深發(fā)〔2016〕8號《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》

《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》






深發(fā)〔2016〕8號

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

中共深圳市委

深圳市人民政府

2016年3月23日



 

關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施

企業(yè)是市場主體和經(jīng)濟的基本細胞，是城市發(fā)展的重要支撐力量。當前深圳正處于加快轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，必須適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，深入落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求；必須充分認識提升企業(yè)競爭力的重要性和緊迫性，以高度的責任感、使命感，全面落實國家和省關(guān)于實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力化解企業(yè)經(jīng)營壓力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；必須充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，弘揚企業(yè)家精神，促進資源要素高效配置，增強市場機制內(nèi)生動力；必須加快簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，注重政府引導(dǎo)和政策支持，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)做大做強做優(yōu)。“十三五”期間，我市要加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年，我市進入“世界500強”的企業(yè)達到8-10家，政策支持服務(wù)體系更加完善，營商環(huán)境保持全國領(lǐng)先，城市發(fā)展競爭力躋身全球一流水平。為提升深圳企業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，減輕企業(yè)負擔，提高政府效能，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，推進現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，制定如下措施。

一、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

（一）培育引進有國際競爭力的大型企業(yè)。鼓勵企業(yè)壯大規(guī)模拓展實力，充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領(lǐng)示范帶動作用。實施大型龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)培育引進計劃，新增一批有國際影響力、競爭力的大型企業(yè)集團，對首次入選“世界500強”企業(yè)給予3000萬元獎勵，對首次入選 “中國500強”的企業(yè)給予1000萬元獎勵。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專責工作小組，加大對中央企業(yè)、知名跨國公司、中國企業(yè)500強等大型企業(yè)的引進力度。對中央企業(yè)遷入或在深圳新設(shè)立公司的、大型企業(yè)遷入并達到總部企業(yè)認定標準的，采取“一企一案”方式給予綜合支持。

（二）推動國企并購重組做大做強。市屬國資發(fā)起設(shè)立規(guī)模為1500億元的混合型并購基金，整合利用國有資本投融資平臺和上市公司平臺，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團，將國資委系統(tǒng)的主要資產(chǎn)集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持市屬國有企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)或境外重大并購。優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營考核辦法，兼顧企業(yè)近期效益和長遠發(fā)展。

（三）支持工業(yè)重大項目建設(shè)和企業(yè)擴產(chǎn)增效。實施重大工業(yè)項目培育工程，制定重大工業(yè)項目引進計劃，完善項目落地協(xié)同推進機制，抓緊啟動一批投資總量大、帶動作用強的先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項目。市政府投資引導(dǎo)基金和混合型并購母基金共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模為300億元—500億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以參股、并購、重組等市場化運作方式予以資本金注入、并購資助等支持。推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項目落戶深圳。鼓勵工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增效，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強等重點工業(yè)企業(yè)給予支持。

（四）加快推進工業(yè)強基建設(shè)。貫徹落實“中國制造2025”，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力。對企業(yè)承擔國家工業(yè)強基工程的項目，按照國家資助的50%給予配套支持。大力支持企業(yè)開展工業(yè)強基工程產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）大力促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金深圳子基金的投資引導(dǎo)作用，市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種子期、初創(chuàng)期成長型中小微企業(yè)發(fā)展。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，啟動小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育行動，推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，做好民營及中小企業(yè)家培育工程，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（六）構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊。以創(chuàng)新型小微企業(yè)、成長型中小企業(yè)、國家和深圳市高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，加快培育一批成長潛力大、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長型企業(yè)。加大企業(yè)上市培育力度，重點支持一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌。實施骨干企業(yè)培育工程，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育出一批自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的領(lǐng)軍型企業(yè)。

