雄安辦字〔2020〕100號《河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室關于印發(fā)〈河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案〉的通知》

《河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室關于印發(fā)〈河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案〉的通知》







雄安辦字〔2020〕100號

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團：

《河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案》已經新區(qū)管委會領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。





 

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年12月24日

河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案

一、總則

（一）編制目的。預防節(jié)假日和重大活動期間擁擠、踩踏事故的發(fā)生，控制、減輕和消除嚴重社會危害，最大限度減少人員傷亡、財產損失，防止事態(tài)惡化，迅速疏散人群，及時開展救援，合理安排善后工作，保障廣大人民群眾的生命、財產安全。

（二）編制依據(jù)?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/4443.html' title='中華人民共和國突發(fā)事件應對法' target='_blank'>中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大型群眾性活動安全管理條例》《河北省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《河北省大型群眾性活動安全管理辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案》等。

（三）適用范圍

本預案適用于新區(qū)范圍內所有節(jié)假日和重大活動期間安全事故的預防和處置。主要包括：

1.建筑工地及其它施工區(qū)域發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

2.旅游風景區(qū)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

3.大型商場、超市、集貿市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

4.機場、車站、碼頭、公園、廣場等公共場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

5.學校、幼兒園、兒童游樂場等場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

6.各種游園、燈會、花會等民間傳統(tǒng)活動，演唱會、音樂會等文藝活動，體育賽事，紀念慶典，展覽、展銷商貿活動，人才招聘等大型群眾性活動中發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（四）工作原則。堅持以人為本、預防為主；堅持依法處置、權責明確；堅持統(tǒng)一指揮、分級管理；堅持快速反應、平戰(zhàn)結合；堅持資源整合、信息共享。

二、組織體系

（一）新區(qū)指揮部組織機構及工作職責。節(jié)假日和重大活動期間安全事故發(fā)生后，經新區(qū)管委會批準，啟動預案，設立新區(qū)應急指揮部（以下簡稱“新區(qū)指揮部”），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調應急工作。新區(qū)指揮部下設辦公室和信息研判、事故處置、輿情管控、政策法規(guī)等專門工作組。

1.新區(qū)指揮部

指揮長由新區(qū)管委會分管領導擔任，副指揮長由新區(qū)公安局主要領導擔任，成員由黨政辦公室、武警保定支隊、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、公共服務局、規(guī)劃建設局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局主要領導和公安局分管領導組成，根據(jù)工作需要，可增加或減少有關部門和單位。

工作職責：負責對節(jié)假日和重大活動期間安全事故處置的統(tǒng)一領導和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；負責審定新聞報道意見和宣傳報道口徑，對新區(qū)內新聞報道稿件審核把關；新區(qū)指揮部根據(jù)需要可直接參與現(xiàn)場指揮；視情召開新聞發(fā)布會，通報情況。

2.辦公室（設在新區(qū)公安局）

辦公室主任由新區(qū)公安局分管領導擔任，副主任由新區(qū)相關部門分管領導擔任，辦公室成員由新區(qū)指揮部各成員單位相關負責同志組成。

工作職責：辦公室為常設機構，平戰(zhàn)結合開展工作。

戰(zhàn)時職責：負責新區(qū)指揮部的協(xié)調和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，根據(jù)新區(qū)管委會要求發(fā)布預警信息，傳達指示和命令，協(xié)調各專門工作組和有關單位開展工作，檢查監(jiān)督各項工作的落實情況，根據(jù)新區(qū)指揮部的授權做好新聞發(fā)布的相關工作，處置結束后對處置情況開展總結評估。

日常職責：修訂、更新應急預案；完善預警、處置工作機制；定期組織成員單位開展研判會商，評估形勢；及時通報相關情報信息；完成上級交辦的其他任務。

3.信息研判組

牽頭單位為新區(qū)公安局，成員單位包括黨政辦公室、公共服務局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃建設局。

工作職責：負責收集節(jié)假日期間旅游熱點地區(qū)、大型購物場所、公共復雜場所及大型活動中人員聚集密度、環(huán)境復雜狀況等安全隱患信息，進行預測分析，提出工作建議。

4.事故處置組

牽頭單位為新區(qū)公安局，成員單位包括武警保定支隊、公共服務局、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局、應急管理局、北京鐵路公安局石家莊公安處、雄安高鐵站火車站派出所、河北省通信管理局雄安新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室。

工作職責：負責研究、制定現(xiàn)場處置、緊急疏散、救援、救治及避免次生災害事故方案，并組織實施。指定應急救治醫(yī)院，確定應急救護專家，開辟應急救治綠色通道。妥善做好救濟撫恤、賠償補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?br />
5.輿情管控組

