龍政辦〔2016〕77號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2016年普惠金融發(fā)展實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2016年普惠金融發(fā)展實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕77號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位、市屬有關(guān)企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會提出的“發(fā)展普惠金融”重大戰(zhàn)略部署以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）精神，落實福建銀監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)福建銀行業(yè)推進普惠金融發(fā)展行動綱領(lǐng)的通知》（閩銀監(jiān)發(fā)〔2016〕7號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將龍巖銀監(jiān)分局制定的《2016年龍巖普惠金融發(fā)展實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各級各有關(guān)部門主動加強與各銀行業(yè)金融機構(gòu)對接，進一步拓展普惠金融外延，扎實推動2016年龍巖普惠金融發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動龍巖經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展。

為方便工作銜接，請各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會將此文轉(zhuǎn)發(fā)至各有關(guān)單位和部門。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月31日

（此件主動公開）

2016年龍巖普惠金融發(fā)展實施方案

龍巖銀監(jiān)分局

為認(rèn)真貫徹落實中央、福建省支持閩西原中央蘇區(qū)進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，深入踐行共享發(fā)展理念，進一步發(fā)展普惠金融，有效提高金融服務(wù)可得性，增強廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民日益增長的金融服務(wù)需求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助推龍巖經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，增進社會公平和諧，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照市委、市政府的工作部署，不斷改善金融運行環(huán)境，不斷提高龍巖銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，進一步提升支持龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的金融服務(wù)水平。

二、基本原則

（一）堅持公平包容原則。銀行業(yè)機構(gòu)要建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，積極破解普惠金融發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)等問題，著力增加普惠金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，努力讓所有階層和群體以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求的金融服務(wù)，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟金融平衡發(fā)展。

（二）堅持協(xié)同持續(xù)原則。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌推進金融誠信體系建設(shè)，營造良好金融環(huán)境。監(jiān)管部門加強引領(lǐng)推動，充分發(fā)揮各類銀行業(yè)機構(gòu)的積極性、能動性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強工作合力，共同提升普惠金融服務(wù)水平。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。銀行業(yè)機構(gòu)要加強經(jīng)營理念、服務(wù)方式、融資產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式等方面的創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)，形成公平、便利、高效的普惠金融服務(wù)體系。

（四）堅持風(fēng)險可控原則。堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，提高銀行監(jiān)管有效性，堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。在有效防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，加大金融創(chuàng)新力度，適度降低服務(wù)成本。難點問題堅持先試點，成熟后再推廣。

三、主要目標(biāo)

（一）金融服務(wù)滿足度顯著提升。城鄉(xiāng)的網(wǎng)點分布率、人均自助機具數(shù)和信貸獲得率的差距逐步縮小。助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)進一步健全，行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率、申貸獲得率、貸款滿意度以及信用檔案建檔率進一步提高。金融服務(wù)投訴率明顯降低。

（二）金融服務(wù)便利度顯著提升。涉農(nóng)支行、小微支行、社區(qū)支行、科技支行等各類專營機構(gòu)的金融服務(wù)質(zhì)效進一步提升。每個縣（市、區(qū)）至少有一家銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點開辦錯峰服務(wù)、流動服務(wù)。農(nóng)村中小金融機構(gòu)至少打造一個陽光信貸服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點。力爭各縣（市、區(qū)）村級、社區(qū)、校園便民服務(wù)點數(shù)量保持持續(xù)增長。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性顯著改善。

（三）金融服務(wù)契合度顯著提升。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，提高精準(zhǔn)扶貧力度。打造有一定影響力的互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融服務(wù)模式，創(chuàng)新有利于降低融資成本、提高融資效率的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。培育具有龍巖特色的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)品牌，加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。政府有關(guān)部門加快對農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為銀行開展林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（四）金融服務(wù)包容度顯著提升。力爭3個省級扶貧開發(fā)重點縣信貸增速高于全市銀行業(yè)機構(gòu)各項貸款平均增速。改進殘障人士、老年人等特殊群體金融服務(wù)，力爭2016年末，每個縣（市、區(qū)）的銀行業(yè)機構(gòu)至少建成一個無障礙金融服務(wù)網(wǎng)點（至少包括盲道、殘疾人專用道等）。

