通委發(fā)〔2017〕7號《中共南通市委南通市人民政府南通軍分區(qū)關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽感的實施意見》

中共南通市委南通市人民政府南通軍分區(qū)關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽感的實施意見






通委發(fā)〔2017〕7號    2017年2月12日

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于增強軍人榮譽感的重要指示精神，在全市進一步營造關(guān)心國防、尊崇軍人的良好環(huán)境，切實增強軍人使命感、榮譽感，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區(qū)關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽感的意見》（蘇發(fā)〔2016〕9號），結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、強化全民國防教育

（一）健全市全民國防教育委員會及辦公室，建立軍地合署辦公機制。各地結(jié)合國慶、烈士紀念日，每年集中組織一次新婚夫婦向烈士獻花活動。市級宣傳媒體每季度開設一期國防教育專版或?qū)ｎ}節(jié)目，市文化藝術(shù)團體等單位要搞好國防和軍事題材的文藝作品創(chuàng)作、演出和出版發(fā)行。利用多種載體制作發(fā)布增強軍人榮譽感自豪感為主題的公益廣告，在城鄉(xiāng)公共場所以及各類城市交通工具上設立或張貼國防教育和擁軍宣傳標識。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市文明辦、民政局、交通運輸局、文廣新局、科技局、旅游局、鐵路辦、總工會、團市委、市婦聯(lián)，南通軍分區(qū)政治部）

（二）各級各部門黨委（黨組）應將國防教育列入黨委（組）中心組學習內(nèi)容。黨政機關(guān)應每年結(jié)合開展的“軍營一日”、軍事演練活動，組織領導干部現(xiàn)地開展國防教育。黨校（行政學院）要開設國防（人防）教育專題課程。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市委組織部、黨校，市民政局、人防辦，南通軍分區(qū)政治部）

（三）教育部門應通過相關(guān)課程滲透、綜合實踐活動以及知識競賽、讀書演講、書畫比賽等形式廣泛開展國防教育，定期組織高等院校、高中階段學校（含中等職業(yè)學校）軍訓匯報展演。高中階段學校每年國防教育不少于2課時，初中、小學階段不少于1課時。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委宣傳部，市民防局、團市委，南通軍分區(qū)司令部）

（四）新兵入伍時，各地應當有組織地開展歡送新兵入伍活動，切實增強新兵光榮感自豪感。民兵預備役整組出隊入隊，預備役轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，要集中組織命令宣讀、裝備交接、授銜晉銜、宣誓等儀式。老兵退役后，各地應組織開展歡迎退役軍人返鄉(xiāng)活動，通過張貼宣傳標語、召開返鄉(xiāng)老兵座談會等形式，宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展成績、退役安置優(yōu)待政策，介紹當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市征兵辦、民政局；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

二、完善撫恤優(yōu)待措施

（五）完善與南通經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的撫恤優(yōu)待政策。按照“普惠加優(yōu)待”的原則，綜合考慮優(yōu)撫對象特點和所作貢獻等因素，合理構(gòu)建各類重點撫恤優(yōu)待對象的撫恤補助梯度結(jié)構(gòu)，以上年度戶籍所在地在崗職工平均工資為參照基數(shù)，按不低于省規(guī)定的比例確定定期撫恤補助金發(fā)放標準。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費除中央、省財政安排以外，由縣（市）區(qū)財政承擔。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局，各縣〈市〉區(qū)政府）

（六）義務兵服現(xiàn)役期間，其家庭由入伍所在地政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待。義務兵和服現(xiàn)役12年以內(nèi)的士官入伍前依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應予保留，服現(xiàn)役期間除按有關(guān)規(guī)定和承包合同的約定繳納有關(guān)稅費外，免除其他負擔；入伍前系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，其成員資格予以保留。（牽頭單位：市委農(nóng)辦；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

