市委發(fā)〔2018〕31號《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)〈杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)〈杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018-2022年）〉的通知》






市委發(fā)〔2018〕31號

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

現(xiàn)將《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中共杭州市委

杭州市人民政府

2018年10月9日

 

 


杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018-2022年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟決策部署，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，全面推進我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，聚焦省加快建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心、新興金融中心（以下簡稱“三區(qū)三中心”）的總體部署，堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，堅持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級；集中攻堅抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力推動數(shù)字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的深入融合；全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，以城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用為支撐，打造多元參與、成果普惠的數(shù)字治理“杭州模式”，為我市在全省率先實現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)、加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口提供堅強保障。

二、行動目標(biāo)

到2022年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系基本形成，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放利用水平顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟前沿基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級基本實現(xiàn)，政府、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯突破，公共服務(wù)數(shù)字化水平和城市數(shù)字化治理能力領(lǐng)跑全國。著力打造“三區(qū)三中心”核心區(qū)，建設(shè)成為具有國際一流水平的全國數(shù)字經(jīng)濟理念和技術(shù)策源地、企業(yè)和人才集聚地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地、城市數(shù)字治理方案輸出地。

到2022年，按省統(tǒng)計口徑，全市數(shù)字經(jīng)濟總量達到1.2萬億元以上，占GDP的比重高于全省10個百分點以上，保持全國領(lǐng)先，其中核心產(chǎn)業(yè)增加值達到5800億元，約占全省的58%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到8%以上；數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新增核心發(fā)明專利申請8000項以上，其中國際專利合作條約（PCT）專利申請量達到1000件以上。在電子商務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等領(lǐng)域打造若干個具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)中心。培育世界級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群并不斷深化應(yīng)用，重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到80%以上，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋；全員勞動生產(chǎn)率年均提高7.5%以上。千兆寬帶到戶實現(xiàn)主城區(qū)及縣（市）城區(qū)的全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到15Tbps。“城市大腦”在重點行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)建設(shè)基本完成，達到世界領(lǐng)先水平，并全面確立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市數(shù)字化治理相適應(yīng)的體制機制與政策環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，打造全國數(shù)字經(jīng)濟理念和技術(shù)策源地

1.突破基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵技術(shù)。實施重大基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)專項，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、集成電路等領(lǐng)域為重點，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大原始創(chuàng)新成果。實施數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新專項，在數(shù)字化制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域打造一批自主共性關(guān)鍵技術(shù)與國際國家標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)一批重大戰(zhàn)略新產(chǎn)品，構(gòu)建具有杭州特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.加快重大科創(chuàng)平臺建設(shè)。全力推進之江實驗室建設(shè)，聚焦網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和科學(xué)研究，創(chuàng)建具有世界一流水平的國家實驗室。進一步加強研究型大學(xué)建設(shè)，高水平建設(shè)西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點學(xué)科群和實驗室建設(shè)。全力支持阿里達摩院、云棲工程院等新型創(chuàng)新平臺建設(shè)，在“城市大腦”、AI芯片、新型數(shù)據(jù)庫、智聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、區(qū)塊鏈、量子計算等領(lǐng)域打造一批具有全球影響力的理論成果和創(chuàng)新成果。

3.提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。強化對基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵技術(shù)的測試驗證支撐，在云計算、大數(shù)據(jù)、5G、“城市大腦”、智能網(wǎng)聯(lián)車、網(wǎng)絡(luò)安全攻防靶場、量子計算等領(lǐng)域積極承接和推進建設(shè)一批國家級大科學(xué)裝置與試驗驗證平臺。以行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和新型通用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點，推進“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，不斷提升科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化能力。到2022年，力爭建成省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體6家，省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心各5家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心各1家，國家級大科學(xué)裝置1個和國家級實驗驗證平臺5個。

（二）聚焦領(lǐng)軍支撐，打造全國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和人才集聚地

1.強化企業(yè)引育。精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，推動大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。實施領(lǐng)軍企業(yè)“鯤鵬計劃”，加大對國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的招引力度，全力扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強。深化實施“鳳凰行動”計劃，搭建多層次資本對接平臺，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改、掛牌和上市。實施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施高成長性企業(yè)“瞪羚計劃”，著力培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”。深化實施科技型初創(chuàng)企業(yè)“雛鷹計劃”，打造技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭力強、成長性好的科技企業(yè)群。到2022年，引進培育世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，培育形成規(guī)模超千億的國際一流企業(yè)3—5家，上市企業(yè)50家以上，“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)300家以上，科技型中小企業(yè)5000家以上。