二、支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力

（七）鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度。引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)，提升企業(yè)設(shè)計、制造、工藝、管理水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)增加技改投入，支持投資額大、帶動性強的技術(shù)改造項目申報國家財政專項資金。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2014〕51號）關(guān)于技術(shù)改造事后獎補政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、在本市注冊的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市、區(qū)財政通過預(yù)算安排，從技術(shù)改造項目完工下一年起連續(xù)三年內(nèi)，實行事后獎補。鼓勵企業(yè)利用銀行貸款開展技術(shù)改造并給予貼息資助。對企業(yè)采用融資租賃方式購置先進設(shè)備提升技術(shù)能力的，按照不超過租賃利息5個百分點給予補貼。

（八）鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新載體。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。積極承擔國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把我市建設(shè)成為重要戰(zhàn)略支點。推動企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年爭取2—3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）落戶深圳并給予支持。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，對認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的給予支持。

（九）加大對首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持力度。對符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個項目獎勵最高金額不超過1000萬元。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險的制造企業(yè)，對其保費支出予以支持。

（十）提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平。設(shè)立軍民融合創(chuàng)新研究院，推進軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。支持軍地對接合作，培育軍地雙方對接的服務(wù)機構(gòu)。支持企業(yè)承擔國家軍民融合重大專項計劃項目。支持企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作，對于承擔軍工科研項目的企業(yè)按照項目合同金額給予最高35%的資助，最高資助500萬元。市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為50億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。參與發(fā)起國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建軍民融合項目投融資平臺。

（十一）支持企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計水平。促進工業(yè)設(shè)計業(yè)集聚發(fā)展，支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)做大規(guī)模。提升工業(yè)設(shè)計業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級工業(yè)設(shè)計中心，設(shè)立“深圳青年設(shè)計才俊紅樹獎”，對獲得紅點獎、IF獎、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎等給予獎勵。鼓勵“設(shè)計＋品牌”“設(shè)計＋科技”“設(shè)計＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設(shè)計服務(wù)能力，推動工業(yè)設(shè)計向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。引進國際頂尖設(shè)計機構(gòu)，打造國際一流工業(yè)設(shè)計展會。支持行業(yè)協(xié)會設(shè)立工業(yè)設(shè)計創(chuàng)投基金，加快設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加快培育引進企業(yè)緊缺人才。發(fā)揮人才對企業(yè)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。大力培養(yǎng)和引進國際國內(nèi)一流企業(yè)家，完善市屬國有企業(yè)市場化選人用人機制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。加快技能型人才培養(yǎng)，大力培育工匠精神，組織開展各類技能競賽活動。開展職業(yè)技能培訓(xùn)券發(fā)放政策試點，符合條件的企業(yè)和個人可根據(jù)自身需求申領(lǐng)培訓(xùn)券，并選擇本市范圍內(nèi)各定點培訓(xùn)機構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。加大企業(yè)高端人才和緊缺人才的引進力度，鼓勵政府部門或政府部門委托的中介機構(gòu)組團赴海外招聘。

三、支持企業(yè)提升質(zhì)量品牌保護知識產(chǎn)權(quán)

（十三）引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌。充分發(fā)揮市長質(zhì)量獎的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)采用先進質(zhì)量管理方法，加強質(zhì)量建設(shè)。支持企業(yè)開展質(zhì)量診斷、綠色診斷、智能診斷。鼓勵企業(yè)參評中國質(zhì)量獎和省政府質(zhì)量獎。鼓勵創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、區(qū)域品牌建設(shè)試點示范區(qū)。

（十四）鼓勵企業(yè)打造深圳標準。發(fā)揮打造深圳標準專項資金作用，全面支持覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的深圳標準體系建設(shè)。積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的標準研制，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國際國內(nèi)標準研制。研究建立深圳標準自愿性認證體系和標識制度，推動第三方機構(gòu)率先在食品、家具、服裝、電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域開展深圳標準自愿性認證試點，對通過認證的企業(yè)給予資助。推動標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批重點服務(wù)機構(gòu)。

