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中共中山市委中山市人民政府關于進一步加快培養(yǎng)引進緊缺適用人才的意見
中委〔2010〕7號
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進人才強市戰(zhàn)略，進一步貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），加快建設“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住”（以下簡稱“三個適宜”）新型城市步伐，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》（粵發(fā)〔2008〕15號）精神，結合我（中山）市人才隊伍狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求實際，提出如下意見。
一、充分認識培養(yǎng)引進緊缺適用人才的重要性和緊迫性
人才資源是科學發(fā)展的第一資源，是知識經(jīng)濟時代最活躍的生產(chǎn)力要素。當前，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉入科學發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠科技進步和人才資源開發(fā)，城市競爭焦點由物質資源的爭奪轉向人才資源的爭奪，特別是高層次人才已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。
改革開放以來，中山從一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的現(xiàn)代化中等城市，關鍵靠人才。近年來，我市在培養(yǎng)引進人才方面做了大量卓有成效的工作，特別是市政府《關于進一步加快人才引進工作的意見》（中府〔2006〕20號）實施以來，全市人才工作力度不斷加強，人才隊伍日益壯大，整體素質逐步提升。隨著《規(guī)劃綱要》的深入實施和“三個適宜”新型城市建設的全面推進，特別是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的步伐加快，我市對人才尤其是緊缺適用高層次人才的需求將進入前所未有的膨脹期，人才供給將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但是，當前我市人才隊伍結構性矛盾還比較突出，人才吸引承載能力仍然偏低，開發(fā)培養(yǎng)尚欠力度，人才隊伍狀況與我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尤其是與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略還不相適應。因此，我市要在新一輪發(fā)展和競爭中搶占先機、贏得主動，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，立足全局、著眼長遠，牢固樹立人才是第一資源的意識，以更寬的視野看待人才、更廣的胸襟容納人才、更大的力度培養(yǎng)和引進人才，不斷調整人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結構優(yōu)先調整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，對緊缺適用人才，實行自主培養(yǎng)與適度引進相結合，確保人才總量和結構層次與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
二、培養(yǎng)引進緊缺適用人才的總體要求和范圍對象
（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》對我市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以重點培育發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為導向，以政府為主導、用人單位為主體，堅持服務科學發(fā)展、突出緊缺適用、培養(yǎng)引進并重、注重統(tǒng)籌兼顧的原則，創(chuàng)新人才政策體系，完善服務保障機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、貢獻突出的人才隊伍，為貫徹實施《規(guī)劃綱要》、全面建設“三個適宜”新型城市提供人才保證和智力支持。
