您當(dāng)前的位置：龍政辦〔2016〕129號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施投資工程包的意見》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施投資工程包的意見》
龍政辦〔2016〕129號
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于積極擴(kuò)大有效投資的部署要求，增強(qiáng)補(bǔ)短板的系統(tǒng)性、惠民生的針對性、擴(kuò)投資的實(shí)效性，經(jīng)市政府研究，決定在抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大社會事業(yè)項目的基礎(chǔ)上，針對契合國家投向、投資周期短、見效快的薄弱領(lǐng)域，組織實(shí)施一批惠民生、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)投資工程包，確?！笆濉绷己瞄_局。2016年第一批工程包共17個，年度投資165億元。為更好地以工程包帶項目、以投資平臺推項目，充分發(fā)揮工程包作用，順利實(shí)現(xiàn)年度固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：
一、把握原則
（一）堅持市場主體，政府引導(dǎo)。社會資本能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，優(yōu)先支持社會資本進(jìn)入，大力推廣政府和社會資本合作（PPP），激活經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。市場不能有效配置的薄弱領(lǐng)域，鼓勵國有企業(yè)牽頭組織實(shí)施推進(jìn)，待市場運(yùn)營模式較為完善時國有資本適時退出，為其他社會資本提供發(fā)展空間，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
（二）堅持依法合規(guī)，商業(yè)運(yùn)作。在依法合規(guī)前提下，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，支持各共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位以市場化、商業(yè)化運(yùn)作模式更好發(fā)揮投資工程包的組織實(shí)施和投融資主體作用，鼓勵共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位加強(qiáng)與其他社會資本對接合作，提高項目建設(shè)運(yùn)營效率和水平。
（三）堅持合理收益，持續(xù)發(fā)展。建立合理的投資回報機(jī)制，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，加強(qiáng)各方面配套政策支持，建立完善價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本進(jìn)入后能夠獲得合理回報。健全退出機(jī)制，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
（四）堅持分類施策，創(chuàng)新機(jī)制。通過“一包一策”，分領(lǐng)域探索建立差異化實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位作用，進(jìn)一步挖掘投資潛力，加大投資力度，加快項目建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理、部門協(xié)同，通過試點(diǎn)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，推動工程包投融資體制和項目建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）工業(yè)園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包，全年完成投資20.7億元
1．投資重點(diǎn)
重點(diǎn)加快工業(yè)園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）路網(wǎng)及給排水設(shè)施建設(shè)，完善各類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2．主要措施
（1）了解、摸清全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，落實(shí)省、市實(shí)施投資工程包的工作目標(biāo)，鼓勵省屬、市屬國有企業(yè)通過PPP等模式，積極參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）加強(qiáng)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促指導(dǎo)，規(guī)范管理。
（3）積極爭取中央、省資金扶持，多渠道幫助園區(qū)解決項目建設(shè)資金困難問題。特別是爭取省開發(fā)區(qū)促進(jìn)資金，用于扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王建生副市長
責(zé)任部門：市商務(wù)局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，各省級工業(yè)園區(qū)，工發(fā)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)
（二）異地扶貧搬遷工程包，全年力爭完成投資18.9億元
1．投資重點(diǎn)
實(shí)施搬遷群眾住房建設(shè)及集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成造福工程搬遷3.15萬人，其中國定標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶1.4萬人；建設(shè)18個百戶以上、14個50戶以上省級集中安置區(qū)。
2．主要措施
（1）搭建融資平臺。參照省里做法，在各縣(市、區(qū))組建扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)籌承接當(dāng)?shù)卦旄９こ贪徇w投融資和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮好地方政府債券、專項建設(shè)基金以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款等各類扶貧開發(fā)資金的作用。
（2）多形式推進(jìn)造福工程搬遷。采取集中安置與分散安置相結(jié)合、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合的方式，鼓勵集中安置與貨幣化安置，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶集中安置，鼓勵農(nóng)村五保戶入住幸福院、養(yǎng)老院統(tǒng)一安置，同時根據(jù)實(shí)際情況允許搬遷農(nóng)戶采取其他方式安置。