（五）金融服務(wù)可知度顯著提升。建立健全普惠金融宣傳教育長效機制，推動金融知識宣傳教育“下鄉(xiāng)、入?yún)^(qū)、進?！钡某B(tài)化，組織開展1次以上的集中宣傳教育活動，督促各銀行業(yè)機構(gòu)開展主流媒體宣傳，努力提高轄區(qū)主要社區(qū)、行政村和大專院校等金融知識宣傳教育覆蓋率，促進廣大人民群眾的金融風(fēng)險意識水平明顯。

四、主要任務(wù)和重點

結(jié)合我市實際，建立推進普惠金融“1334”模式，即“依托1個平臺、夯實3個支點、縱貫3個層次、推廣4種模式”（運用好金融與企業(yè)信息平臺；建設(shè)3個支點：普惠金融超市、普惠金融行動站、小額便民支付點；三個層次服務(wù)：企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村；推廣四種扶貧模式：“銀團合作”模式、農(nóng)村產(chǎn)融合作模式、對接專項工程模式、“信用工程+政府”模式），并引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極適應(yīng)新常態(tài)、構(gòu)建新模式、實現(xiàn)新發(fā)展，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，促進龍巖經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（一）健全普惠金融組織體系

優(yōu)化銀行業(yè)機構(gòu)布局。支持大型銀行在小微企業(yè)、涉農(nóng)客戶較為集中的區(qū)域設(shè)立專營機構(gòu)。繼續(xù)深化農(nóng)行龍巖分行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，立足“完善機制、提升服務(wù)”，提升其對“三農(nóng)”發(fā)展支撐服務(wù)水平。鼓勵郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行通過設(shè)立各類特色支行、事業(yè)部等方式，為“三農(nóng)”、小微企業(yè)、社區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等提供針對性、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)村中小金融機構(gòu)加強陽光信貸服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵村鎮(zhèn)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點，提高“三農(nóng)”服務(wù)能力。鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu)積極對接龍巖市“養(yǎng)老新城”建設(shè)，建立適合“養(yǎng)老新城”發(fā)展的金融服務(wù)體系。

加強便民終端建設(shè)。合理投放自助設(shè)備，增加對城區(qū)和縣域離行式自助網(wǎng)點建設(shè)，延伸服務(wù)渠道，擴大覆蓋和輻射范圍。按照風(fēng)險可控、適應(yīng)需求、位置合理原則，升級或新增村級、社區(qū)、校園等便民金融服務(wù)點，積極拓展服務(wù)功能。鼓勵有條件的銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立和升級無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)按照“四位一體”模式，拓寬農(nóng)商行、農(nóng)信社村級小額便民支付點服務(wù)功能。

（二）完善普惠金融產(chǎn)品體系

創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品。鼓勵各機構(gòu)積極探索知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利貸款質(zhì)押形式，不斷拓寬抵質(zhì)押品范圍，減少對房地產(chǎn)抵押和互聯(lián)互保的依賴。加強銀政、銀保、銀稅合作，推廣“助保貸”、“稅貸通”、“稅易貸”、保證保險貸款等新型創(chuàng)新產(chǎn)品，加大小額信用貸款推廣力度。

創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。推廣長汀、武平林權(quán)金融服務(wù)模式，擴大林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)；在風(fēng)險可控的前提下，探索研發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、新型權(quán)利質(zhì)押等擔(dān)保貸款產(chǎn)品。創(chuàng)新滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。