2.推動人才匯聚。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，不斷提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。深入實施全球引才“521”計劃等各類引才引智計劃，充分發(fā)揮院士創(chuàng)新基地等高層次人才創(chuàng)新平臺作用，全力引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才。深入實施“三名”工程，著力引進和合作建設(shè)一批世界一流科研院所，培養(yǎng)和集聚一批高端人才。以深化國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)和舉辦各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為載體，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才、集聚一批互聯(lián)網(wǎng)工程師。支持浙江大學(xué)等在杭高校加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)教深度融合，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型、實操型人才。到2022年，引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)軍人才50名以上，組建創(chuàng)新人才團隊40個以上，培育“數(shù)字工匠”1萬名以上。

3.深化戰(zhàn)略合作。繼續(xù)深入開展與阿里巴巴、中電海康、網(wǎng)易、新華三等本地龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化個性化定制服務(wù)；全面深化與科大訊飛、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)院等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域名企名院名校的戰(zhàn)略合作，全力做好精準(zhǔn)對接服務(wù)，充分發(fā)揮其在集聚企業(yè)、人才等各類資源要素方面的引領(lǐng)帶動作用，支持和推動優(yōu)勢資源開放、構(gòu)建生態(tài)圈，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快謀劃實施一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性項目，加大市場開放力度，推動名企名院名校技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)和新型智慧應(yīng)用等各類成果在杭先試先行及推廣輸出。

（三）聚焦揚長補短，打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地

1.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶抓部省市合作共建國際級軟件名城機遇，推動電子商務(wù)、云計算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。推動傳統(tǒng)電商向跨境電商、社交電商、自營電商等新業(yè)態(tài)新模式升級，打造具有國際影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。推動面向各行業(yè)的云計算大數(shù)據(jù)解決方案研發(fā)應(yīng)用，支持阿里云建設(shè)世界領(lǐng)先的云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，打造具有國際影響力的云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。推動各類基于物聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)，打造世界級數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。著力突破人工智能關(guān)鍵核心軟硬件技術(shù)，支持阿里云“城市大腦”、海康威視“AI Cloud”等各類人工智能開放平臺建設(shè)和應(yīng)用，打造具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)中心。

2.做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。聚焦短板弱項，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)強基。深化集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、青山湖微納智造小鎮(zhèn)等建設(shè)，著力引進和布局建設(shè)大尺寸、下一代材料和特種先進工藝集成電路生產(chǎn)線，打造國家集成電路設(shè)計創(chuàng)新之都和全國高端存儲芯片產(chǎn)業(yè)基地。加快推動基于萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）等領(lǐng)域形成一批高端產(chǎn)品。積極培育發(fā)展柔性電子產(chǎn)業(yè)，強化柔性電子與智能技術(shù)結(jié)合，推進成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展擬態(tài)防御、態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快推動數(shù)據(jù)安全等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有全球影響力的自主可控網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)中心。

3.布局未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。推動分布式賬本、安全共識算法、智能合約等關(guān)鍵技術(shù)突破，推進區(qū)塊鏈在商貿(mào)金融、民生服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快杭州區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全國區(qū)塊鏈之都。推動量子通信、量子計算、量子傳感等核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證，加快量子通信滬杭甬干線在金融、政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域的試點應(yīng)用。推動虛擬現(xiàn)實核心軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快內(nèi)容制造和分發(fā)平臺培育，大力推進在動漫游戲、影視娛樂、協(xié)同設(shè)計等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推動基于北斗的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和商用航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)中心和商用航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

4.推動新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與先進制造技術(shù)融合應(yīng)用，加快發(fā)展融合型數(shù)字新產(chǎn)品。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，深入實施部省市基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車智慧交通應(yīng)用示范，推動汽車控制芯片、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與評價中心。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化成套裝備和工業(yè)機器人，著力提升高端裝備的國產(chǎn)化水平。大力發(fā)展可穿戴設(shè)備和智能家電，著力推動傳統(tǒng)家電和各類電子消費品的智能化轉(zhuǎn)型。推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域軍民融合，強化與軍工集團、院所的精準(zhǔn)對接，建立戰(zhàn)略合作機制，合作共建一批全國領(lǐng)先的科技成果轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)示范基地。到2022年，認(rèn)定并推廣首臺（套）智能化技術(shù)裝備產(chǎn)品100項以上，推動實施數(shù)字經(jīng)濟軍民融合重點項目50項以上。