（3）多渠道籌集造福工程搬遷資金。以扶貧開發(fā)投資公司為融資平臺，加強(qiáng)與中央、省投融資平臺的協(xié)調(diào)互動，切實(shí)增強(qiáng)融資能力。加強(qiáng)政策對接，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持易地搬遷工程建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賴永龍副市長
責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（三）安全生態(tài)水系建設(shè)工程包，全年力爭完成投資7.8億元
1．投資重點(diǎn)
實(shí)施一批河流生態(tài)治理項目，綜合治理河長480公里。
2．主要措施
（1）充分發(fā)揮龍巖市水利投資發(fā)展集團(tuán)等各級水利投融資平臺的作用，建立并完善“政府引導(dǎo)、實(shí)體動作、專業(yè)治理、長效機(jī)制”的治理模式。探索運(yùn)用積極有效的措施，包括公私合作（PPP）、貼息、補(bǔ)助等多種方式，鼓勵、引導(dǎo)、推動社會資本投入安全生態(tài)水系建設(shè)。
（2）整合資金共同建設(shè)萬里生態(tài)水系項目。各級要充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，利用中央、省、市級涉及生態(tài)建設(shè)、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項資金，并統(tǒng)籌安排中央、省已分配下達(dá)的地方政府債券資金用于支持安全生態(tài)水系建設(shè)。要以項目為載體，按“渠道不變、責(zé)任不變、統(tǒng)籌集中、各計其功”的原則，集中財力辦大事，將分散的項目資金整合起來，集中用于安全生態(tài)水系建設(shè)。
（3）進(jìn)一步完善重大水利項目推進(jìn)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)制，積極推進(jìn)我市安全生態(tài)水系建設(shè)工作。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賴永龍副市長
責(zé)任部門：市水利局、環(huán)保局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市水投公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（四）水庫水源工程包，全年力爭完成投資3.68億元。
1．投資重點(diǎn)
加大實(shí)施龍巖萬安溪引水工程和龍巖富溪、連城福地及一批煙草水源工程建設(shè)。
2．主要措施
（1）充分發(fā)揮省水投集團(tuán)和市水投公司水利投融資平臺作用，積極探索PPP等籌資模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的多元化、多形式投入機(jī)制。
（2）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、國家煙草援建資金、國家專項建設(shè)基金對水庫水源工程建設(shè)的投入。
（3）完善重大水利項目推進(jìn)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)制，落實(shí)水利建設(shè)“七個一”工作機(jī)制、推行“一線工作法”、打造一支水利建設(shè)主力軍、構(gòu)建一個立體協(xié)調(diào)機(jī)制、形成一個多元籌資機(jī)制、營造一個濃厚工作氛圍。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賴永龍副市長
責(zé)任部門：市水利局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市水投公司，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（五）城市公共停車場和公廁及公園（含濕地公園）工程包，全年力爭完成投資5.7億元
1．投資重點(diǎn)
龍巖市中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）共71個停車場項目、3個公廁項目、6個公園（含濕地公園）項目。其中停車場項目新增停車位7650個（中心城區(qū)新增停車位600個，縣城新增停車位7050個）。
2．主要措施
（1）落實(shí)《加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》（閩政〔2016〕6號），結(jié)合龍巖實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，積極對接、吸引央企、省屬國企投資建設(shè)我市公共停車場項目。
（2）把濕地公園及濱河綠地等項目打包成海綿城市項目，
爭取國家專項建設(shè)資金支持，積極吸引社會資本參與投資。
（3）健全停車服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行差別化收費(fèi)政策，提高城市管理有效性。
（4）進(jìn)一步簡化建設(shè)項目在規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的審批程序。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：城發(fā)集團(tuán)、各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（六）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程包，全年力爭完成投資9.9億元
1．投資重點(diǎn)
（1）建設(shè)110千伏新橋、湖坑、北團(tuán)、白沙輸變電，天馬2號主變擴(kuò)建，西郊1、2號主變，河田1號主變、郭車主變增容，湖坑風(fēng)電110kV送出工程等項目。
（2）解決供電設(shè)施超載、過載、“卡脖子”、低電壓等問題，提高電網(wǎng)供電可靠性；減少供電半徑，改善電網(wǎng)供電質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)各類用電負(fù)荷增長需要；治理電網(wǎng)安全隱患，提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力。
2．主要措施
（1）加強(qiáng)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化督促檢查，確保項目投資進(jìn)度計劃和安全質(zhì)量管理同步推進(jìn)。
（2）充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和
配電網(wǎng)改造辦公室的作用，落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)過程中屬地青賠、林地征用及賠償?shù)鹊恼?fù)責(zé)制，建立和完善電網(wǎng)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和檢查。
（3）推進(jìn)我市電網(wǎng)項目納入國家年度投資計劃盤子，積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項建設(shè)基金等支持農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張?zhí)熘蕹?wù)副市長
責(zé)任部門：市發(fā)改委
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：經(jīng)信委（電網(wǎng)辦）、國網(wǎng)龍巖供電公司，
