《鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》（2018年修訂版全文）

鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例

（2000年9月6日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，2001年3月30日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2018年8月29日鄭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過，2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）









目   錄

第一章 總則

第二章 開工前審計(jì)

第三章 預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)

第四章 竣工決算審計(jì)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算、決算的審計(jì)監(jiān)督，保證建設(shè)資金真實(shí)合法、有效使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：

（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。

第三條 凡財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市、縣（市）、區(qū)人民政府管理的單位的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，均適用本條例。

凡與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)開支，均應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)該建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第四條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行開工前審計(jì)、預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

第五條 市、縣（市）、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，依照審計(jì)管轄范圍實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法履行職責(zé)。


 

第二章 開工前審計(jì)

第七條 凡屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行開工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在向有關(guān)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)前，應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)的內(nèi)容為：

（一）是否列入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；

（二）建設(shè)資金來源是否合法，當(dāng)年投入資金是否落實(shí)；

（三）設(shè)計(jì)編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否和經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告相符；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第九條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)，應(yīng)報(bào)送下列資料：

（一）項(xiàng)目投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件；

（二）資金來源及資金到位證明；

（三）建設(shè)項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)資料。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)接到建設(shè)單位開工前審計(jì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)意見書，并送達(dá)建設(shè)單位和有關(guān)部門。


 

第三章 預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)

第十一條 本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)，是指項(xiàng)目開工至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況；

（二）編制或調(diào)整預(yù)（概）算的真實(shí)、合法情況；

（三）合同標(biāo)的額和合同履行的真實(shí)、合法情況；

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金來源、到位與使用的真實(shí)、合法情況；

（五）項(xiàng)目建設(shè)成本及其他財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法情況；

（六）建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和落實(shí)情況；

（七）依照有關(guān)規(guī)定采購(gòu)設(shè)備、材料及設(shè)備、材料的管理情況；

（八）項(xiàng)目稅、費(fèi)計(jì)繳情況；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他內(nèi)容。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；

（二）設(shè)計(jì)費(fèi)用收取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

（一）工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合法；

（二）是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程監(jiān)理單位監(jiān)理收費(fèi)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理工作是否符合合同要求進(jìn)行審計(jì)。


 

第四章 竣工決算審計(jì)

第十六條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算報(bào)告后十五日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交決算報(bào)告，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的竣工決算審計(jì)。未提交竣工決算報(bào)告的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照法定職權(quán)對(duì)竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審計(jì)完畢。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)提交下列資料：

（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計(jì)文件、歷次調(diào)整概算文件；

（二）初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（三）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的合同及結(jié)算資料；

（四）自項(xiàng)目建設(shè)之日起的工程進(jìn)度報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表、工程竣工決算報(bào)表，以及其他與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料。

第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)、合法情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；資金到位和未到位情況及對(duì)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)合法情況，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)、合法情況；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實(shí)、合法性；

（八）項(xiàng)目投資包干指標(biāo)完成的真實(shí)性和包干結(jié)余資金分配的合法性；

（九）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實(shí)性；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目屬財(cái)政直接投資或融資的，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施竣工決算審計(jì)。以國(guó)有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可直接進(jìn)行審計(jì)，也可以由審計(jì)機(jī)關(guān)委托具有建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資質(zhì)的社會(huì)中介組織依照本條例進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 接受委托的社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介組織的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十二條 社會(huì)中介組織在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或其他有關(guān)單位有違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 凡屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行開工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，未進(jìn)行開工前審計(jì)，建設(shè)單位擅自開工的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦開工前審計(jì)。逾期不補(bǔ)辦的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處以罰款，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。并建議有關(guān)主管部門責(zé)令其停工補(bǔ)辦審計(jì)手續(xù)。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目不突破概算總投資的單項(xiàng)工程間投資調(diào)劑，應(yīng)督促建設(shè)單位向原審批部門申報(bào)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的在建工程，應(yīng)責(zé)令其暫停、緩建，并報(bào)原審批部門審批；原審批部門不予批準(zhǔn)的計(jì)劃外工程和擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，由審計(jì)機(jī)關(guān)處以投資額百分之五以下罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付。

第二十五條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)的有關(guān)費(fèi)用，由審計(jì)機(jī)關(guān)予以收繳，并按違紀(jì)金額處以百分之五以上百分之二十以下罰款。

第二十六條 對(duì)轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，由審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門責(zé)令其限期收回；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，收繳非法所得。

第二十七條 有關(guān)單位違法收費(fèi)、集資、攤派等侵蝕建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)予以制止，追回被侵占的資金，并建議有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行處理。

第二十八條 建設(shè)單位虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、將建設(shè)成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節(jié)余資金或者改變技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行基本建設(shè)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；上述行為中有漏繳稅費(fèi)的，應(yīng)予補(bǔ)繳，并處以違紀(jì)金額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

建設(shè)單位隱瞞、截留建設(shè)收入的，由審計(jì)機(jī)關(guān)予以收繳。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他部門處理的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 被審計(jì)單位在審計(jì)中拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予警告；拒不改正的，對(duì)被審計(jì)單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；對(duì)主管責(zé)任人和直接責(zé)任人，建議有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 接受委托的社會(huì)中介組織及其工作人員，在審計(jì)活動(dòng)中弄虛作假、隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款，由有關(guān)部門降低資質(zhì)或者取消資格；給被審計(jì)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在審計(jì)工作中有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（二）弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（三）隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題的；

（四）利用職權(quán)，索取或收受被審計(jì)單位財(cái)物以及謀取其他不正當(dāng)利益的；

（五）違反規(guī)定收繳資金、罰款的；

（六）未按規(guī)定出具審計(jì)意見，影響建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行的；

（七）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為的。

第六章 附則
 

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)或者審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會(huì)中介組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，不得收取費(fèi)用。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用外資的審計(jì)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本條例自2001年7月1日起施行。

 





 

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