牽頭單位為新區(qū)宣傳網(wǎng)信局，成員單位包括公安局等成員單位。

工作職責：負責提出宣傳報道意見，指導和組織協(xié)調有關新聞單位的宣傳報道工作；及時協(xié)調處置網(wǎng)上有害信息；正確引導輿論，妥善應對新聞媒體采訪；依法打擊造謠傳謠、煽動是非、擾亂社會秩序等違法行為。

6.政策法規(guī)組

牽頭單位為新區(qū)黨群工作部，成員單位包括公安局等應急成員單位。

工作職責：負責為處置工作提供相關法律和政策支持。

（二）現(xiàn)場指揮部組織機構及工作職責

事發(fā)地縣政府主要負責人為現(xiàn)場指揮長，公安機關主要負責人為副指揮長，其他相關部門負責人為成員，負責現(xiàn)場指揮。具體負責安全事故現(xiàn)場的處置工作，落實新區(qū)指揮部下達的各項工作指令。

三、預警和預防機制

（一）信息監(jiān)測與預警支持

各相關部門要在重大節(jié)假日及重大活動期間充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體，多渠道、多角度獲取及時可靠的情報信息，及時了解、掌握動態(tài)，實現(xiàn)情報信息資源共享。對所收集的情報要及時上報新區(qū)指揮部辦公室，為預判預警級別提供決策依據(jù)。

新區(qū)指揮部辦公室根據(jù)獲取的各方面情報，進行綜合分析和研究，確定預警級別，及時向新區(qū)管委會報告，并按照新區(qū)指揮部要求將預警信息通知有關縣政府和新區(qū)有關部門。

（二）預警級別劃分

預警級別從低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，代表色分別為藍、黃、橙、紅。

Ⅳ級預警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10，有安全風險的，定為Ⅳ級預警。

Ⅲ級預警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5，有較大安全風險的，定為Ⅲ級預警。

Ⅱ級預警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位，環(huán)境復雜，有重大安全風險的，定為Ⅱ級預警。

Ⅰ級預警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2，場地的拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環(huán)境非常復雜，有特大安全風險的，定為Ⅰ級預警。

（三）預警響應

Ⅳ級預警響應：各有關部門要廣泛收集，加強分析，及時上報；密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。

Ⅲ級預警響應：現(xiàn)場指揮部做好應急準備；相關部門要密切關注動向，加強值班備勤，做好應急保障，開展公共宣傳，發(fā)布安全提示，視情調整行動和保障方案。

Ⅱ級預警響應：新區(qū)指揮部做好應急準備；相關部門開展處置、救援、救治工作的戰(zhàn)前動員，完善行動和保障方案；處置、救援、救治力量準備到位，保持通信暢通；落實各項保障措施，密切關注動態(tài)；做好人員疏散準備，重點區(qū)域實施交通管制。

Ⅰ級預警響應：新區(qū)指揮部進入指揮位置，暢通指揮渠道；各級處置、救援、救治力量迅速集結，趕赴現(xiàn)場，按新區(qū)指揮部指令開展處置工作。

四、安全事故級別劃分

按照節(jié)假日和重大活動期間安全事故傷亡程度從低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個等級。

（一）四級為一般安全事故，死亡3人以下，事發(fā)地政府能自行救援的。

（二）三級為較大安全事故，死亡3人以上10人以下，在新區(qū)指揮部指導和支援下，事發(fā)地政府能有效處置并消除后果的。

（三）二級為重大安全事故，死亡10人以上30人以下，在省級安全事故主管部門的指導和支援下，新區(qū)安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。

（四）一級為特別重大安全事故，死亡30人以上，在省級安全事故主管部門直接指揮和支援下，處置并消除后果的。

五、應急反應與處置

（一）安全事故應急反應

1.四級安全事故反應。發(fā)生一般性安全事故后，在事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮下，各有關部門根據(jù)所擔負的職責和任務分工，迅速啟動本級相應預案，采取相應的處置措施。

2.三級安全事故反應。發(fā)生較大安全事故后，新區(qū)指揮部辦公室成員集結到達指定位置，在新區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導下，由事發(fā)地現(xiàn)場指揮部負責具體指揮，各有關部門全力展開現(xiàn)場救援和處置工作，新區(qū)有關部門要積極組織力量和物資，對現(xiàn)場處置和救援工作予以支援。

3.二級安全事故反應。發(fā)生重大安全事故后，新區(qū)指揮部辦公室成員集結到達指定位置或事故現(xiàn)場，在新區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導下，新區(qū)有關部門和事發(fā)地政府及其有關部門按照職責和分工，調動多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，采取措施開展緊急處置和救援行動。

4.一級安全事故反應。發(fā)生特別重大安全事故后，新區(qū)指揮部所有人員集結到位，在省級安全事故主管部門直接指揮和支援下，新區(qū)指揮部、新區(qū)有關部門和事發(fā)地政府及其有關部門，全力以赴投入現(xiàn)場處置和救援工作，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復生產、生活秩序。