各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）供電公司
（七）充電基礎(chǔ)設(shè)施工程包，全年力爭完成投資0.61億元
1．投資重點(diǎn)
2016年計劃建設(shè)22個高速充電站（覆蓋龍巖境內(nèi)廈蓉、長深、莆永三條高速線的所有服務(wù)區(qū)），龍巖中心城區(qū)建設(shè)1個城市快充站（體育中心），3個公交車充電站（森寶、曹溪、交易城）。國家4A級以上旅游景區(qū)和各縣（市、區(qū)）加快研究制定充電基礎(chǔ)設(shè)施需求和建設(shè)規(guī)劃。
2．主要措施
（1）研究制定和組織實(shí)施充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)運(yùn)營管理辦法等相關(guān)配套政策，支持以國網(wǎng)龍巖供電公司為主體，牽頭參與全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市相關(guān)部門抓緊制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策，支持推進(jìn)單位通過爭取國家專項建設(shè)基金等方式，進(jìn)一步拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。
（2）加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建，新建住宅配建停車位要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，且建設(shè)充電設(shè)施的非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位不應(yīng)低于總車位的20%；新建大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。
（3）簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施項目審批流程，個人在自有停車庫、停車位或各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的充電設(shè)施配套接網(wǎng)工程，應(yīng)簡化流程，縮短建設(shè)周期，保障充電設(shè)施無障礙接入。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王建生副市長
責(zé)任部門：市發(fā)改委
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國網(wǎng)龍巖供電公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（八）信息網(wǎng)絡(luò)工程包，全年力爭完成投資6.99億元
1．投資重點(diǎn)
（1）光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施“數(shù)字龍巖·寬帶工程”，持續(xù)開展寬帶提速行動，初步建成“全光網(wǎng)市”。繼續(xù)鞏固既有小區(qū)光纖到戶改造成果，全面提升我市城市光網(wǎng)覆蓋水平。實(shí)施“寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程”，著力解決農(nóng)村寬帶“最后一公里”建網(wǎng)和用網(wǎng)問題，實(shí)現(xiàn)全市建制村光纖“村村通”。
（2）無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實(shí)施無線寬帶接入網(wǎng)擴(kuò)容工程，進(jìn)一步提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，加快推進(jìn)4G基站建設(shè)，加強(qiáng)鐵塔、電源、機(jī)房、室內(nèi)分布等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，全年新建4G基站3272個。繼續(xù)推進(jìn)地鐵、高速公路等大型交通項目通信基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)。
（3）廣電NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市縣及農(nóng)村地區(qū)廣電雙向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及升級改造，高清互動電視云平臺建設(shè)、干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及優(yōu)化、機(jī)頂盒及網(wǎng)絡(luò)終端升級更換，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上100Mbps寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，大部分行政村50Mbps接入。
（4）各縣（市、區(qū)）農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)。部署相應(yīng)的基站、路由器等設(shè)備，開展互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營。
2．主要措施
（1）支持以龍巖電信、龍巖移動、龍巖聯(lián)通、龍巖鐵塔、龍巖廣電網(wǎng)絡(luò)等為主體，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。
（2）將重大的4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、鐵塔建設(shè)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施項目納入或參照市重點(diǎn)項目管理，簡化移動通信基站項目環(huán)評手續(xù)，保障電信設(shè)施用電需求。
（3）通過“以獎代補(bǔ)”等形式推動完成建制村以上通光纖寬帶建設(shè)目標(biāo)。爭取我市列入電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)诙圏c(diǎn)，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）用好中央財政資金支持原中央蘇區(qū)縣農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)；爭取國家專項建設(shè)基金支持，加快建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”、中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭麗珍、賴永龍副市長
責(zé)任部門：市數(shù)字辦、市通信發(fā)展管理辦
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)龍巖分公司、中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖公司、中國聯(lián)通龍巖分公司、中國鐵塔龍巖分公司
（九）城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)工程包，全年力爭完成投資35.4億元
1．城市路網(wǎng)建設(shè)工程包，全年力爭完成投資27億元