（二）范圍對象。緊缺適用人才是指適應我市貫徹實施《規(guī)劃綱要》、建設“三個適宜”新型城市要求，特別是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所急需的人才。緊缺適用人才的范圍由市人才工作協(xié)調小組辦公室（以下簡稱市人才辦）牽頭，會同市發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過制訂發(fā)布《中山市培養(yǎng)引進緊缺適用人才導向目錄》（以下簡稱《人才導向目錄》）確定，以實現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結構、崗位需求的緊密對接。
凡是列入《人才導向目錄》的以下人員，都屬于我市培養(yǎng)引進的對象：具有大學本科及以上學歷的人員；取得中級及以上專業(yè)技術職稱的人員；獲得高級工及以上職業(yè)資格證書的人員；具有特殊專業(yè)技能、在我市工作滿1年（以在我市參加社會保險時間為準）且表現(xiàn)優(yōu)秀的人員。其中，重點是以下高層次人才：
第一層次：中國科學院院士和中國工程院院士，國家最高科學技術獎獲得者。
第二層次：中央“千人計劃”人選，國家百千萬人才工程第一層次人選，新世紀百千萬人才工程國家級人選，中國科學院“百人計劃”人選，國家有突出貢獻中青年專家，國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎和國家科學技術進步獎一等獎第一完成人，長江學者，廣東省領軍人才。
第三層次：國家百千萬人才工程第二層次人選，“珠江人才計劃”人選，國家杰出青年基金獲得者，省（部）級有突出貢獻的中青年專家，國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎和國家科學技術進步獎二等獎第一完成人，中華技能大獎獲得者，省科學技術突出貢獻獎獲得者。
第四層次：享受國務院特殊津貼人員，?。ê笔〖壋鞘校┘壱陨蟽?yōu)秀專家，全國技術能手，具有3年以上擔任同一家世界500強或國內100強企業(yè)高層經(jīng)營管理領導經(jīng)歷的人員。
第五層次：?。ú浚┘壙茖W技術獎一等獎第一完成人，具有正高級專業(yè)技術資格人員，具有3年以上擔任同一家世界500強或國內100強企業(yè)中層經(jīng)營管理領導經(jīng)歷的人員。
第六層次：省（部）級科學技術獎二等獎第一完成人，省技術能手，博士。
社科、新聞、文學藝術以及其他領域急需的專業(yè)人才參照以上六個層次劃分。
培養(yǎng)引進的各類各層次人才，需具有良好的職業(yè)道德、嚴謹?shù)目蒲凶黠L和科學、求實、團結、協(xié)作的精神；遵紀守法，誠實守信，符合國家計劃生育政策，無參加非法組織及活動記錄。除對有特殊貢獻的可適當放寬條件外，原則上第一至第六層次人才年齡須在55周歲以下，其他人才年齡須在45周歲以下（其中有特殊專業(yè)技能人才年齡應在35周歲以下）。
三、進一步加大緊缺適用人才培養(yǎng)力度
（一）實施領軍人才培養(yǎng)工程。進一步加大市優(yōu)秀專家、拔尖人才選拔培養(yǎng)力度，有計劃地在我市重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門中，選拔30名左右優(yōu)秀中青年高層次人才納入培養(yǎng)工程，每3年為一個選拔培養(yǎng)周期，著力培養(yǎng)一批代表國內先進水平并有一定聲望的領軍人才。實施領軍人才資助計劃，對納入領軍人才培養(yǎng)工程的人才，由市財政按每人每年5萬元的標準給予資助，用于組織其開展學術交流、培訓研修、體檢療養(yǎng)等活動。對領軍人才自主組建團隊，自主選題開展創(chuàng)新性研究項目，給予優(yōu)先申報和立項。建立領軍人才學術休假制度，確保每年享有不低于15天的學術休假。鼓勵和引導用人單位采取導師帶培、崗位特聘、項目承包、科研資助等方式，加大后備領軍人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)一大批45周歲以下，在某一學科或技術領域有較高造詣的優(yōu)秀中青年人才。
（二）實施博士后培養(yǎng)工程。鼓勵和支持企事業(yè)單位申請設立博士后工作站或博士后科研基地，力爭到2020年建立20個博士后工作站和科研基地。市財政為每個新設立博士后工作站、科研基地分別提供20萬元、10萬元的專項資助，為在站（基地）工作的博士后每人每年提供5萬元的研發(fā)經(jīng)費和12000元的工資外生活補貼。提高博士后日常經(jīng)費標準，加強博士后進站、在站和出站管理，提升培養(yǎng)質量和管理水平。用人單位要積極創(chuàng)造條件，鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產(chǎn)權或具有高成長項目的博士后，出站后繼續(xù)留在中山工作。