（十五）引導(dǎo)支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)運營和保護。促進知識產(chǎn)權(quán)流通和利用，支持籌建南方知識產(chǎn)權(quán)運營中心。對符合條件的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)落戶和辦公場地等方面給予支持。發(fā)揮專利創(chuàng)新激勵作用，對國內(nèi)發(fā)明專利維持時間達到7年以上或境外發(fā)明專利授權(quán)量達到10件以上的企業(yè)給予獎勵。促進企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，鼓勵企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)國家標準認證，支持企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，處理具有重大行業(yè)影響的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，支持建立知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制。

四、支持企業(yè)開拓市場

（十六）支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場。高標準建設(shè)深圳國際會展中心。擴大會展專項資金規(guī)模，加大對重點展會的支持力度，培育引進一批高端專業(yè)品牌會展，建立與國內(nèi)重點展會相互參展機制。支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開拓市場。積極引進國際國內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、營銷中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等高端項目，支持企業(yè)將注冊地和納稅地遷入我市并在我市交易結(jié)算。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家和省、市電子商務(wù)示范企業(yè)和示范基地。

（十七）鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級“絲路”基金，支持企業(yè)開展海外并購，以及在“一帶一路”沿線及其他重點區(qū)域開展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)制造、高端服務(wù)、市場營銷、資源開發(fā)、科技研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。加大對企業(yè)“走出去”扶持力度，對國家對外投資合作專項支持深圳部分給予配套。對納入“一帶一路”國家重點建設(shè)項目的企業(yè)，給予重點支持。建立若干“一帶一路”戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)與沿線國家或地區(qū)互利共贏。支持企業(yè)參與境外合作園區(qū)建設(shè)，對通過國家和我市考核的給予支持。鼓勵對外承包工程企業(yè)承接海外工程業(yè)務(wù)。

（十八）完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)機制。強化我市境外經(jīng)貿(mào)代表處支持服務(wù)職能，幫助企業(yè)在我市“走出去”重點區(qū)域拓展市場。推動“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持國際化咨詢服務(wù)機構(gòu)、“走出去”聯(lián)盟等機構(gòu)發(fā)展，對企業(yè)“走出去”提供法律、投資環(huán)境、稅收等綜合信息服務(wù)。健全對外投資合作風險防范機制，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預(yù)警協(xié)調(diào)機制。支持企業(yè)購買海外投資保險，對保險費用給予支持。

五、強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障

（十九）加強產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理。研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，先期將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入線內(nèi)管理，確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。對產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線探索實施閉環(huán)管理，嚴格控制線內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地改變用途，企業(yè)有破產(chǎn)、清算、自愿或者強制遷出等情形的，由政府部門按照協(xié)議約定或者依法收回土地使用權(quán)，征收補償標準按收回時征收補償規(guī)定執(zhí)行。

（二十）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式。改進產(chǎn)業(yè)用地使用方式，大力推動產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)“長期租賃”的供應(yīng)方式。推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，探索采取公告協(xié)議方式供應(yīng)，降低企業(yè)初始用地成本，年租金不超過租賃簽約時該地塊出讓評估價的3%-5%；租賃期滿達到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓。企業(yè)未申請續(xù)租、出讓或申請未被批準的，由政府收回土地，對已有建筑物、構(gòu)筑物按殘值評估價補償。經(jīng)市政府審定后，產(chǎn)業(yè)用地租賃可采取協(xié)議方式供應(yīng)，確保持續(xù)供應(yīng)能力。

（二十一）實施重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障。加快制定重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)出讓辦法，對經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目用地，實行專項用地保障，通過協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項目評估、規(guī)模核定、用地選址、項目準入等事項，提高審批效率。探索實施土地使用權(quán)作價入股制度。降低重大產(chǎn)業(yè)項目用地成本，在項目用地成交后，經(jīng)市政府批準，參考項目落地成本、投資進度、生產(chǎn)經(jīng)營等因素，在一定年限內(nèi)逐年給予支持。做好上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地專場招拍掛工作，凡在深圳落地的上市公司募集資金項目，符合深圳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且投資額超過10億元的，直接列為上述重大產(chǎn)業(yè)項目。加快制定產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺運行辦法。

