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鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)深化營商環(huán)境綜合改革實施方案的通知
鄂府發(fā)〔2019〕47號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》已經市人民政府2019年第4次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請按照職責分工，認真抓好落實。
鄂爾多斯市人民政府
2019年5月14日
鄂爾多斯市深化營商環(huán)境綜合改革實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和中央、自治區(qū)有關決策部署，加快轉變政府職能，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，促進全市經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
對照國際營商環(huán)境評價指標，對標先進地區(qū)發(fā)展理念，進一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，按照精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，加大營商環(huán)境綜合改革力度，力爭到2020年年底前，全市營商環(huán)境和競爭力指標達到國內先進水平。
二、重點任務
（一）全面提升政務服務效率。深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，到2019年年底，政務服務事項“一網通辦率”“一窗受理率”均達到70%以上，100項高頻公共服務事項實現“最多跑一次”。（市政務服務局、市大數據發(fā)展局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．嚴格落實“三集中、三到位”。2019年上半年，確保應進駐政務服務大廳的部門、事項、人員全部進駐。
2．加快推進一體化在線政務服務平臺建設。建成覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級統(tǒng)一的智慧政務服務平臺，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關鍵問題，實現數據互通互認。
3．深入推進審批服務便民化。著力打造“寬進、快辦、便利、公開”的審批服務模式，推進線上線下同事同標，實現政務服務事項“一網通辦”“一窗通辦”。
4．拓寬服務覆蓋面。整合實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、電視端、服務熱線等，推進線上線下一體運行，提高服務效率。
5．完善行政審批標準化體系建設。以依申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型在自治區(qū)、市、旗區(qū)三級統(tǒng)一；完善依申請辦理的行政權力事項受理條件、申請材料、辦理流程等信息要素，實現辦理要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。
（二）方便開辦企業(yè)。大幅壓縮企業(yè)開辦時間，2019年年底前，在現有基礎上將開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)壓縮至3個以內，辦理時間減少到5個工作日，其中企業(yè)登記3個工作日、稅務登記1個工作日、刻制公章1個工作日。（市市場監(jiān)督管理局、市政務服務局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．推進“證照分離”“照后減證”改革。在全面落實國家、自治區(qū)確定的首批106項“證照分離”改革事項基礎上，積極承接國家確定的符合“證照分離”改革條件的涉企事項。及時梳理“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。
2．推進企業(yè)登記全程電子化改革。依托自治區(qū)企業(yè)網上登記系統(tǒng)，實現覆蓋全區(qū)域、全類型的網上全流程業(yè)務辦理，提升企業(yè)登記網上辦事效率。
3．設立“開辦企業(yè)”服務專區(qū)。推動市場監(jiān)管、公安、稅務等部門的信息共享，將企業(yè)登記、發(fā)票申領、印章刻制納入“開辦企業(yè)”服務專區(qū)一體化辦理。
4．推動電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。為符合條件的市場主體發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，引導群眾通過手機等智能移動終端下載、驗證、應用電子營業(yè)執(zhí)照；推進電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體全程電子化登記系統(tǒng)中和網絡經營活動中的使用，實現電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域應用。
（三）促進納稅便利化。壓縮繳稅退稅辦理時限，簡化跨區(qū)域遷移納稅人業(yè)務辦理流程，實現納稅登記等6類事項全區(qū)通辦，跨省經營企業(yè)4類15項涉稅事項全國通辦；審核辦理正常出口退稅的平均時間壓縮在10個工作日以內，實現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網上辦理。（市稅務局、市政務服務局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．強化“電子稅務局”功能。建立“線上+線下”納稅人政策培訓體系，健全“全天候”智能咨詢服務和稅收疑難問題快速反饋機制，加快企業(yè)對稅收新規(guī)的獲知和遵從進程，落實全稅種“一窗通辦”“一網通辦”。
2．加快實現智能核定納稅人的發(fā)票種類、用量和限額，推進電子發(fā)票應用和信息化管理。
3．優(yōu)化稅收服務和管理。實施涉稅事項清單化，明確各事項辦理流程、完成時限等內容，探索推廣自助辦稅終端代開增值稅普通發(fā)票功能，推動通過第三方非銀行支付機構繳納稅費。
4．堅決落實國家、自治區(qū)減稅降費政策措施。對符合減稅降費企業(yè)實行“自行判別、申報享受、留存?zhèn)洳?rdquo;制度，確保企業(yè)應享盡享。
（四）推進不動產登記改革。壓減不動產登記辦理時間，精簡優(yōu)化登記流程，2019年年底前，實現市本級不動產登記業(yè)務與相關部門信息共享，市本級及各旗區(qū)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。（市自然資源局、市稅務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．整合住建、稅務、市房地產交易中心等涉及不動產相關業(yè)務流程，設立“不動產登記”窗口，實現辦理不動產相關業(yè)務只需“跑一次腿、取一次號、排一次隊、填一套表、交一次費”。
2．加強部門協作和信息互聯互通。2019年年底前有關部門和單位與不動產登記機構實現信息互通共享。
3．推進“互聯網+不動產登記”，依托網上政務服務平臺，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺，為群眾提供多種選擇，實現24小時不打烊，隨時隨地可申請。
（五）深化工程建設項目審批制度改革。大幅壓縮工程建設項目全流程審批時間，進一步減少工程建設項目辦理環(huán)節(jié)，2019年年底前，平均辦理時限由195個工作日壓減到100個工作日以內。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．搭建鄂爾多斯市工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)。依托鄂爾多斯市政務云平臺，對接各部門現有業(yè)務系統(tǒng)等信息化成果，整合施工圖聯審、測驗合一等系統(tǒng)，實現建設項目審批單點登錄、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一賦碼、實時辦理、跟蹤督辦、信息共享。
2．推行“分階段聯合審批制度”。將工程建設項目分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
3．推行“告知承諾制”。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。
4．推行區(qū)域評估改革。在經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項進行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的項目，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。