（三）實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程。重點培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平，熟練掌握市場規(guī)則和國際慣例的優(yōu)秀企業(yè)家，盡快出臺優(yōu)秀企業(yè)家培育工程實施方案，每年選派一批龍頭骨干企業(yè)的經(jīng)營管理人才到國內外參加高端培訓，每5年輪訓一遍，培訓時間累計不少于1個月。堅持市場化、社會化、職業(yè)化方向，加快推進國有企業(yè)人事制度改革，健全和完善經(jīng)營管理人才培養(yǎng)選拔機制。積極開展職業(yè)經(jīng)理人資格認證，倡導和鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員參加在職學習，加大工商管理碩士（MBA）、高級管理人員工商管理碩士（EMBA）等人才的培養(yǎng)力度。
（四）實施專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力提升工程。結合我市建設沿海產(chǎn)業(yè)帶先進制造業(yè)基地、珠江口西岸重要服務業(yè)基地的需要，加快培養(yǎng)新能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和金融、會展、物流、信息服務、科技服務和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)高層次專業(yè)技術人才。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，依托高等院校、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、博士后工作站和科研基地等平臺，加快培養(yǎng)造就一批在全國有影響力、比較優(yōu)勢明顯的學科帶頭人。每年有計劃、有重點地選送一批高層次專業(yè)技術人才到國內外著名機構進修深造和開展科技合作，積極引導高層次專業(yè)技術人才開展科技攻關、承擔重大課題等活動。
（五）實施高技能人才振興工程。深入貫徹實施全省“百萬技能人才提升儲備計劃”，著力培養(yǎng)一大批我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，支持高技能人才到國內外著名機構或者企業(yè)進行技能訓練，參與技能技藝交流等活動。全面整合各類教育培訓資源，加強終身教育規(guī)劃與協(xié)調，搭建高技能人才訓練公共服務平臺，建設高質量公共實訓基地，大力開展技能提升培訓。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要改革和完善技師、高級技師聘任制度，研究制定緊缺適用技能人才崗位使用制度。
（六）實施優(yōu)秀文化人才扶持工程。完善宣傳文化系統(tǒng)扶持緊缺適用優(yōu)秀人才辦法，有重點地培養(yǎng)和引進一批學術帶頭人、有較高知名度的文藝家和資深專業(yè)媒體人士以及文化經(jīng)營管理專家，支持創(chuàng)設各類文學藝術基地和創(chuàng)作室、工作室。
四、進一步完善和落實緊缺適用人才引進措施
（一）開辟綠色通道。進一步簡化辦事程序，提高服務效率，為人才引進提供“一站式”服務。屬于本意見所列第一至第六層次人才，且符合當年《人才導向目錄》要求，市公共人才服務機構可免費提供相關人事檔案、關系代理服務；進入已滿編制的事業(yè)單位工作，可申請專項編制；急需聘用而暫無空缺職位的單位，可申請?zhí)卦O崗位破格聘任。
（二）發(fā)放特殊津貼。屬于本意見所列第一至第六層次人才，且符合當年《人才導向目錄》要求，與我市用人單位簽訂5年以上勞動（聘用）合同后，根據(jù)不同層次享受每月1000-5000元的市政府特殊津貼，期限為3年。市政府特殊津貼由市財政全額負擔。
（三）實行購房補助。屬于本意見所列第一至第六層次人才，且符合當年《人才導向目錄》要求，與我市用人單位簽訂5年以上勞動（聘用）合同后，在我市落戶并購買商品住房或自建房的，根據(jù)不同層次享受10萬-100萬元購（建）房補助，分5年發(fā)放。用人單位為市屬企事業(yè)單位的，購房補助由市財政全額負擔，其他則由市、鎮(zhèn)（區(qū)）各負擔50%。
（四）優(yōu)先解決入戶。引進到我市工作的各類緊缺適用人才，由本人提出申請，市有關單位證明并經(jīng)人力資源和社會保障部門核準后，可以按有關規(guī)定辦理入戶手續(xù)。為解決企業(yè)引進人才的落戶問題，符合集體戶設立相關規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)單位申請、市公安局同意，可設立集體戶。