（四）聚焦融合帶動，打造全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地

1.加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、高端裝備制造為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動“萬企轉(zhuǎn)型”。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項行動，加快SupET等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，培育打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、場景的工業(yè)APP，推動大中小微企業(yè)深度應(yīng)用。繼續(xù)深化“機器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“企業(yè)上云”專項行動，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，聯(lián)動推進“標(biāo)準(zhǔn)化+”“品牌+”“設(shè)計+”，打造一批示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，培育一批數(shù)字工程服務(wù)公司。到2022年，培育國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺1個，國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺3個，數(shù)字工程服務(wù)公司200家以上；新增工廠物聯(lián)網(wǎng)和智能制造試點示范項目1000個以上，累計上云企業(yè)達到15萬家以上；打造“無人車間”100個、智能工廠50家，培育上云標(biāo)桿、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用試點示范企業(yè)1000家以上。

2.推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。積極培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動貿(mào)易、金融、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，實施“新外貿(mào)新服務(wù)新制造”計劃，打造跨境電商綜合試驗區(qū)升級版；會同阿里巴巴共同推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球化布局落地，推動秘書處落戶杭州，著力提升eWTP杭州實驗區(qū)發(fā)展水平；加快推廣智能倉儲，建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，打造世界級物流樞紐節(jié)點城市；全面推廣新零售，以延安路“新零售”大街建設(shè)為樣板，培育一批線上線下融合的示范街區(qū)，打造國際消費中心。大力發(fā)展數(shù)字金融，加快數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新融合應(yīng)用，打造國際金融科技中心；深化“移動支付之城”建設(shè)，加快移動支付、跨境支付的廣領(lǐng)域覆蓋和全球化拓展；深化錢塘江金融港灣建設(shè)，構(gòu)建財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和金融生態(tài)圈。大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、文化和科技融合、動漫游戲等國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。到2022年，構(gòu)建具有國際影響力的跨境電商平臺2—3家，建設(shè)新零售示范街區(qū)20個以上，培育新零售示范企業(yè)100家以上，“移動支付之城”建設(shè)實現(xiàn)全市全覆蓋。

3.提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力。加快數(shù)字技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，全面推進精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺等建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加快農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)企征信平臺建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢機制。推動各類農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易市場的數(shù)字化改造，提升流通效率和經(jīng)營秩序。到2022家，建成電商示范村200個以上、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個以上，完成農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)市場數(shù)字化改造提升10個以上。

4.培育新模式新業(yè)態(tài)。進一步發(fā)揮集成應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，加快平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。推動生產(chǎn)資源共享，支持企業(yè)構(gòu)建一批生產(chǎn)設(shè)備和辦公空間等共享平臺。推動科技資源共享，打造一批知識技術(shù)服務(wù)眾包平臺，探索建立統(tǒng)一開放的集科研儀器、科研咨詢服務(wù)等于一體的科技資源共享體系。推動高?？蒲辛α亢彤a(chǎn)業(yè)緊缺人才共享，大力發(fā)展新型兼職、人才眾包等模式。推進農(nóng)田、農(nóng)機、農(nóng)技及扶貧資源等涉農(nóng)資源共享，健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。有序推動交通出行、房屋租賃、教育醫(yī)療、物流快遞等生活服務(wù)和社會服務(wù)資源共享，優(yōu)化資源配置、促進供需高效對接。到2022年，建成具有全國或行業(yè)影響力的共享經(jīng)濟平臺5家以上，具有引領(lǐng)作用的區(qū)域性共享經(jīng)濟平臺20家以上，支撐1000個以上雙創(chuàng)項目落地。

