龍政辦〔2016〕51號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知》
龍政辦〔2016〕51號
各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,市政府各部門:
《龍巖市2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。實施中的有關(guān)情況和問題,請逕行向市人民政府法制辦公室反映。
龍巖市人民政府辦公室
2016年3月7日
(此件主動公開)
2016年推進(jìn)依法行政
建設(shè)法治政府工作要點
為全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神,深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,實現(xiàn)2020年法治政府基本建成的奮斗目標(biāo),根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015~2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號)及福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知》(閩政辦〔2016〕17 號)等文件精神,圍繞市委、市政府工作重點,制定本要點。
一、深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015~2020年)》。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人,各地及各部門要將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置,認(rèn)真履行職責(zé)、扎實推進(jìn)各項工作。結(jié)合本地區(qū)本部門實際,于2016年6月底前制定《法治政府建設(shè)實施綱要(2015~2020年)》的具體實施方案,明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式,并組織實施。強(qiáng)化考核評價和督促檢查,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系。結(jié)合本年度法治政府建設(shè)的重點工作,開展定期檢查和專項督查,定期通報違法行政典型案件。
責(zé)任單位:市政府辦公室、市政府法制辦牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
二、進(jìn)一步簡政放權(quán)。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,做好負(fù)面清單制度試點工作,并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職能的變化適時調(diào)整,實行動態(tài)管理。進(jìn)一步清理規(guī)范前置審批。深化行政審批制度改革。對保留的行政審批服務(wù)事項,探索目錄化、編碼化管理,推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,提高行政效能。加強(qiáng)對行政審批服務(wù)事項下放后的承接、落實工作的督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布,推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。
責(zé)任單位:市審改辦牽頭,市發(fā)改委、商務(wù)局、效能辦、龍巖行政服務(wù)中心、市政府法制辦配合,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
三、提高制度建設(shè)質(zhì)量。重視和推進(jìn)設(shè)區(qū)市政府立法工作,發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。完善科學(xué)決策機(jī)制,認(rèn)真貫徹《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》,建立決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制,細(xì)化社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等方面決策的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)。完善民主決策機(jī)制,依法向社會公開重大行政決策事項,重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)人的意見。完善依法決策機(jī)制,實施《龍巖市行政決策合法性審查規(guī)定》、《龍巖市人民政府法律顧問規(guī)定》,加強(qiáng)政府法律顧問隊伍建設(shè),擴(kuò)大政府法律顧問覆蓋面。強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理,完善規(guī)范性文件制定程序及管理制度,建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。
責(zé)任單位:市政府辦公室牽頭,市政府法制辦配合,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,整合執(zhí)法主體,繼續(xù)指導(dǎo)、推進(jìn)條件成熟的縣(區(qū))開展相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。探索相對集中行政許可權(quán),爭取省政府將我市作為試點。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,2016年底前完成網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺改造升級,完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng),推動市縣兩級政府和市直部門行政執(zhí)法事項進(jìn)網(wǎng)辦理,建立執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員管理制度,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗。2016年底前,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。
責(zé)任單位:市政府辦公室、市編辦、數(shù)字辦、市政府法制辦、住建局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)
五、健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,對財政資金分配使用、政府投資、公共資源交易等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。起草我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件時,要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求,切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2016年底前市縣兩級政府應(yīng)建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,對違法行為舉報情況,由政府法制機(jī)構(gòu)匯總后報同級政府,對投訴舉報、反映問題,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開,完善政府信息公開制度,加強(qiáng)電子政務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺的應(yīng)用。
責(zé)任單位:市政府辦公室、編辦、監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
六、健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。依法開展信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作,完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,落實府院良性互動座談會議定事項,共同研究遏制惡意濫用訴權(quán),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),推動相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。貫徹新修訂《行政訴訟法》,落實《龍巖市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》,應(yīng)對法院管轄機(jī)制改革,規(guī)范行政應(yīng)訴工作,落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。完善信訪工作制度,規(guī)范信訪工作程序,實施依法處理信訪事項“路線圖”,優(yōu)化信訪途徑,建立網(wǎng)上受理信訪制度,將信訪納入法治化軌道。
責(zé)任單位:市信訪局、司法局、市政府法制辦牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn),各級政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政建設(shè)法治政府培訓(xùn)班,各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦兩期法治專題講座,縣(市、區(qū))政府班子新成員要參加依法行政研討班輪訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。各級各部門要按照有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊伍建設(shè),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及配備與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng),有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)工作中的統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價和法律顧問作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。
責(zé)任單位:市政府法制辦、公務(wù)員局、編辦、司法局牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)
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