（五）統(tǒng)籌解決子女入學和配偶就業(yè)。引進到我市工作的各類緊缺適用人才，其隨遷子女按就近入學的原則，由市教育部門統(tǒng)籌安排在公辦學校（幼兒園）就讀。根據(jù)其配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調配為輔的原則，多渠道、多形式、有重點、分層次地協(xié)助其解決就業(yè)問題。人才配偶選擇自主擇業(yè)的，有關職能部門要做好跟蹤服務工作。
（六）大力引進和扶持創(chuàng)新科研團隊。以項目為載體，大力引進具有世界一流水平或國內頂尖水平、國際先進水平或國內先進水平，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的創(chuàng)新科研團隊。獲省批準引進的創(chuàng)新科研團隊，在省給予專項工作經(jīng)費的基礎上，按不低于二分之一的比例提供配套資金；獲市批準引進的，給予100萬-1000萬元資助。專項工作經(jīng)費、配套資金、資助費等專門用于創(chuàng)新科研團隊的項目研發(fā)工作，但創(chuàng)新科研團隊所依托的企業(yè)的產(chǎn)品用于出口的，其所獲得的專項工作經(jīng)費、配套資金或資助費的總額不得超過項目研究總費用的75%或競爭前開發(fā)費用的50%。創(chuàng)新科研團隊的引進單位為市屬企事業(yè)單位的，配套資金和資助由市財政全額負擔，其他則由市、鎮(zhèn)（區(qū)）各負擔50%。對創(chuàng)新科研團隊申報各級各類科技計劃項目，在同等條件下給予重點推薦和優(yōu)先資助。把創(chuàng)新科研團隊建設成效作為科技立項、評定獎勵、評審重點學科及重點實驗室、組建工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心的重要條件。
（七）鼓勵和支持海外人才來中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)中央“千人計劃”和廣東省“珠江人才計劃”的總體要求，結合中山實際，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需和緊缺的創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。引進的海外人才與用人單位簽訂5年以上勞動（聘用）合同、每年在我市工作不少于6個月的，享受與國內人才同等待遇。依托海外華人專業(yè)協(xié)會、留學生組織、僑社等團體，建立一批引進海外人才工作站，定期開展“引才引智引項目”活動，積極鼓勵和引導我市各類企業(yè)和研發(fā)機構加大引進海外人才力度
（八）拓寬人才柔性引進渠道。按照“不求所有，但求所用”的原則，完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。在高等院校、科研機構、公共服務機構、企事業(yè)單位設置工作崗位或工作室，吸引緊缺適用人才以柔性流動方式，不轉關系、不遷戶口短期來我市從事教學、科研、技術服務、項目合作等工作。進一步完善《中山市聘用人才工作證》制度，柔性引進人才在聘期間憑證享受與本單位同類人員同等的工資福利、職稱評聘、參加各種評比和享受獎勵以及參加社會保險等待遇；家屬就業(yè)，子女入托（學）、出國（境）旅游、培訓和辦理工商登記等享受本市戶籍居民同等待遇；可申辦港澳通行證、駕駛證；可在我市申請認定高新技術企業(yè)，申請市級科技項目資助，申請發(fā)明專利，申報科技進步獎勵，參與科技項目招投標。積極邀請國內外知名專家、學者或高技能人才來我市開展學術訪問、舉辦學術講座、進行技術技藝交流等。加大科技特派員引進力度，為我市自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級服務。積極參與珠江三角洲地區(qū)以及其他省市間的人才一體化開發(fā)與合作，促進人才合理流動、技術交流和資源共享。
（九）積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力引進、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的大企業(yè)、大項目，努力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快科技公共服務平臺建設，在支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建、引進國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，按依托單位實際投入三分之一的比例提供配套資金，配套總額上限為1000萬元。依托單位為市屬企事業(yè)單位的，配套資金由市財政全額負擔，其他則由市、鎮(zhèn)（區(qū)）各負擔50%。