（二）安全事故處置措施

1.及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府有關部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應急措施，同時報告上級機關。

2.制止混亂，及時疏散群眾?，F(xiàn)場指揮部迅速發(fā)布通告，通報公眾緊急危險情況，告知公眾保持冷靜，及時打開疏散通道，迅速、有序疏散現(xiàn)場人員。

3.依據(jù)現(xiàn)場情況實行區(qū)域性交通管制。根據(jù)安全事故嚴重程度和人員擁擠程度，經現(xiàn)場指揮部決定，由當?shù)卣l(fā)布命令，實行區(qū)域交通管制，分流無關行人、車輛，防止人員過度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。

4.及時救護、救援。迅速啟動應急救援預案，組織力量對受傷人員進行救護、救治，對處于危險境地的人員組織力量全力解救。

5.維護社會秩序。設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.做好輿情管控工作。在新區(qū)指揮部統(tǒng)一領導下，按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，由輿情管控組提出新聞報道意見，協(xié)調解決新聞報道中遇到的問題，及時刪除、封堵網(wǎng)上有害信息，依法打擊造謠傳謠、煽動是非、擾亂社會秩序等違法行為，宣傳報道要及時主動，準確把握，本著有利于維護人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理的原則，注重社會效果，正確引導輿論。

六、后期處置

（一）后期評估報告。安全事故應急處置完畢后，新區(qū)指揮部辦公室組織有關部門和單位對處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報新區(qū)管委會和省公安廳。

（二）社會捐贈。民政部門及相關單位要加強對社會、個人捐贈資金和物資的管理，指導相關慈善組織做好捐贈款物的接收、統(tǒng)計、儲存、分配、運輸、使用、公示、反饋等工作。

（三）撫恤與救助。對在應急處置工作中致病、致殘、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線的工作人員，依照或參照有關政策規(guī)定按程序確定合理的補助標準，并給予相應補助。

（四）補償。對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其他物資，在處置行動結束后應及時返還，并給予合理補償；不能返還或損壞的給予補償。

（五）恢復秩序。事故應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要及時組織協(xié)調恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施。

七、保障措施

（一）通信保障。新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通信保障工作。制定保障方案，提供技術、設備保障，建立應急指揮通信系統(tǒng)，確保緊急處置和救援行動的通信需要。

（二）應急支援保障

1.人力資源保障。各級政府要構建以當?shù)毓?、消防、醫(yī)療救護隊伍，有關部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應急、搶救救援隊伍，武警部隊和民兵為基本力量，社區(qū)自救互助組織和志愿者隊伍為補充力量的應急隊伍體系。建立應急救援隊伍資料庫，并根據(jù)工作需要及時調整，定期開展培訓和演練，提高應急處置和救援能力。

2.現(xiàn)場支援保障。事發(fā)地政府要組織處置和救援保障工作，保證所需機械設備、防護裝備、救援工具及時到位；保證食品、飲用水等生活用品的供應。

3.醫(yī)療衛(wèi)生保障。新區(qū)公共服務局要在新區(qū)范圍內建立符合各地實際情況的應急醫(yī)療救治體系，做好藥品保障。

4.經費保障。新區(qū)改革發(fā)展局要結合應急處置工作實際和各相關部門預算安排情況，統(tǒng)籌做好經費保障。

（三）技術設備保障。有關部門要根據(jù)各自職責和處置需要，加強本部門安全事故預防處置技術的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門和武警部隊要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術的開發(fā)和研究。其他有關成員單位要加強預防工作研究。

（四）物資儲備保障。三縣根據(jù)本地實際需要，建立救援裝備儲備庫，儲備相應的救援裝備，并負責維護、保養(yǎng)和更新，確保處于完好狀態(tài)。組織有關部門制定科學合理的物資儲備與保障計劃，做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。

（五）宣傳教育。各級政府要加強節(jié)假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳，增強公眾安全風險意識，組織有關部門開展多種形式的宣傳活動，宣傳自救互救常識，使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。

（六）演習演練。安全事故處置工作機構要適時組織開展安全事故救援綜合演習，檢驗和提高處置行動的協(xié)調配合和應急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔負任務，適時組織開展有針對性的演習、演練，提高應急隊伍建設水平和處置能力。

八、附則

（一）預案管理與更新

本預案由新區(qū)公安局會同新區(qū)有關部門制定，經新區(qū)管委會批準后實施。新區(qū)公安局應當根據(jù)預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報新區(qū)管委會批準后實施。

三縣政府應對照本預案，結合本地實際，組織制定本級的節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急預案。

（二）本預案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（三）本預案自印發(fā)之日起實施。

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