（七）嚴格執(zhí)行上級隨軍家屬就業(yè)安置政策。隨軍前屬于在編在崗公務員的，按照有關(guān)規(guī)定進行安置；隨軍前屬于事業(yè)單位在編在崗人員應由駐地市、縣人社部門推薦，由接收單位在編制職數(shù)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位實際和本人實際情況按規(guī)定安置；未就業(yè)的隨軍隨隊家屬，市、縣人社部門推薦安置到公益性崗位或企業(yè)等。各地要積極鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的隨軍家屬自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的隨軍家屬，納入我市自主創(chuàng)業(yè)政策支持范圍，享受自主創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。各地應通過加強就業(yè)指導、舉辦專場招聘、加強職業(yè)培訓，著力提升隨軍家屬就業(yè)安置服務水平。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局，南通軍分區(qū)政治部）

（八）軍人子女接受學前教育，就近就便優(yōu)先入地方公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。軍人子女接受義務教育，按照有關(guān)規(guī)定，按軍人所在單位或住地就近，由教育部門給予統(tǒng)籌安排，適當照顧。軍人子女在報考普通高中、中等職業(yè)學校以及普通高等學校時，符合優(yōu)待條件的按照有關(guān)規(guī)定給予加分。（牽頭單位：市教育局；配合單位：南通軍分區(qū)政治部）

（九）配偶隨軍并在部隊和駐軍所在地無住房且符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的軍人家庭，向政府住房保障部門申請保障住房，應當優(yōu)先安排。（責任單位：市房管局）

（十）現(xiàn)役軍人到本市醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，憑有效證件在普通門診優(yōu)先就診。按照相關(guān)醫(yī)療保障政策，對駐通軍隊干休所離休干部及其遺屬予以相應的醫(yī)療保障待遇。遠離軍隊定點體系醫(yī)院的軍人軍屬，經(jīng)軍隊團級以上單位批準，可以就近選擇本市醫(yī)院就醫(yī)，相關(guān)費用按規(guī)定結(jié)算。（牽頭單位：市衛(wèi)計委；配合單位：市醫(yī)保中心）

（十一）不斷改善駐通部隊道路通行條件，為部隊增設站點或延伸公交線路至部隊營區(qū)邊界，方便官兵出行。現(xiàn)役軍人和殘疾軍人在本市憑有效證件享受下列優(yōu)待：在車站、碼頭、機場等場所設立的軍人購票窗口優(yōu)先購票，殘疾軍人享受正常票價半價優(yōu)待；乘坐市內(nèi)公共汽車和軌道交通工具給予費用減免優(yōu)待；參觀游覽市內(nèi)利用公共資源建設的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營的景點景區(qū)享受免費優(yōu)待。（牽頭單位：市物價局；配合單位：市交通運輸局、旅游局、鐵路辦）

（十二）市區(qū)重點優(yōu)撫對象乘坐市內(nèi)公交車、參觀游覽市內(nèi)利用公共資源建設的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營的景點景區(qū)享受免費優(yōu)待，享受水電燃氣定額補助、數(shù)字電視主終端基本收視費減免20%優(yōu)待。（責任單位：市民政局、財政局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市政府國資委、江蘇有線南通分公司）

（十三）各地應組織重點優(yōu)撫對象定期開展免費體檢和巡診服務。健全退役榮譽軍人療養(yǎng)制度，依托光榮院、療養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院等適宜療養(yǎng)的場所，分期分批安排抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期、建國后入伍的在鄉(xiāng)復員軍人以及同期入伍的在鄉(xiāng)殘疾軍人參加免費療養(yǎng)活動。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

（十四）各級黨委政府應在每年烈士紀念日、清明節(jié)，組織黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、學校開展烈士祭奠活動，并邀請退役英模和英烈屬代表出席。對獲得二等功（含）以上或者相應獎勵的南通籍軍人、軍人烈士，列入市、縣（市、區(qū)）地方志及年鑒。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市黨史辦、民政局，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十五）現(xiàn)役軍人犧牲被評為烈士后，由市、縣政府會同烈士生前所在單位按照《烈士安葬辦法》，在烈士陵園組織安葬工作。未評定為烈士的犧牲軍人骨灰，可按家屬意愿免費安放在市、縣政府指定的安葬地。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市委宣傳部，南通軍分區(qū)政治部，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十六）加強烈士紀念設施保護和管理，落實工作機構(gòu)、人員編制和專職講解員，將維修管理經(jīng)費納入同級財政預算；及時組織收集、整理烈士史料。編纂烈士英名錄。加強光榮室建設，著力完善硬件條件、提高管理服務水平。根據(jù)個人申請，集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的烈士遺屬等重點優(yōu)撫對象。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局，縣〈市〉區(qū)政府）

