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太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知
并政辦發(fā)〔2021〕5號
各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2021年4月13日
太原市支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，通過強化政策服務供給，拓寬就業(yè)新渠道，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，根據(jù)國務院和省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下措施。
一、拓寬靈活就業(yè)渠道，依法開發(fā)靈活就業(yè)崗位
(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個體經(jīng)營發(fā)展。鼓勵勞動者“零成本”“低成本”創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，從事個體經(jīng)營。除法律法規(guī)規(guī)定和各縣(市、區(qū))人民政府劃定的禁設區(qū)域外，小微企業(yè)、個體工商戶申報承諾的其他住所準予登記。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或個人利用自身技能依法從事無須取得許可的便民勞務活動，免予辦理營業(yè)執(zhí)照。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學生村官和留學回國學生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民10類人員從事個體經(jīng)營的，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由15萬元提高至30萬元。符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的,自辦理個體工商戶登記當月起，在3年(36個月)內(nèi)以每戶每年14400元為限額，依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設費、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生,首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的,根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。補貼標準為每人不超過1000元,總計金額不超過3000元。正常經(jīng)營6個月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%?！彩胸斦帧⑹腥松缇?、市商務局、市市場監(jiān)管局、市審批服務管理局、市稅務局，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會，中國人民銀行太原中心支行按職責分工負責〕
(二)拓寬非全日制用工，規(guī)范彈性就業(yè)空間。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。加快推進標準化菜市場建設，推動夜間經(jīng)濟和各類特色小店快速發(fā)展。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)能力，進一步增加靈活就業(yè)機會。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按照不超過其實際繳納社會保險費的2/3，給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員補貼期限除距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生補貼期限最長不超過2年?！彩忻裾?、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市金融辦，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會，中國人民銀行太原中心支行按職責分工負責〕
(三)加快互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。充分利用政務大數(shù)據(jù)，實施包容審慎監(jiān)管，放寬新業(yè)態(tài)市場主體登記條件，允許市場主體名稱中使用表明企業(yè)服務內(nèi)容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡零售、交通出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極承擔社會責任，創(chuàng)造崗位，降低入網(wǎng)門檻，減免注冊、加盟、運營、管理等服務費用。培育公共就業(yè)服務機構(gòu)、人力資源龍頭企業(yè)、中介服務機構(gòu)構(gòu)建共享用工和靈活用工平臺，提供融合就業(yè)指導、職業(yè)培訓、崗位推薦等多元化免費服務。為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。支持微商、電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主就業(yè)、分時就業(yè)。進一步優(yōu)化審批流程，提高網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員準入許可的辦理效率。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新一代信息技術(shù)開展數(shù)字經(jīng)濟融合應用，對數(shù)字化好、引領(lǐng)作用較強的示范項目，給予資金支持。支持5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強就業(yè)吸納能力提供支撐。鼓勵城市旅游文化街區(qū)結(jié)合本縣(市、區(qū))文化特色,合理規(guī)劃開放夜市。鼓勵A級旅游景區(qū)開設綠色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品銷售專區(qū)，吸引社會各界特別是青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市人社局、市交通局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市審批服務管理局、市大數(shù)據(jù)局，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
二、深化“放管服效”改革，加快優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
(四)加強審批管理服務，助力市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以企業(yè)和群眾“獲得感”為評價標準,開通市場準入類審批服務綠色通道。圍繞企業(yè)開辦、投資項目審批、建筑設計及施工許可、不動產(chǎn)登記等多部門聯(lián)辦事項,推行一窗通辦、并聯(lián)辦理。依托一體化在線政務服務平臺，推行以企業(yè)、個人全生命周期為重點的高頻事項集成套餐服務。對行業(yè)準入、民生熱點領(lǐng)域事項優(yōu)化審批流程，推出一批“智能審批”“秒批秒辦”事項，憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可實現(xiàn)自助辦理，助力市場主體提高辦理效率。各縣(市、區(qū))持續(xù)優(yōu)化提升服務企業(yè)開辦能力，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，企業(yè)開辦時間爭取從3個工作日壓縮至1個工作日。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))做好衛(wèi)生健康、民生保障等領(lǐng)域服務工作，為小微企業(yè)和基層群眾提供更便捷、高效的便民服務?！彩幸?guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市審批服務管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(五)提供低成本便利條件，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真落實就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家關(guān)于取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費的政策規(guī)定，經(jīng)批準占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，用好12315線上消費者舉報平臺，提高舉報處理效率，依法查處違規(guī)收費行為。認真落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，承租國有房屋(包括國有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋)的個體工商戶，按規(guī)定減免房屋租金，確保不漏一戶。承租非國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的個體工商戶,引導鼓勵出租人考慮承租人實際困難,在雙方平等協(xié)商的基礎上減免或緩收房租。繼續(xù)推動社區(qū)綜合服務設施建設，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。各縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，指導社區(qū)整合優(yōu)化綜合服務設施空間,將閑置空間和非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地,優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員提供?！彩邪l(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)管理局、市市場監(jiān)管局、市房產(chǎn)局，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
三、聚焦素質(zhì)提升，開展更大規(guī)模職業(yè)技能培訓