5．推行“容缺受理”制度。對非即辦類審批事項，在基本條件、關鍵材料具備，允許在非關鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結果。
6.統(tǒng)一審批管理體系。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”；設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制；各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料；健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
（六）方便獲得水電氣暖。供電方面，電力企業(yè)辦理低壓報裝相關業(yè)務原則上不超過5個工作日，辦理高壓單電源相關業(yè)務原則上不超過20個工作日，辦理高壓雙電源相關業(yè)務原則上不超過30個工作日；供水方面，市轄區(qū)辦理時限原則上不超過60個工作日，各旗城區(qū)辦理時限原則上不超過30個工作日；供氣方面，報建辦理時限原則上不超過10個工作日；供暖方面，辦理時限原則上不超過60個工作日。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、鄂爾多斯電業(yè)局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．調整報裝時序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入手續(xù)。
2．提升水電氣暖服務質量。設立供電、水、氣、暖綜合窗口，實行“一站式”服務。
3.推進客戶報裝繳費全過程網上辦理。實現用戶端智能繳費，減少企業(yè)和群眾辦理程序和臨柜次數。
（七）著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市人力資源和社會保障局、市科學技術局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．全面兌現我市出臺的各項人才政策，確保人才“引得進、留得住、用得好”。
2.研究出臺更具吸引力的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，大力培育科技創(chuàng)新主體，積極引進高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、境外創(chuàng)業(yè)機構落戶我市開展技術研發(fā)和創(chuàng)業(yè)投資。
3．落實小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化等方面的財稅政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉化應用。
4．探索形成鼓勵創(chuàng)新、包容失誤的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，形成寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，給改革創(chuàng)新者更多支持和激勵。
（八）加大企業(yè)轉型升級扶持力度。（市人民政府金融工作辦公室、市財政局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．全面貫徹落實金融機構扶持民營企業(yè)的各項政策，引導金融機構對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。
2．在風險可控前提下，充分拓寬民營企業(yè)和中小微企業(yè)抵質押范圍，引入知識產權、商標、動產、土地使用權、應收賬款等質押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導金融機構對貿易背景真實的實體經濟采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題。
3．設立民營企業(yè)發(fā)展引導基金，重點用于支持我市民營企業(yè)轉型升級和解決融資難題。
4．鼓勵建設“一站式”質量技術基礎服務平臺，幫助企業(yè)解決質量體系、標準修訂、認證認可、技術檢測等實際困難，促進中小企業(yè)轉型升級。
（九）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。（市司法局、市商務局牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．嚴格依法維護企業(yè)家合法權益。堅決落實國家、自治區(qū)有關政策措施，營造公平公正執(zhí)法環(huán)境。
2．構建親清新型政商關系。建立定期收集企業(yè)困難和問題的政企溝通聯系機制，在制定有關行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件過程中，對涉及企業(yè)切身利益的，要充分聽取相關企業(yè)家意見。
3．制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，為領導干部服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區(qū)”。
（十）深化市場監(jiān)管綜合改革。（市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，市直各有關部門、單位按職責分工負責）
1．落實公平競爭審查制度。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，在市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動中，落實公平競爭審查制度，提高市場環(huán)境的透明度和可預期性。
2.強化事中事后和線上線下一體化監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，深入推行“雙隨機一公開”制度，加強對重點行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管；運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協同機制，強化線上線下一體化監(jiān)管，加強監(jiān)管效能。
3．深化行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法資格等，全面執(zhí)O行政執(zhí)法三項制度，加快建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。
4．加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。加快推進社會信用體系建設，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；以鄂爾多斯市公共信息平臺為載體，實現政務服務平臺與信用信息平臺數據共享，推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄，確保每個審批事項都進行信用記錄核查。
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立黨政統(tǒng)一領導、各方齊抓共管工作格局，各級人民政府和部門主要負責同志切實履行本旗區(qū)、本行業(yè)改善營商環(huán)境第一責任人職責，親自研究部署、親自組織推動，確保各項改革順利推進。
（二）突出試點帶動。推動有條件的旗區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）加大營商環(huán)境改革力度，支持鄂爾多斯空港物流園區(qū)、達拉特經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)率先開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，堅持問題導向，聚焦機制體制創(chuàng)新，先行先試，以一流營商環(huán)境吸引高端經濟要素集聚。
（三）狠抓工作落實。各旗區(qū)和市直各有關部門根據各自職責制訂實施分年度專項行動方案。市、旗區(qū)兩級將改善營商環(huán)境工作納入年度考核和督查重點，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，推動各項改革有效落實。
（四）加大宣傳力度。通過在新聞媒體開辟宣傳專欄等形式，及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效；聽取專業(yè)機構及群眾和企業(yè)代表關于優(yōu)化營商環(huán)境的意見，提高公眾參與度，營造共謀共建、共管共享的濃厚氛圍。
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