創(chuàng)新民生金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、就醫(yī)、旅游等消費金融產(chǎn)品，助推消費升級。開發(fā)適合城市低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊人群特點的金融產(chǎn)品，確保價格合理、便捷安全，充滿人性關(guān)懷。大力發(fā)展農(nóng)村民生金融業(yè)務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)行金穗惠農(nóng)社?？?、農(nóng)信社福萬通卡等提升服務(wù)功能。

（三）提升普惠金融服務(wù)體系

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)。一是打造龍巖模式。推動銀行業(yè)機構(gòu)積極運用“金融與企業(yè)信息綜合服務(wù)平臺”拓展客戶、企業(yè)運用信息平臺尋找合適的銀行和金融產(chǎn)品，提升銀企對接水平，緩解“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”問題。二是鼓勵具備條件的銀行業(yè)機構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部，探索創(chuàng)新直銷銀行、微信金融服務(wù)平臺等新興服務(wù)渠道、打通線上線下服務(wù)鏈條，推出針對性產(chǎn)品，契合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)需求。三是積極發(fā)展面向“三農(nóng)”和縣域互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，推動移動金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村普及與發(fā)展。

升級傳統(tǒng)服務(wù)模式。一是優(yōu)化社區(qū)普惠金融服務(wù)模式。設(shè)立“普惠金融超市”，為社區(qū)居民、小微企業(yè)、特殊群體一站式辦理各類金融業(yè)務(wù)和提供綜合金融咨詢服務(wù)；采取彈性工作制、錯峰錯時、高峰引導(dǎo)、增設(shè)窗口等方式，提升服務(wù)滿意度。二是組建“普惠金融人才庫”，開展“千名銀行骨干進企業(yè)”活動，對接企業(yè)金融服務(wù)需求，探索普惠金融進企業(yè)的長效機制。三是打造金融服務(wù)升級版。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)在提供小微企業(yè)、涉農(nóng)客戶貸款的“一站式”、“工廠化”、“限時辦理”等標(biāo)準(zhǔn)化、快捷化金融服務(wù)同時，加快打造金融服務(wù)升級版，從單一授信服務(wù)向綜合金融服務(wù)延伸、從單個時點需求響應(yīng)向全生命周期延伸、從傳統(tǒng)客戶向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型客戶延伸。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要采取建立流動服務(wù)隊、移動銀行等服務(wù)模式，強化“零距離”金融服務(wù)。

強化薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。依托全市農(nóng)合機構(gòu)在轄內(nèi)所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的127個網(wǎng)點，設(shè)立集宣傳、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”功能的“普惠金融行動站”，實現(xiàn)“普惠金融行動站”基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，將其建成農(nóng)村普惠金融服務(wù)的“前哨站”和“橋頭堡”。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的信貸投放。其他銀行業(yè)機構(gòu)對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象等提供價格合理、便捷安全、人性關(guān)懷的金融服務(wù)，豐富服務(wù)的方式、內(nèi)容和品種。跟進新型城鎮(zhèn)化金融需求，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的金融服務(wù)。拓展行政村金融服務(wù)品種，逐步充實查詢、銀行卡、基礎(chǔ)信用信息收集和多種代理業(yè)務(wù)等服務(wù)功能。

推動降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)設(shè)和推廣“無還本續(xù)貸”產(chǎn)品，提高“無還本續(xù)貸”占比，減輕企業(yè)到期還款壓力。推動銀行業(yè)機構(gòu)加大違規(guī)收費清理規(guī)范和督查處罰力度，以“四有兩清”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)收費，做到“收費有依據(jù)、收費有服務(wù)、投訴有渠道、投訴有回復(fù)”，收費項目“看得清、說得清”。推動銀行業(yè)機構(gòu)進一步規(guī)范同業(yè)、理財?shù)葮I(yè)務(wù)、確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)融資成本。