三、落實退役安置政策

（十七）嚴格落實中央軍轉(zhuǎn)安置政策規(guī)定，切實安排好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作和職務，堅決完成軍轉(zhuǎn)安置任務。符合相應安置條件的師團職軍轉(zhuǎn)干部，采取空出領導崗位、職數(shù)單列等措施確保軍轉(zhuǎn)安置。副師職軍轉(zhuǎn)干部安排為市級機關(guān)部門副處實職；相應安置正團職軍轉(zhuǎn)干部，采取按一定比例安排副處級領導職務和非領導職務的做法，通過“公開職位、量化積分、自主選崗、組織決定”的辦法進行安置。對功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和從事飛行、艦艇、涉核等高危和特殊崗位，以及在一線作戰(zhàn)部隊工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，給予特殊優(yōu)待照顧。吸引軍轉(zhuǎn)干部到基層一線去干事創(chuàng)業(yè)。不斷完善團職以下干部人才的合理配置。做好隨調(diào)家屬檔案審核接收工作和軍轉(zhuǎn)干部隨調(diào)家屬安置工作，參照本人職務等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部同時接收安置。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人社局）

（十八）鼓勵符合我市安置條件的軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)，對自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，納入全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系。采取多種措施，為其擇業(yè)創(chuàng)造條件。加大對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，積極幫助相關(guān)企業(yè)申報科技項目、人才智力項目，并在項目立項、資金扶持等方面給予適當傾斜。金融、工商、稅務等部門按相關(guān)政策及時提供低息貸款，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，減免營業(yè)稅、所得稅等稅費。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、國稅局、南通地稅局、工商局）

（十九）對服現(xiàn)役滿12年的士官、服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵以及烈士子女士兵等四類重點安置對象，采取量化服役貢獻、高分先選等方式進行安置，由市、縣政府保障其崗位就業(yè)。各地應提供一定數(shù)量的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵，實行“量化積分、陽光安置”；鎮(zhèn)（街）專武干部、軍分區(qū)、人武部職工和企事業(yè)單位武裝部工作人員招聘時，優(yōu)先從符合政府安排工作條件的退役軍人中選拔任用；公安民警及同類工作性質(zhì)的崗位，優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役軍人；財政支付工資的各類輔助崗位設立和遇有空缺時，應首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵。國有、國有控股資本占主導地位的企業(yè)要按照過去3年每年平均招錄職工人數(shù)5%以上比例，拿出工作崗位優(yōu)先接收符合政府安排工作條件的退役士兵，全面落實同工同酬政策。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人社局、編辦、市政府國資委，南通軍分區(qū)政治部）

（二十）大力扶持自主就業(yè)的退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各地按照有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟補助和一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對創(chuàng)業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規(guī)定，最高享受12萬元低息創(chuàng)業(yè)貸款。用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。積極依托宣傳媒體宣傳擁軍稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人社局、財政局、國稅局、南通地稅局、工商局，南通軍分區(qū)司令部）

（二十一）推進退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓模式創(chuàng)新，進一步抓好培訓與就業(yè)對接工作。義務兵退出現(xiàn)役，可以免試進入政府指定的中等職業(yè)學校或者成人高等學校學習，報考普通高等院校，按規(guī)定享受加分政策。在國家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等院?；蛘哌M入中等職業(yè)學校學習的，按照有關(guān)規(guī)定享受國家助學金。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市教育局）

（二十二）積極推行退役士兵“村官培養(yǎng)工程”，公開選聘優(yōu)秀退役士兵充實到村（社區(qū)）一線工作，有條件的地方選聘數(shù)量不低于20%。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市民政局、人社局）