（五）聚焦“城市大腦”，打造全國數(shù)字治理方案輸出地

1.深入推進“城市大腦”建設(shè)。強化頂層設(shè)計，以“城市大腦”建設(shè)統(tǒng)籌各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用計劃，將“城市大腦”打造成為深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施。著力強化云計算在城市規(guī)劃建設(shè)、管理運營等方面的作用，全面推動城市各類數(shù)據(jù)加速向“城市大腦”匯聚；加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提升“城市大腦”的算力支撐。以“城市大腦”為載體，全力推動數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府管理和社會治理方式創(chuàng)新。加大各領(lǐng)域新型數(shù)據(jù)、算法平臺、試驗場景的開發(fā)開放力度，形成“主體多元化、分工精細(xì)化、管理專業(yè)化”的市場化建設(shè)模式。全面深化“城市大腦”在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)等各行業(yè)各領(lǐng)域的開發(fā)部署和普及應(yīng)用，實現(xiàn)城市運營管理創(chuàng)新。加快我市“城市大腦”在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字化城市運營管理等方面的成果和經(jīng)驗輸出，為全國新型智慧城市建設(shè)賦能。在城市管理運營方面，到2019年，“城市大腦”在交通治理領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋；到2020年，城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)全面完成并投入運行；到2022年，治安防控系統(tǒng)基本建成，城管、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)全市全覆蓋，亞運、旅游、環(huán)保、消防等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)全面完成并投入運行，“城市大腦”成為智能亞運的最大亮點。

2.促進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，優(yōu)化提升互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道，加快建設(shè)國際化區(qū)域通信樞紐；實施“千兆智聯(lián)”“NB-IoT推廣應(yīng)用”“IPv6規(guī)?；渴?rdquo;“LPWAN智慧小區(qū)”等專項行動，提升用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率；開展下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究，加快5G技術(shù)研發(fā)試驗和網(wǎng)絡(luò)部署，推進5G率先商用，打造“5G第一城”；實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興行動，促進4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和光纖寬帶提速。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索云計算數(shù)據(jù)中心跨區(qū)域共建共享機制，開展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造試點，推動集約智能綠色化發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推進市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立健全數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范和數(shù)據(jù)流動監(jiān)管水平，打造基于主動防御的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全體系架構(gòu)。

3.促進民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動數(shù)字技術(shù)在社會民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。深化國家信息消費示范城市、信息惠民國家試點城市和國家信用示范城市建設(shè)，打造“信用免押金之城”。支持鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會救助、信用服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域組織實施一批數(shù)字化應(yīng)用示范項目。推動傳統(tǒng)公共服務(wù)信息與移動互聯(lián)網(wǎng)、智能移動設(shè)備等信息的匯聚融合，重點發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療、智慧健康、智慧家庭等智慧民生服務(wù)，實現(xiàn)全市數(shù)字化公共服務(wù)能力和公共服務(wù)消費水平同步提升。到2022年，實現(xiàn)全市信息消費規(guī)模翻番。

4.促進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，建立信息資源目錄體系和政府?dāng)?shù)據(jù)采集機制，推進市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善人口、法人、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，制定公共數(shù)據(jù)資源開放共享目錄，搭建全市統(tǒng)一的跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，支撐“移動辦事之城”建設(shè)。推動數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新，加快各領(lǐng)域數(shù)據(jù)挖掘整理、規(guī)劃采集和標(biāo)準(zhǔn)制定；強化政務(wù)大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會大數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析，在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌髷?shù)據(jù)融合開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新項目。促進數(shù)據(jù)資源開放，探索建立相關(guān)制度，加快數(shù)據(jù)資源開放平臺建設(shè)。到2022年，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)資源共享平臺。

（六）聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國際一流的數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字技術(shù)科創(chuàng)高地。以國家級開發(fā)區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)一批具有綜合影響力和輻射帶動力的數(shù)字經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、開放式創(chuàng)業(yè)街區(qū)、高端眾創(chuàng)空間。加快推進各類平臺創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)市內(nèi)轉(zhuǎn)移承接機制，支持企業(yè)加快構(gòu)建一批互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的“雙創(chuàng)”新格局，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