（1）投資重點(diǎn)
完善主干路網(wǎng)體系，著力開展道路暢通工程。以“保在建，促新建，重前期，爭盤子”為原則，共安排金雞路三期、天馬東路、天馬西路、龍騰南路二期等11個中心城區(qū)道路橋梁工程項目及其他縣區(qū)城市道路工程，力爭在2016年開通一批城市道路，緩解城區(qū)道路行車壓力。
（2）主要措施
①進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)效能督查，落實(shí)獎懲措施，確保各項工作落實(shí)到位。
?建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系項目建設(shè)制度，定期召開項目建設(shè)推進(jìn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的困難和問題；與項目所在地政府建立城建項目征遷聯(lián)合調(diào)度制度，集中力量加快重點(diǎn)項目征遷工作；加強(qiáng)與發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、交通、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，為項目建設(shè)提供規(guī)劃、土地、資金等要素保障。
?創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)展融資渠道，主動對接上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)和社會資本，爭取更多項目列入國家、省盤子計劃，為項目建設(shè)提供資金保證。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
2．鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)工程包，全年力爭完成投資8.4億元
（1）投資重點(diǎn)
2016年完成鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)改造430公里，重點(diǎn)加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村公路硬化，提級改造、增設(shè)錯車道，逐步形成便捷暢通的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
（2）主要措施
①積極爭取國家交通運(yùn)輸部的有關(guān)農(nóng)村公路扶貧政策和指標(biāo)（主要是產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路）。整合使用縣級其他部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)資金，實(shí)行財政獎補(bǔ)、公益林補(bǔ)助、水利工程、煙基工程等涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金捆綁使用的辦法。鼓勵社會、廠礦企業(yè)、廣大群眾等踴躍投資參與農(nóng)村公路。
?合理采用技術(shù)指標(biāo)，充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災(zāi)能力，提高車輛通行能力。同時加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，把我市農(nóng)村公路建設(shè)項目管好，管扎實(shí)。
?建立以“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系為基礎(chǔ)，積極探索群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等監(jiān)督方式，構(gòu)筑有效的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賴永龍副市長
責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：交發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（十）教育、衛(wèi)生領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資13.52億元
1．教育領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資11.65億元
（1）投資重點(diǎn)
圍繞保基本、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
（2）主要措施
①用足用好國家和省賦予原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣的各項扶持政策，主動對接，主動作為，確保落到實(shí)處。
?狠抓項目籌劃、征地、可研、立項等前期各項準(zhǔn)備工作，積極創(chuàng)造條件滿足國家和省對教育項目的遴選條件，確保爭取上級更多項目和資金支持。
?充分發(fā)揮推進(jìn)單位作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘投資潛力，加大投資力度，加快項目建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)管理、部門協(xié)同，推動工程包投融資體制和項目建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：郭麗珍副市長
責(zé)任部門：市教育局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
2．衛(wèi)生領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資1.87億元
（1）投資重點(diǎn)
龍巖市衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)龍巖市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院、兒童康復(fù)醫(yī)院）、武平縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)配套綜合用房暨殘疾人康復(fù)中心項目、武平縣基層醫(yī)療服務(wù)能力提升建設(shè)項目、龍巖市中醫(yī)院服務(wù)能力整體提升工程（含醫(yī)技綜合大樓及全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地）、連城縣醫(yī)院整體搬遷二期住院大樓項目、漳平市精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)、新羅區(qū)龍巖人民醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地建設(shè)項目7個項目。
（2）主要措施
①加快推進(jìn)已開工在建的市婦幼保健院（含兒童醫(yī)院、兒童康復(fù)醫(yī)院）、武平縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)配套綜合用房暨殘疾人康復(fù)中心項目、武平縣基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項目的建設(shè)，保證完成年度投資計劃。抓緊做好要求年度開工的龍巖市中醫(yī)院服務(wù)能力整體提升工程、新羅區(qū)龍巖人民醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)基地建設(shè)項目、連城縣醫(yī)院整體搬遷二期住院大樓項目、漳平市精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)4個項目的前期工作，確保在年底前開工建設(shè)。