（二十三）各地按照有關(guān)規(guī)定，認真做好軍隊離退休干部、退役傷病殘軍人的接收安置工作，進一步優(yōu)化接收安置工作流程，豐富和完善服務保障內(nèi)容，全面落實政治、生活待遇。按照安置地相關(guān)醫(yī)療保險政策，對軍隊離退休干部予以醫(yī)療保障待遇。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市委組織部，市人社局、醫(yī)保中心）

四、做好擁軍優(yōu)屬工作

（二十四）春節(jié)、八一期間和部隊執(zhí)行戰(zhàn)備、搶險救災等重大任務時，各級人民政府要組織走訪慰問部隊，幫助解決實際困難和問題。縣（市）區(qū)人民政府要為現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬制發(fā)光榮牌。具有本市戶籍現(xiàn)役軍人在部隊當年榮立三等功（含）以上或者被評為優(yōu)秀士兵（官）的，由入伍時戶籍所在地縣級以上人民政府發(fā)放一次性獎勵金，并組織“登門送喜”。駐通部隊官兵榮立三等功（含）以上的獎勵標準與南通籍官兵相同。（責任單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

(二十五)各地要依法成立擁軍優(yōu)屬社會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)要建立完善基層擁軍優(yōu)屬服務平臺，發(fā)展壯大擁軍優(yōu)屬志愿者和行業(yè)擁軍優(yōu)屬隊伍，積極開展軍（警）企共建活動。動員社會力量做好接收安置退伍軍人和隨軍家屬等擁軍優(yōu)屬工作。積極成立擁軍優(yōu)屬基金會，對特殊困難的現(xiàn)役軍人家庭、重點優(yōu)撫對象家庭進行幫扶救助，以及對在規(guī)定的艱苦地區(qū)、艱苦崗位服役或者在服現(xiàn)役期間獲得榮譽稱號、立功受獎人員進行物質(zhì)獎勵。（責任單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

（二十六）各地要大力推進“雙擁在基層”活動，建立“軍人家庭服務中心”、“擁軍服務站”，落實相關(guān)工作經(jīng)費，完善基層擁軍服務制度，做到“六必訪”（現(xiàn)役軍人參戰(zhàn)、搶險救災、執(zhí)行戒嚴等重大任務必訪，探親必訪，重大節(jié)日必訪，軍屬等優(yōu)撫對象家庭發(fā)生重大變故困難必訪，發(fā)生家庭、鄰里糾紛必訪，重病、住院必訪）。全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界要定期組織黨員干部、志愿者與軍人軍屬、復轉(zhuǎn)退軍人等各類重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫困，開展上門服務、思想交流、精神撫慰、走訪慰問等活動。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區(qū)政府）

(二十七)縣、鎮(zhèn)、村三級社會治理服務平臺和12348司法行政服務平臺,通過設立擁軍維權(quán)窗口、開通軍人家庭法律咨詢熱線、開設軍人軍屬法律援助工作站，為軍人家庭提供法律援助，幫助調(diào)解糾紛，維護軍人軍屬家庭合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市司法局、公安局，市中級人民法院、市人民檢察院）

（二十八）每年開展多種形式的軍地青年聯(lián)誼活動，為軍人婚戀牽線搭橋。（牽頭單位：市婦聯(lián)；配合單位：團市委、市民政局）

五、切實加強組織領導

（二十九）各級黨委、政府要把完善擁軍政策、增強軍人榮譽感作為一項重要政治任務，擺上重要位置，納入黨管武裝工作述職考核，納入雙擁模范城創(chuàng)建考評工作，細化內(nèi)容、量化指標、強化考核，推動各項任務落到實處、見到實效。要注重發(fā)揮典型引領和示范帶動作用，對實績突出的單位給予褒揚，對工作落實不力的，由其上級主管部門責令改正。（牽頭部門：市委辦公室、市府辦公室，南通軍分區(qū)政治部；配合部門：各相關(guān)部門）

（三十）軍地有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，建立完善溝通協(xié)商、信息通報、督查推進等相關(guān)制度機制，及時協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾問題，按照職責分工認真抓好落實。各牽頭單位要積極主動，抓緊具體實施工作方案，各參與單位要積極支持配合。（牽頭部門：市民政局；配合部門：各相關(guān)部門）

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