（二十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制。在國家相關(guān)政策規(guī)范下，對決定產(chǎn)業(yè)用地地價的各種影響因素及權(quán)重進行優(yōu)化調(diào)整，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價。擴大產(chǎn)業(yè)用地招拍掛中出讓底價的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向修正系數(shù)適用范圍，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的土地出讓，經(jīng)批準可將修正系數(shù)適用從限自用或整體轉(zhuǎn)讓的研發(fā)、廠房建筑部分擴大到食堂、宿舍、辦公等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，適度降低出讓底價，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的土地成本。

（二十三）加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度。推動“房地并舉、以租為主”，到2020年通過各種方式建設(shè)不少于800萬平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。市、區(qū)兩級財政加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的投入和建設(shè)規(guī)模。完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)規(guī)定，規(guī)范配建比例和方式、地價標準等。加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺，規(guī)范房源信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，保證公開透明。對于符合規(guī)劃并經(jīng)市政府批準允許限期開發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場評估價格的30%—70%確定；重點企業(yè)有購房等其他發(fā)展需求的，報市委、市政府專題研究支持。

（二十四）加大“工改工”改造力度。合理引導(dǎo)城市更新，調(diào)整拆除重建類項目構(gòu)成，嚴格控制“工改商”“工改居”，大幅度提高城市更新中舊工業(yè)區(qū)“工改工”比例。支持國有企業(yè)參與“工改工”項目改造。簡化單一權(quán)利主體城市更新“工改工”項目流程，將審批時限壓縮三分之一。放寬舊工業(yè)區(qū)綜合整治準入條件，適度提高開發(fā)強度。

（二十五）加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來源。到2020年，新增整備用地50平方公里，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。完善房屋征收補償機制，研究調(diào)整未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)建筑的補償標準。加快推進“整村（片區(qū)）統(tǒng)籌”，鼓勵未完善征轉(zhuǎn)地補償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。加大原農(nóng)村集體土地入市力度，通過用地功能管制、利益增值共享等方式，積極推動提高原農(nóng)村集體未征轉(zhuǎn)建設(shè)用地入市數(shù)量。嚴格貫徹執(zhí)行國家和省、市對閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，加大歷史遺留違法廠房的處置力度，加強建設(shè)用地出讓后的監(jiān)督管理，遏制建設(shè)用地供后閑置行為。探索盤活利用已出讓未建用地、原行政劃撥未建用地、已審批尚未完善合法用地手續(xù)土地等國有歷史用地。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、安全標準且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

六、創(chuàng)新財政金融政策支持

（二十六）充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用。加快完善市政府投資引導(dǎo)基金管理制度和投資機制，通過參股設(shè)立子基金等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本參與，重點投向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，大力扶持初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)。

（二十七）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設(shè)銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區(qū)，吸引和固化金融牌照資源。支持各類資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新金融機構(gòu)，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。發(fā)揮要素市場的平臺作用，對資源集聚作用突出、規(guī)范經(jīng)營的要素市場給予支持。充分利用國家“深港通”改革機遇，深化深港金融合作，進一步促進我市資本市場發(fā)展。爭取試點自由貿(mào)易賬戶等金融開放政策。

（二十八）著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”。市級財政建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，對銀行向無抵押、無擔保和沒有取得過貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補償；各區(qū)結(jié)合實際制定相應(yīng)補償扶持政策。加快發(fā)展動產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。開展政府采購訂單融資改革試點，解決政府采購中標企業(yè)融資難的問題。支持符合條件的企業(yè)建立金融租賃公司和開展產(chǎn)融結(jié)合試點。試行中小微企業(yè)融資擔保風險補償，對符合條件的融資擔保公司以中小微企業(yè)作為擔保對象的，予以風險補償。加大對再擔保業(yè)務(wù)的支持力度，優(yōu)化運行機制，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴大中小企業(yè)信用再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持企業(yè)利用跨境人民幣貸款、赴港發(fā)債、資產(chǎn)證券化等拓寬融資渠道。探索在前海股權(quán)交易中心設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)單獨板塊，研究設(shè)立前海“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二十九）加大企業(yè)利用資本市場的支持力度。支持企業(yè)海內(nèi)外上市，加大對擬上市企業(yè)和培育機構(gòu)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持力度。支持本地企業(yè)按照市場運作原則重組外地上市公司，并將注冊地遷入我市。鼓勵中小企業(yè)到本市區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，對年利潤不低于300萬元且營業(yè)收入不低于4000萬元的本地企業(yè)給予支持，引導(dǎo)更多符合條件的中小企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。