?積極利用中央對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的傾斜政策和長汀、武平、連城三縣省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的支持政策，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和國家專項建設(shè)基金項目支持，加快我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，提高醫(yī)療服務(wù)能力。
?爭取社會資本投入，鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式，參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張?zhí)熘蕹?wù)副市長
責(zé)任部門：市衛(wèi)計委
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（十一）文化、旅游領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資3.1億元
1．文化領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資1.3億元
（1）投資重點(diǎn)
重點(diǎn)啟動龍巖電視臺演播大廳綜合體的建設(shè)，推進(jìn)古田會議紀(jì)念館綜合提升暨舊址群維修保護(hù)工程，在新羅區(qū)蓮東片區(qū)文化集中區(qū)的濕地公園規(guī)劃建設(shè)閩西漢劇非遺傳承保護(hù)場館（龍巖市漢劇傳習(xí)中心、龍巖市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)）、工人文化宮、美術(shù)館，在新羅區(qū)南城街道翠屏山下的原龍巖染織廠規(guī)劃建設(shè)龍巖市282文創(chuàng)園非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，啟動永定客家藝術(shù)館建設(shè),推動漳平奇和洞遺址博物館建設(shè)等6個項目。
（2）主要措施
①爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家和省專項建設(shè)資金等支持文化廣電事業(yè)項目建設(shè)，充分利用新組建的文旅集團(tuán)投融資平臺，積極探索PPP等投資模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的多元化、多形式投入機(jī)制。
?按照市項目落地攻堅戰(zhàn)役的要求，完善文化廣電事業(yè)項目推進(jìn)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)制，推動組建一支攻堅隊伍、建立一套工作責(zé)任制、推行一線工作法、打造一支文化廣電建設(shè)主力軍、構(gòu)建一個立體協(xié)調(diào)機(jī)制、形成一個多元籌資機(jī)制、營造一個濃厚工作氛圍，全力抓好項目建設(shè)。
?市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府要積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，加大文化廣電事業(yè)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)用地、經(jīng)費(fèi)等要素保障。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市文廣新局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)部門：城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)，省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)龍巖分公司，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
2．旅游領(lǐng)域工程包，全年力爭完成投資1.8億元
（1）投資重點(diǎn)
完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，開展旅游景區(qū)提升工程，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游景區(qū)競爭力。
（2）主要措施
①充分利用新組建的文旅集團(tuán)投融資平臺，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項建設(shè)基金等支持項目建設(shè)。積極探索PPP等投資模式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作。社會參與的多元化、多形式投入機(jī)制。
?以各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體牽頭組織實(shí)施和推進(jìn)具體項目建設(shè)，強(qiáng)化督促檢查，確保項目投資進(jìn)度。
?行業(yè)管理部門要加大對項目建設(shè)的指導(dǎo)力度，為項目建設(shè)提出有建設(shè)性的指導(dǎo)意見，同時為相關(guān)旅游從業(yè)人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市旅游局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)部門：城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（十二）污水處理和供水設(shè)施工程包，全年力爭完成投資6.9億元
1．投資重點(diǎn)
中心城區(qū)和各縣區(qū)污水處理廠、污水管道、提升泵站、自來水廠、供水管道新建、管道改造、一戶一表改造等內(nèi)容
2．主要措施
（1）支持市水發(fā)集團(tuán)及其二級企業(yè)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，以縣（市、區(qū)）為單元對城鎮(zhèn)供水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行“捆綁打包”投資建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵通過擴(kuò)大自主投資、并購、PPP合作等模式推進(jìn)項目建設(shè)。
（2）根據(jù)省級預(yù)算內(nèi)投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的政策，新增日處理污水能力1萬噸補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣從260萬元提高至400萬元，其他縣（市、區(qū)）從100萬～150萬元提高至200萬元，同時按照新增處理能力計算補(bǔ)助金額低于100萬元的項目按100萬元給予補(bǔ)助。加強(qiáng)政策對接，明確責(zé)任主題，加快實(shí)施推進(jìn)。