實行緊缺適用人才載體建設資助制度，鼓勵國內外著名企業(yè)、跨國公司、中介機構在中山設立分支機構，支持行業(yè)內有影響力、具有技術特色的企業(yè)組建企業(yè)工程技術研發(fā)中心。加大留學人員創(chuàng)業(yè)園、高科技創(chuàng)業(yè)中心、中小企業(yè)孵化器建設力度，為緊缺適用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。加強對人才科研成果轉化的引導，促進和指導高端人才以成果創(chuàng)業(yè)。加強知識產(chǎn)權服務和保護，做好緊缺適用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權政策和有關信息的咨詢和服務。大力推進銀企合作，支持中小企業(yè)實施上市等資本經(jīng)營戰(zhàn)略，建立企業(yè)融資新模式。
五、建立健全培養(yǎng)引進緊缺適用人才工作機制
（一）健全人才工作領導機制。全面貫徹落實黨管人才原則，充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，培養(yǎng)、引進和用活各類人才。將人才工作納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核，實現(xiàn)人才工作制度化、規(guī)范化，確保人才優(yōu)先發(fā)展和健康發(fā)展。整合科協(xié)、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織力量，共同做好人才工作。鼓勵和引導火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)結合當?shù)貙嶋H，積極開展人才體制機制綜合配套改革試點，先行先試、以點促面，示范帶動全市人才工作創(chuàng)新發(fā)展。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要結合實際，根據(jù)本意見制定相應的實施意見，抓好本部門、本鎮(zhèn)區(qū)人才培養(yǎng)引進工作。
（二）完善人才資金投入管理機制。建立以用人單位為主、各級財政共同分擔、社會力量廣泛支持的多元化人才資金投入機制，加大對緊缺適用人才的資金投入力度。市財政設立“中山市人才發(fā)展專項資金”，由市人才工作協(xié)調小組統(tǒng)籌，用于我市緊缺適用人才的培養(yǎng)、引進和獎勵。各鎮(zhèn)區(qū)應設立相應的人才發(fā)展專項資金。
（三）建立人才認定考核機制。在市人才工作協(xié)調小組領導下，由市人力資源和社會保障部門、科技部門組織對緊缺適用人才和創(chuàng)新科研團隊的資格條件進行認定評審。認定評審標準要結合中山經(jīng)濟社會發(fā)展實際適時調整。經(jīng)認定評審通過后，方可享受相應優(yōu)惠政策。建立對人才業(yè)績貢獻的年度考核制度，考核結果作為后續(xù)資金撥付的重要依據(jù)。本意見施行后，凡經(jīng)自主培養(yǎng)達到本意見所列第一至第六層次人才標準和條件的，經(jīng)認定后可享受第四點第一至第三條所列優(yōu)惠政策。
（四）創(chuàng)新人才薪酬分配機制。深化收入分配制度改革，以按勞分配為主體，實行年薪制、股權期權分配、協(xié)議工資等多元化分配方式。健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，允許和鼓勵企業(yè)及經(jīng)費自籌的事業(yè)單位對緊缺適用人才按照聘任的崗位、職責、業(yè)績定酬。
（五）建立領導聯(lián)系人才機制。建立領導干部聯(lián)系緊缺適用人才制度，及時掌握他們的工作、學習、生活和社會活動情況，幫助其解決遇到的實際困難和問題。
（六）完善人才激勵保障機制。設立“中山市人才突出貢獻獎”、和“中山市愛才重才獎”，每3年評選一次。適時評選、表彰各行業(yè)杰出人才，提高緊缺適用人才在“兩代表一委員”中的比例。加快緊缺適用人才儲備庫建設，完善專家休假療養(yǎng)和年度體檢制度，加大緊缺適用人才公寓和人才集聚區(qū)內各類公共服務及文化基礎設施的建設力度，設立緊缺適用高層次人才俱樂部（引智基地），充分調動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作新局面，弘揚尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的社會風尚。
本意見自公布之日起施行，以往本市有關政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。
中共中山市委
中山市人民政府
2010年8月27日
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