（四）優(yōu)化金融扶貧體系

健全金融扶貧工作機制。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)按照單列信貸資源、單設(shè)扶貧機構(gòu)、單獨考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的“四單”原則，加大對扶貧工作的投入。鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)建立專門的扶貧部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。鼓勵郵政儲蓄銀行龍巖市分行升級貧困地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點，農(nóng)村中小金融機構(gòu)提升貧困村便民支付點功能。建立精準(zhǔn)管理機制，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)進一步完善“建檔立卡貧困戶”貸款管理政策，制定關(guān)于扶貧攻堅項目的貸款管理辦法，保證精準(zhǔn)扶貧。

提升扶貧攻堅金融支持力度。推動銀行業(yè)機構(gòu)在堅持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則下，積極爭取信貸政策，向扶貧重點地區(qū)傾斜信貸資源。通過在扶貧重點地區(qū)建立信貸綠色通道，加大信貸支持，力爭長汀、連城、武平3個省級扶貧開發(fā)重點縣均實現(xiàn)各項貸款增速高于全市各項貸款平均增速，新增貸款占全市貸款增量的比重高于上年同期水平。鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu)根據(jù)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待支持的實際，適當(dāng)增加中長期貸款投放。

推廣深化金融扶貧4種模式。一是深化“銀團合作”龍巖模式。依托金融團工委，大力推廣“銀團合作”的成功經(jīng)驗，用好金融干部掛職團市（縣、區(qū)）委工作機制，在我市3個省級扶貧開發(fā)重點縣下沉服務(wù)重心，安排銀行業(yè)青年干部入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進村掛點，實施“一村一策”、“一戶一策”等精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動。二是推廣農(nóng)村產(chǎn)融合作模式。結(jié)合龍巖產(chǎn)業(yè)特點，深化農(nóng)村產(chǎn)融合作，加大對紅色旅游、連城白鴨、長汀河田雞、武平茶葉、漳平花卉等各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進貧困戶就業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收。三是推廣對接專項工程模式。通過金融準(zhǔn)確對接龍巖市電商扶貧工程、危房改造造福工程和產(chǎn)業(yè)富民工程等“三項工程”，采取一項一策、一項一法、一項一品精細(xì)化的規(guī)劃部署，使信貸資金支持對象準(zhǔn)確、期限合理。四是推廣“信用工程+政府”模式，推動銀行業(yè)機構(gòu)加強與地方政府合作，加大信用鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，重點推動省定特困鄉(xiāng)、少數(shù)民族鄉(xiāng)等創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的信貸扶持。

（五）夯實普惠金融消保體系

加強普惠金融宣傳教育。推動銀行業(yè)機構(gòu)建立健全金融知識宣傳教育的長效機制，切實承擔(dān)金融消費者教育的主體責(zé)任。通過采取“銀行+”的合作模式，搭建銀團合作、銀社合作、銀校合作、銀媒合作等平臺，積極拓寬宣傳教育渠道。深入開展金融知識“下鄉(xiāng)、入?yún)^(qū)、進?！钡刃麄鹘逃顒?，尤其要針對農(nóng)村金融消費者、城鎮(zhèn)低收入人群、社區(qū)老齡人群、貧困人群和殘疾人等金融服務(wù)不充分群體，重點開展專項教育活動，不斷提高金融知識宣傳教育的覆蓋面和有效性。

加強金融風(fēng)險意識培育。著力加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件、非法集資事件易高發(fā)領(lǐng)域，開展針對性的金融風(fēng)險宣傳教育活動，促進社會公眾增強風(fēng)險防范意識，樹立“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的投資理念。

加強金融消費者權(quán)益保護。落實受理、處置金融消費糾紛的主體責(zé)任，不斷完善工作機制，提高金融服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升客戶對金融服務(wù)滿意度。穩(wěn)步推行銀行業(yè)機構(gòu)物理網(wǎng)點改造，落實投資產(chǎn)品專柜銷售、錄音錄像等要求。規(guī)范服務(wù)收費行為，遵循“質(zhì)價相符”原則制定服務(wù)價格，減免或取消不合理或不必要的收費。實施精細(xì)化貸款定價，科學(xué)合理確定利率水平，嚴(yán)禁在貸款時附加不合理條件。