（3）支持水發(fā)集團(tuán)爭取國家專項建設(shè)資金，加快項目建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：水發(fā)集團(tuán)、各縣（市、區(qū)）政府，龍
巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
（十三）養(yǎng)老服務(wù)工程包，全年力爭完成投資1.29億元
1．投資重點(diǎn)
建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含醫(yī)養(yǎng)融合型的老年護(hù)理院）、養(yǎng)老綜合基地以及農(nóng)村幸福院等。全年新增養(yǎng)老床位500張，養(yǎng)老綜合基地建設(shè)1個項目，社區(qū)日間照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)12個，新建農(nóng)村幸福院42所。
2．主要措施
（1）發(fā)揮省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，鼓勵多元化市場主體舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持省能源集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程項目建設(shè)。
（2）積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（3）各級政府要加大支持力度，采取投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等多種方式對養(yǎng)老服務(wù)工程給予支持。
（4）積極爭取國家支持在養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)享受蘇區(qū)、老區(qū)政策；支持重點(diǎn)企業(yè)積極爭取國家專項建設(shè)基金。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：毛高良副市長
責(zé)任部門：市民政局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市衛(wèi)計委、國土資源局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，交發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（十四）小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程包，全年力爭完成投資21.4億元
1．投資重點(diǎn)
2016年開始啟動新一輪新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，全市共抓好15個新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，372個美麗村莊試點(diǎn)，其中2016年計劃完成124個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2．主要措施
（1）強(qiáng)化部門配合。各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)改、住建、交通、水利、電力、通信、教育、衛(wèi)計、文廣新、人社、民政部門共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)等等。
（2）強(qiáng)化政策支持。主要在土地政策、戶籍制度、簡政放權(quán)、項目優(yōu)先、資金保障等方面為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。
（3）強(qiáng)化工作機(jī)制。建立掛鉤制度，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤1個示范鎮(zhèn)或示范村，各縣（市、區(qū)）委書記、縣長直接抓1個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層建立掛鉤聯(lián)系制度；建立示范點(diǎn)工作考核獎勵機(jī)制，并把其納入市對縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核和績效考評。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：交發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
（十五）危險廢物污染防治工程包，全年力爭完成投資2.7億元
1．投資重點(diǎn)
加快推進(jìn)龍巖市危險廢物污染防治及填埋場項目建設(shè)，包括危險廢物處置場、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、飛灰填埋場、水泥企業(yè)協(xié)同處置等，提升我市危險廢物處置能力，確保危險廢物能夠“就近就地”規(guī)范處置。
2．主要措施
（1）落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的意見》（閩政〔2015〕50號），完善實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、推進(jìn)加快實(shí)施。鼓勵通過PPP、第三方治理、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式，加快推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。吸引社會資本進(jìn)入危險廢物污染防治領(lǐng)域。
（2）危險廢物處置企業(yè)的生產(chǎn)用電價格，按照《福建省物價局關(guān)于危險廢物處置企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》（閩價商〔2007〕253號）有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。符合條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)新建協(xié)同處置危險廢物項目，享受省級技術(shù)改造財政補(bǔ)貼。按照補(bǔ)償危險廢物處置成本、合理盈利的原則，根據(jù)危險廢物處置的難易程度，實(shí)行差別化的處置價格政策。
（3）積極爭取2016年省財政專項和省級預(yù)算內(nèi)投資，支持危險廢物處置項目建設(shè)。
（4）項目所在地政府及時幫助做好項目規(guī)劃選址、征遷等工作，切實(shí)做好周邊群眾工作，保障項目單位依法正常實(shí)施。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市環(huán)保局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局，工發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
（十六）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）工程包，全年力爭完成投資3.3億元
1．投資重點(diǎn)
