龍政辦〔2016〕80號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市重大建設(shè)項目稽察暫行辦法的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市重大建設(shè)項目稽察暫行辦法的通知》

龍政辦〔2016〕80號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委牽頭制定的《龍巖市重大建設(shè)項目稽察暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月31日

（此件主動公開）

龍巖市重大建設(shè)項目稽察暫行辦法

第一條為加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，參照《國家重大建設(shè)項目稽察暫行辦法》和《福建省重大建設(shè)項目稽察辦法》，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條在市行政區(qū)域內(nèi)對重大建設(shè)項目進行的稽察活動，適用本辦法。

第三條下列建設(shè)項目，為重大建設(shè)項目：

（一）使用中央、省級預(yù)算內(nèi)投資資金及專項建設(shè)基金的建設(shè)項目；

（二）使用市級財政性資金和納入市級財政管理專項建設(shè)基金的建設(shè)項目；

（三）使用市級財政性融資資金，并對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目；

（四）市政府確定的其他建設(shè)項目。

重大建設(shè)項目，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。

第四條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的稽察工作，配合國家或省政府稽察特派員辦公室在我市開展項目稽察工作，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項目稽察的組織工作和日常管理工作。

第五條重大建設(shè)項目稽察工作，必須堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

第六條重大建設(shè)項目稽察的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

（二）檢查重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進度等情況，跟蹤監(jiān)測重大建設(shè)項目的實施情況；

（三）監(jiān)督被稽察單位資金使用、概算控制的真實性、合法性；

（四）對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

第七條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)對重大建設(shè)項目進行1次以上現(xiàn)場稽察，稽察組可以對每個重大建設(shè)項目不定期開展專項稽察。

第八條重大建設(shè)項目的稽察，必須由2名或2名以上稽察人員組成稽察組?；烊藛T不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設(shè)項目。

第九條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門根據(jù)工作需要，可以組織稽察人員與市財政、審計、住建、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合對重大建設(shè)項目進行稽察，也可以聘請或者委托有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行專項檢查、鑒定或評估。

第十條稽察組開展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動：

（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進入建設(shè)項目現(xiàn)場進行查驗，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進度等情況；

（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況等情況，聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人做出說明；

（五）向財政、審計、住建、交通、水利等有關(guān)部門調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況；

（六）向涉及到被稽察項目有關(guān)問題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條被稽察單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受依法進行的稽察，如實提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

第十二條市人民政府有關(guān)部門和項目所在地人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)為稽察組提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強同財政、審計、住建、交通、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

第十三條稽察組對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位反饋情況，聽取意見；被稽察單位對問題有異議的，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

第十四條稽察組發(fā)現(xiàn)被稽察單位有可能危及建設(shè)工程質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為以及其他緊急情況的，應(yīng)當(dāng)及時制止上述行為，做出專題報告。

第十五條對重大建設(shè)項目稽察完成后，稽察組應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)展改革委提交稽察報告?；靾蟾鎽?yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目履行法定審批程序情況；

（二）建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價；

（三）建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進度等情況的分析評價；

（四）建設(shè)項目存在的問題及處理建議；

（五）其他需要報告的事項。

第十六條稽察組及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第十七條重大建設(shè)項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門依法責(zé)令限期改正，并可依法予以通報，建議有關(guān)部門依法對責(zé)任人員進行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報請市人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停撥付市級建設(shè)資金：

（一）違反建設(shè)項目建設(shè)程序規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)或者進行重大設(shè)計變更、概算調(diào)整的；

（二）違反國家財經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項目建設(shè)資金的；

（三）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）違反建設(shè)工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時報告和妥善處理的；

（六）違反工程建設(shè)其他有關(guān)規(guī)定的。

涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)權(quán)限的問題，移交市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會處理。

第十八條對重大建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)的問題需要整改的，被稽察單位應(yīng)當(dāng)按要求進行整改，并向市人民政府發(fā)展改革行政主管部門報告整改情況，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門可根據(jù)整改情況組織復(fù)查。

第十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，報請市人民政府批準(zhǔn)后，依法暫停該項目的建設(shè)或者暫停項目所在地或部門同類項目的審批；國家或省級預(yù)算內(nèi)投資項目，報國家或省級發(fā)展改革行政主管部門處理，并暫停項目所在地或部門同類項目的轉(zhuǎn)報。

（一）越權(quán)審批項目或擅自同意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容；

（二）截留、挪用項目建設(shè)資金的；

（三）承諾的項目配套資金不按時到位的；

（四）管理監(jiān)督不到位造成項目重大損失的；

（五）非法干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的。

涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)權(quán)限問題，移交市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會處理。

第二十條被稽察單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）拒絕提供稽察所需要的財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

（二）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

（三）有妨礙稽察組依法履行職責(zé)的其他行為的。

第二十一條稽察人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對被稽察單位的重大違法問題隱匿不報的；