七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（三十）加大簡政放權(quán)改革力度。重點清理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、社會事業(yè)準入、高技術(shù)服務(wù)、年檢年審等領(lǐng)域行政職權(quán)事項，清理減少商事制度改革的后置審批事項，放寬新興行業(yè)市場準入管制。全面完成市直部門行政職權(quán)中介服務(wù)事項清理工作，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項堅決取消，對于依法保留的實行清單管理。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。充分運用大數(shù)據(jù)，加強政務(wù)信息共享，優(yōu)化審批服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)。加強誠信體系建設(shè)，健全事中事后監(jiān)管體系。

（三十一）切實減輕企業(yè)負擔。嚴格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施和小微企業(yè)收費減免規(guī)定，加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，全面實施涉企收費目錄清單管理，取消市級涉企行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。清理銀行不合理收費，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件。降低本市企業(yè)進出口環(huán)節(jié)成本，市財政安排資金代付企業(yè)承擔的報關(guān)單預(yù)錄入系統(tǒng)安裝維護費及數(shù)據(jù)傳輸處理費。落實降低制造業(yè)增值稅稅率、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策，做好政策輔導(dǎo)和宣傳解釋，提高減免稅費審批效率。落實降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率政策和穩(wěn)定崗位補貼政策，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

（三十二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的制度和機制，繼續(xù)深入開展市領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)活動，為大型骨干企業(yè)提供“一對一”的專門服務(wù)。加大對中小微企業(yè)幫扶力度，切實解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)機制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化行政服務(wù)大廳服務(wù)，采取購買服務(wù)方式，為企業(yè)辦理審批手續(xù)提供無償代辦服務(wù)。加大涉企政策解釋和宣傳力度，幫助企業(yè)用足用好各項政策。

（三十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，開展行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，為企業(yè)提供經(jīng)濟信息、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢等服務(wù)，為政府部門決策提供參考。支持行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)品設(shè)計中心、檢測認證中心等，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和支持各類公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)、研發(fā)設(shè)計、融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、檢測認證等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會舉辦各類高端會展，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，幫助企業(yè)拓展市場。

（三十四）強化提升企業(yè)競爭力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立支持企業(yè)提升競爭力戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，統(tǒng)籌支持企業(yè)提升競爭力戰(zhàn)略，研究解決重大問題和重要事項，統(tǒng)籌安排資金使用，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市經(jīng)貿(mào)信息委具體承擔。成立支持企業(yè)提升競爭力戰(zhàn)略咨詢委員會，由國內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表組成，研究企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題，對支持企業(yè)提升競爭力重大決策提供咨詢評估。

八、其他事項

（三十五）制定配套實施辦法與操作規(guī)程。市政府各部門應(yīng)當自本政策措施發(fā)布之日起1個月內(nèi)，依法定程序制定或完善具體配套實施辦法與操作規(guī)程，明確申請條件，簡化操作流程，加強考核監(jiān)督，確保各項政策落實。加強政策措施的績效評估，根據(jù)實施效果進行動態(tài)調(diào)整。各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)）可以結(jié)合本區(qū)實際情況，根據(jù)本政策措施制定實施辦法。本措施同類政策所涉資金支持不重復(fù)享受。

（三十六）解釋有關(guān)事項。本措施由深圳市人民政府負責解釋。

（三十七）施行有關(guān)事項。本措施自發(fā)布之日起施行。

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