳稅金;“一地多企”的，各入駐企業(yè)繳納的稅金可合并統(tǒng)計(jì)在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人上，作為畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)。

六、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

（一）工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

嘉興市調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題，以及審定納稅人年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作方案、實(shí)施辦法的制訂、調(diào)整以及納稅人綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的復(fù)核，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。各區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，審核本區(qū)域納稅人年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)。

市經(jīng)信局牽頭做好工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，并提供工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果清冊(cè)（含企業(yè)畝均稅收情況）。

市科技局負(fù)責(zé)提供國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)名單。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供市服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、市十佳創(chuàng)新企業(yè)、市年度服務(wù)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)名單，以及本年度物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為A類和D類的物流企業(yè)名單。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)維護(hù)《畝產(chǎn)稅收企業(yè)地理信息管理系統(tǒng)》的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供受到省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門處罰，或受到各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)罰款超過(guò)50萬(wàn)元的企業(yè)名單。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供亡人生產(chǎn)安全責(zé)任事故或因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)一年內(nèi)受到2次（含）以上非事故類行政處罰的非工業(yè)企業(yè)名單。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供上一年度企業(yè)稅收繳納清冊(cè)以及具體減免政策的解釋與實(shí)施。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免工作的審計(jì)監(jiān)督。

其他未列明的部門和單位在市工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出協(xié)助或提供有關(guān)資料要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

七、其他規(guī)定

（一）市本級(jí)范圍內(nèi)所有行業(yè)納稅人房產(chǎn)稅減免參照分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免原則執(zhí)行。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A類的企業(yè)，按其全年應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅給予50%的減免，減免的金額上限為100萬(wàn)元（含）;綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為B、C和D類的企業(yè)，一律不予減免房產(chǎn)稅。

（二）納稅人上年度發(fā)生稅務(wù)稽查罰款超10萬(wàn)元以上的，不予減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）本方案自公布之日起一個(gè)月后施行，并將根據(jù)上級(jí)政策變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，方案中城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅可享受優(yōu)惠政策的稅款所屬期從2020年1月1日起開始計(jì)算。

（四）《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2013〕135號(hào)）及配套文件同時(shí)廢止。

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