(六)深化“人人持證、技能社會”建設，提升能力素質(zhì)。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和職業(yè)活動新變化，更新職業(yè)分類、制定新職業(yè)標準、推出新職業(yè)培訓課程。將國家公布的技能類新職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動培訓工種范圍，支持各類院校、培訓機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大力開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓。將貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生(以下稱“兩后生”)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生(含技工院校高級技工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生)納入職業(yè)能力提升范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，充分利用現(xiàn)有平臺和資源，組織開展店鋪開辦、市場分析、互聯(lián)網(wǎng)營銷、經(jīng)營策略等創(chuàng)業(yè)培訓，提高電商從業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)人員電商應用能力，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。采取線上線下結(jié)合，在全市推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能”和“崗位+技能+勞動力”培訓，靈活安排培訓時間和培訓方式，提高培訓的針對性和有效性。按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼，對符合條件的貧困勞動力或貧困家庭子女生活費給予補貼(含交通補貼)，增強勞動者就業(yè)能力。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。(市教育局、市財政局、市人社局、市商務局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
四、強化服務保障，實施更大力度的政策扶持
(七)加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度，做到應保盡保。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員暫緩繳費的，2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算。2020年未繳費月度,可于2021年年底前進行補繳。繳費基數(shù)在2021年公布的個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。重點對失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、未就業(yè)高校畢業(yè)生、未參加失業(yè)保險且近三個月內(nèi)登記失業(yè)的農(nóng)民、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等的生活狀況予以高度關(guān)注，將符合低保條件的困難群眾納入低保范圍。對其他生活困難或因受疫情影響陷入困境,相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時納入臨時救助范圍。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實施“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”動態(tài)管理，有針對性地開展重點幫扶，確保動態(tài)清零。對符合條件的失業(yè)人員，做到各項失業(yè)待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，保障其基本生活。(市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局按職責分工負責)
(八)增加人力資源服務功能，暢通招聘渠道。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍。全市各級公共就業(yè)服務機構(gòu)大廳設立靈活就業(yè)服務窗口，為靈活就業(yè)崗位供需雙方提供用工登記、就(失)業(yè)登記、信息查詢、職業(yè)指導、就業(yè)推薦、政策咨詢等服務。公共就業(yè)服務機構(gòu)通過招聘官網(wǎng)、微信公眾號開辟“靈活就業(yè)專區(qū)(專欄)”,免費提供靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布和求職信息登記服務。按需組織招聘活動,通過組織線上線下專場招聘或設立招聘專區(qū)等方式，開展送崗位到基層、進社區(qū)等形式的就業(yè)服務。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。按規(guī)定為靈活就業(yè)人員提供免費檔案管理服務。各縣(市、區(qū))在做好疫情防控和安全管理的前提下,可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場,組織勞務對接洽談,鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務?！彩胸斦帧⑹腥松缇?，各縣(市、區(qū))人民政府按職責分工單位負責〕
(九)完善靈活就業(yè)人員保障措施，維護合法權(quán)益。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員的分類指導，依法依規(guī)簽訂勞動合同或協(xié)議。工會建立的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)應通過開展集體協(xié)商與建立勞動關(guān)系的勞動者確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。對不屬于勞動關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員,人力資源保障部門、工會、相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)聯(lián)合會(企業(yè)家協(xié)會)按照職能分工,引導、督促業(yè)務派發(fā)(發(fā)包)企業(yè)與靈活就業(yè)人員協(xié)商確定雙方的權(quán)利義務,合理制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。協(xié)商不一致的,引導雙方通過人民調(diào)解組織、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解解決糾紛。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。積極探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，就勞動報酬、工作時間、勞動保護等開展協(xié)商，維護職工合法權(quán)益。持續(xù)深入推進工程建設領(lǐng)域按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。(市人社局、市衛(wèi)健委、市應急局、市總工會按職責分工負責)
五、加強組織領(lǐng)導，形成更強合力推動工作落實
(十)提高政治站位。個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。各縣(市、區(qū))人民政府、綜改示范區(qū)管委會、市直有關(guān)部門要提高政治站位，堅決落實黨中央、國務院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)的決策部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持市場引領(lǐng)和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、精準施策。全面清理取消不合理限制，強化公共就業(yè)服務，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，確保全市就業(yè)大局總體穩(wěn)定?！彩兄庇嘘P(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(十一)強化組織領(lǐng)導。落實政府穩(wěn)就業(yè)主體責任，強化各縣(市、區(qū))就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，凝聚部門合力，狠抓落實，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展，確保完成年度靈活就業(yè)目標任務。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金,保障靈活就業(yè)扶持政策落實。人社、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、人力資源中介服務機構(gòu)的溝通聯(lián)系,做好靈活就業(yè)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、分析研究等工作。各有關(guān)部門同向發(fā)力、分工合作,堅持問題導向,完善政策措施,共同破解工作難題?！彩兄庇嘘P(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(十二)加強激勵督導。各縣(市、區(qū))人民政府、綜改示范區(qū)管委會、市直有關(guān)部門加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真落實全國文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容中關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的工作要求。靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的縣(市、區(qū))，市優(yōu)先推薦申報省級創(chuàng)業(yè)型城市(縣)。〔市文明辦、市人社局，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(十三)加強宣傳引導。注重輿論引導，充分利用媒體媒介，深入宣講中央、省及我市支持靈活就業(yè)政策措施。大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的先進典型。積極回應社會關(guān)切，營造支持靈活就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會氛圍。〔市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
本措施自2021年5月13日起施行。有效期五年。
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