重點(diǎn)推進(jìn)龍巖高新區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、上杭建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、國強(qiáng)建材公司漳平新型環(huán)保建筑材料生產(chǎn)基地和新羅區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（龍雁工業(yè)區(qū)）等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地工程。
2．主要措施
（1）抓緊研究出臺《龍巖市人民政府關(guān)于支持建筑業(yè)發(fā)展
壯大的若干措施》，推進(jìn)我市建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力。
（2）制定龍巖市2015～2020年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃；鼓勵引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營維護(hù)、信息技術(shù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)融合互動發(fā)展；引導(dǎo)有條件有實(shí)力的企業(yè)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求，發(fā)揮市場主體作用，參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。扶持上杭縣參照試點(diǎn)城市先開展建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作。
（3）對主動采用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預(yù)售許可等手續(xù)時開辟“綠色通道”。
（4）各基地（園區(qū)）所在地政府安排部分政府性投資項目、
公共建筑采用裝配式方式建造。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王龍副市長
責(zé)任部門：市住建局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：新羅區(qū)、上杭縣、漳平市政府，福建建超集團(tuán)、福建榮建集團(tuán)、永強(qiáng)巖土公司、漳平國強(qiáng)建材公司
（十七）商貿(mào)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)工程包，全年力爭完成投資3.2億元
1．投資重點(diǎn)
重點(diǎn)推進(jìn)縣級和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場新建、改造項目，不斷健全全市農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施，完善市場建設(shè)、市場交易、物流配送和建立健全各項經(jīng)營管理規(guī)章制度。
2．主要措施
（1）通過政府牽頭協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)，項目業(yè)主（企業(yè)）自主開發(fā)建設(shè)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品批零平臺，改善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場交易環(huán)境和配套設(shè)施設(shè)備。
（2）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)的服務(wù)，做好用地、用林、用電、用水、資金、物資等相關(guān)要素保障，盡心幫助、協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的困難和問題。
（3）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)的指導(dǎo)，督促建設(shè)業(yè)主按照原省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場規(guī)范化改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》、《城鎮(zhèn)集貿(mào)市場超市化改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（4）積極爭取中央、省級資金扶持，力爭多渠道幫助解決項目建設(shè)融資問題，確保有效推進(jìn)項目建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王建生副市長
責(zé)任部門：市商務(wù)局
共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位：市國土資源局、國資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會
三、工作要求
（一）加快組織實(shí)施。按照“誰打包、誰負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，依托行業(yè)主管部門和縣（市、區(qū)），分清條塊，選準(zhǔn)牽頭部門、責(zé)任單位，分級管理，分級負(fù)責(zé)，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各責(zé)任部門要積極會同共同協(xié)調(diào)推進(jìn)單位建立投資工程包實(shí)施運(yùn)作和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，盡快制定具體實(shí)施方案，列出詳細(xì)任務(wù)清單，建立工作臺賬，任務(wù)倒逼，時間倒逼，確保項目按工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按序時進(jìn)度完成。按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的要求，加強(qiáng)投資工程包項目策劃和儲備，不斷完善和動態(tài)調(diào)整工程包內(nèi)容。同時，要做好工程包項目進(jìn)展跟蹤和信息匯總報送工作，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的問題，重大事項納入市政府“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”。
（三）創(chuàng)新融資機(jī)制。各級各有關(guān)部門要創(chuàng)新工程包投融資體制機(jī)制，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，搭建政銀企社合作對接平臺，爭取中央資金和國家專項建設(shè)基金等各類資金支持，加大債券市場融資力度，探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結(jié)合的多種融資組合，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)，打好積極擴(kuò)大有效投資組合拳。
附件：龍巖市2016年第一批投資工程包項目表
龍巖市人民政府辦公室
2016年5月18日
（此件主動公開）
· 龍巖市2016年第一批投資工程包項目表.doc
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