2.促進開放協(xié)同發(fā)展。聚焦全省“世界級數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，打造“數(shù)字灣區(qū)”核心區(qū)。積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟重點區(qū)域和先進城市的協(xié)同聯(lián)動及優(yōu)勢互補，全力推動各類數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新資源向杭州匯聚，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。加快數(shù)據(jù)計算等核心技術(shù)支撐能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型等數(shù)字技術(shù)工程服務(wù)能力輸出，為全省、全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。鼓勵和支持企業(yè)積極參與“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，打造“數(shù)字絲綢之路”的核心戰(zhàn)略樞紐城市。推進全市內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，強化桐廬、建德、淳安等縣（市）與主城區(qū)、主平臺的對接，推動產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用延伸、加強資源和政策引導(dǎo)，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。積極承接和謀劃一批具有國內(nèi)外重大影響力的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高端會議活動，高水平辦好云棲大會、“2050”大會、AI Cloud生態(tài)國際峰會、中國國際動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等，不斷提升我市數(shù)字經(jīng)濟的全球影響力和話語權(quán)。

3.加大政策扶持力度。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商等市級財政資金，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加大對數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、重點平臺、重大項目以及各類試點示范的扶持力度，對重大引領(lǐng)性項目給予“一事一議”重點扶持，建立完善政府、企業(yè)、社會合力推進數(shù)字經(jīng)濟重大項目建設(shè)的協(xié)作機制。強化國有投資平臺作用，加大對基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性數(shù)字經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)項目投資。做好全市政府產(chǎn)業(yè)基金的頂層設(shè)計，設(shè)立市級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，推動各級政府產(chǎn)業(yè)基金按照市場化運作方式，與社會資本合作設(shè)立相關(guān)投資子基金。將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入專項信貸優(yōu)先支持范圍，充分發(fā)揮私募資金等新投資主體作用，為企業(yè)發(fā)展提供多元化資本支持。深化“畝均論英雄”改革，強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域要素資源優(yōu)化配置和重點保障。增強產(chǎn)業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性和實用性，積極爭取并持續(xù)創(chuàng)新各類先試先行政策。

4.加快體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化政企合作，共同構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。強化市數(shù)據(jù)資源局在統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用等方面的牽頭抓總職能，鼓勵各區(qū)、縣（市）結(jié)合機構(gòu)改革探索優(yōu)化數(shù)據(jù)管理職能機構(gòu)。繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批事項，適當(dāng)放寬數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和企業(yè)設(shè)立門檻，著力消除新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域發(fā)展壁壘，實施包容審慎監(jiān)管。探索出臺數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和綜合行政執(zhí)法。強化對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營主體和經(jīng)營行為的全生命周期監(jiān)管，推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺建設(shè)。創(chuàng)新多元化數(shù)字治理方式，建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動，平臺、用戶協(xié)同的治理新模式新機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立杭州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和重點任務(wù)落實；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟、社會、政務(wù)、技術(shù)四個專項工作推進小組，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)推進落實。各區(qū)、縣（市）要成立相應(yīng)推進組織和機構(gòu)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。健全決策咨詢制度，加強與國內(nèi)外研究機構(gòu)合作，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟智庫機構(gòu)，為全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)支撐。

（二）強化工作落實。編制杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和“三化融合”行動計劃工作分工，制定近期和分部門分區(qū)域分年度的具體任務(wù)分工，進一步明確時間表、路線圖和任務(wù)書。市級有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，制定具體的實施細(xì)則，各區(qū)、縣（市）要根據(jù)各自實際制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同工作合力。進一步厘清政府和市場邊界，進一步發(fā)揮和強化政府“有形之手”在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟推進中的主體、主導(dǎo)和有為作用。推動建立部省市三級會商機制，積極爭取國家、省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域資源向杭州部署。

（三）強化評價考核。建立健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系和評價機制。確定統(tǒng)計指標(biāo)和分類目錄，強化日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測和綜合評價。建立數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”工作推進考核評價體系，強化目標(biāo)責(zé)任考核及動態(tài)跟蹤督查，開展日常評定和年終考核，將重點工作任務(wù)落實情況納入各區(qū)、縣（市）和市直屬各單位年度績效目標(biāo)考核。

（四）營造發(fā)展氛圍。開展對黨政干部的數(shù)字經(jīng)濟知識培訓(xùn)，實施企業(yè)家和高技能人才隊伍的數(shù)字經(jīng)濟融合應(yīng)用培訓(xùn)，提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推進能力。實施全民數(shù)字再教育計劃，面向公眾提供線上線下多種渠道的數(shù)字知識、數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。通過各類媒體加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策解讀與宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型案例，形成有利于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

本行動計劃自2018年10月9日起施行，有效期至2022年12月31日，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

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