（六）做實普惠金融支撐體系

健全全面風(fēng)險管理體系。推動銀行業(yè)機構(gòu)結(jié)合自身實際和普惠金融業(yè)務(wù)特點，研究完善覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)、全產(chǎn)品、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理制度和機制。積極運用“金融與企業(yè)信息平臺”加強貸款風(fēng)險管理。加強與地方政府等溝通聯(lián)動，建立健全普惠金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險分擔(dān)、補償?shù)葯C制。

推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化信用村鎮(zhèn)、農(nóng)戶建檔、陽光信貸等信用機制建設(shè)，進一步做實客戶建檔，摸清客戶需求。推動農(nóng)戶信用檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化，探索農(nóng)戶信用信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，加強信息共享，解決信息不對稱的問題。在2015年實現(xiàn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶比例總體達到30%以上的階段性目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭2016年末比年初增加7個信用鎮(zhèn)、45個信用村及11862戶信用戶，實現(xiàn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶比例總體達到40%以上的年度階段性目標(biāo)。

五、組織保障

（一）強化組織保障。成立龍巖市普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按年度組織制定轄區(qū)銀行業(yè)推進普惠金融發(fā)展實施方案，并加強監(jiān)管指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決遇到的重點問題和困難，推動各項工作落實，組織經(jīng)驗總結(jié)推廣，切實防范金融風(fēng)險。

銀行業(yè)機構(gòu)要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進落實普惠金融。同時，結(jié)合本行實際制定配套實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化推進路徑，創(chuàng)新金融服務(wù)。

（二）穩(wěn)妥有序推進。銀行業(yè)機構(gòu)要在風(fēng)險可控、依法合規(guī)的條件下，推進普惠金融發(fā)展試點，對需要深入研究的難點問題，可在小范圍先行試點示范，加強實踐驗證，待試點成熟后，再加以總結(jié)推廣。著力做好對轄內(nèi)農(nóng)村新設(shè)網(wǎng)點、流動網(wǎng)點和便民服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防各類操作風(fēng)險。落實推進金融知識掃盲工程、移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專項工程的要求，加強對重點領(lǐng)域、重點人群的金融服務(wù)，促進普惠金融發(fā)展。

（三）開展監(jiān)測評估。探索建立普惠金融發(fā)展監(jiān)測臺賬，跟蹤監(jiān)測重點機構(gòu)、重點地區(qū)銀行業(yè)普惠金融發(fā)展和風(fēng)險等情況，結(jié)合上級監(jiān)管部門工作部署，按年度對轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)普惠金融工作情況開展監(jiān)管評估。提高普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、研判和預(yù)警的前瞻性、精準(zhǔn)性，及時采取有效措施防范和化解風(fēng)險。

（四）加強監(jiān)管激勵。銀行業(yè)監(jiān)管部門要以正向激勵為導(dǎo)向，研究業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面的差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱領(lǐng)域。研究完善小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核方式，推動落實小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。加強金融消費者權(quán)益保護監(jiān)督檢查。

（五）優(yōu)化外部環(huán)境。推動各縣（市、區(qū)）政府要關(guān)注轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，推動“金融與企業(yè)信息平臺”功能完善和宣傳推介，推動加快涉訴借貸糾紛的立案、審判和執(zhí)行進度，持續(xù)打擊逃廢金融債務(wù)行為，推進農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記工作，并在財稅、風(fēng)險分擔(dān)和補償、表彰等方面給予更大支持，提升銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的積極性。銀行業(yè)機構(gòu)要做好銀行業(yè)普惠金融政策的解讀和宣傳工作，同時，要加強與地方政府等溝通協(xié)調(diào)，配合地方政府做好非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等排查和化解工作，有效防控社會風(fēng)險向銀行業(yè)傳染，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

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