龍政辦〔2016〕150號《龍巖市人民政府辦公室關于切實抓好國有企業(yè)提質增效工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于切實抓好國有企業(yè)提質增效工作的通知》










龍政辦〔2016〕150號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關單位，各市屬國有企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于國有企業(yè)提質增效的工作部署，推動我市國有企業(yè)積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴打好提質增效攻堅戰(zhàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好我市國有企業(yè)提質增效工作有關事項通知如下：

一、充分認識抓好國有企業(yè)提質增效工作的重要性

國有企業(yè)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)，是推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保持較快經(jīng)濟增長目標的需要，是順利推進我市供給側結構性改革的需要，是維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的需要。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視國有企業(yè)提質增效工作，將其作為國企國資改革發(fā)展重中之重的任務來抓。我市各級各有關部門特別是國資監(jiān)管機構和全市國有企業(yè)要充分認識國有企業(yè)提質增效工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來，既要看到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性，又要看到我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機遇期，堅定發(fā)展信心，增強責任意識、大局意識，迎難而上、積極作為，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。

二、采取有力措施推進國有企業(yè)提質增效工作

國有企業(yè)提質增效就是要降成本、提質量、增效益，促進做大做強做優(yōu)。各級各有關部門尤其是國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合本地區(qū)、本單位實際，制定更加積極的發(fā)展目標，力爭經(jīng)過兩年努力，促進全市國有企業(yè)全面提質增效。

一要從供給側發(fā)力，發(fā)掘市場需求。各級各有關部門要充分發(fā)揮國有企業(yè)在提質增效工作中的主體作用，引導國有企業(yè)圍繞供給側結構性改革要求，主動適應市場和客戶需求變化，有效搶占市場。要對所屬企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營狀況進行全面的摸底和梳理，深入了解企業(yè)庫存情況、產(chǎn)能發(fā)揮情況、產(chǎn)品市場情況，準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和市場動態(tài)，及時調整經(jīng)營策略。要加強分類指導，推動我市國有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術改造升級，加快開發(fā)新產(chǎn)品，打造競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”。有競爭優(yōu)勢、有發(fā)展空間的龍頭企業(yè)要積極開拓市場空間，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化營銷模式和銷售渠道，增強市場開拓能力，不斷釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

二要強化內(nèi)部管理，促進降本增效。全市國資監(jiān)管機構要指導所屬國有企業(yè)深入開展對標管理，在摸清“家底”的基礎上，全面對準國內(nèi)行業(yè)標桿、國際國內(nèi)先進水平，瞄準新目標，發(fā)現(xiàn)差距、補齊短板，運用市場倒逼機制，把精細化管理落實到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，推進降本節(jié)支、挖潛增效。要強化集團管控能力，加快推進資金統(tǒng)籌集中管理和大宗物資集中采購，加快應收賬款清收力度，有效處理和消化積壓庫存、無效庫存。要強化成本費用控制，開展全員、全要素、全過程的成本管控，確保營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅，成本費用利潤率實現(xiàn)穩(wěn)中有升。要科學調整企業(yè)內(nèi)部組織機構，發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，加強產(chǎn)品質量控制，提高生產(chǎn)效率。

責任單位：市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三要推動重組整合，優(yōu)化資源配置。各級各有關部門要落實省政府《關于進一步推動企業(yè)兼并重組的若干措施》（閩政〔2015〕60號）以及市委、市政府的要求，持續(xù)推動和支持優(yōu)勢國有企業(yè)以及國有控股上市公司實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購重組、破產(chǎn)重整，進一步提高國有企業(yè)資源配置效率。要加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢疊加效應；鼓勵市屬國有企業(yè)與央企、省屬企業(yè)、大型民企在基礎設施、公共服務設施、城鄉(xiāng)建設等方面開展合作，加強國企產(chǎn)品“手拉手”供需對接。要深化國有企業(yè)內(nèi)部資源整合，集中力量發(fā)展主業(yè)，加快收縮退出不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務領域，堅決處置低端過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進產(chǎn)業(yè)從低端向中高端水平邁進。要加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，嚴格落實國家關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作總體部署，進一步壓縮過剩產(chǎn)能，平衡市場供需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

責任單位：市國資委、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、人社局、國土資源局，人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

四要完善布局結構，推進轉型升級。深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見》和《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》（閩委發(fā)〔2015〕11號）以及市委、市政府《關于進一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施方案》（巖委發(fā)〔2015〕7號）、《龍巖市貫徹福建省實施中國制造2025行動計劃實施方案的通知》（巖委發(fā)〔2015〕6號）的要求，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。國有企業(yè)要積極參與推進國務院支持福建經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)項目建設，不斷開辟新的業(yè)務領域。要緊跟消費結構變化，加大投資力度，著力發(fā)展高附加值、高技術含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批龍頭企業(yè)，投資一批龍頭項目，做大做優(yōu)增量，不斷培育新的增長點。要加大國有資本證券化工作力度，大力推進國有企業(yè)改制上市，發(fā)揮國有控股上市公司龍頭作用，積極開展再融資；鼓勵國有資本聯(lián)合各類資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)并購重組基金，為轉型升級提供資金支持。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

五要堅持創(chuàng)新驅動，提升核心競爭力。要將國有企業(yè)提質增效工作與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合，進一步加大科技投入，著力自主創(chuàng)新，鼓勵搭建高水平科研創(chuàng)新平臺，促進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。深入推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術的應用，將發(fā)展電子商務作為商業(yè)模式創(chuàng)新的重要途徑，進一步開拓市場，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略落實到企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等各個環(huán)節(jié)，圍繞供給側結構性改革要求，推進戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、業(yè)務流程、人力資源管理等關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，著力打造企業(yè)核心競爭力。

責任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

六要深化國企改革，激發(fā)發(fā)展活力。認真貫徹落實省委、省政府《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕5號）精神和市委、市政府相關文件要求，完善國資監(jiān)管，落實改革措施。加快推進國有企業(yè)股權多元化改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立激勵與約束相結合的長效機制。堅持問題導向，因地制宜推進國有企業(yè)分類改革。完善法人治理，加強企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設，推進有條件的企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘工作。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，切實轉換經(jīng)營機制。推進簡政放權，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，激活企業(yè)活力。加強和改進國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員在提質增效攻堅戰(zhàn)中的示范帶頭作用，充分調動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、人社局，市委組織部，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三、為做好國有企業(yè)提質增效工作提供有力保障

各級各部門要把推進國有企業(yè)提質增效工作擺在更加突出的位置，加強領導，精心組織，狠抓落實，為國有企業(yè)提質增效工作營造良好環(huán)境。

一要主動靠前服務。各級各有關部門要進一步簡政放權，落實權力清單、責任清單，最大限度精簡審核審批事項，不斷提高辦事效率。要創(chuàng)新“馬上就辦”的措施方法，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，推廣“一口受理”、“一照一碼”等好經(jīng)驗好做法，營造良好發(fā)展環(huán)境。要深入基層，主動服務、靠前服務，積極幫助國有企業(yè)排憂解難。

責任單位：市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

二要落實惠企政策。各級各有關部門要加大宣傳力度，強化政策解讀，明晰執(zhí)行口徑，有效落實稅費減免、技改獎勵等各項穩(wěn)增長調結構的惠企政策，讓國有企業(yè)從政策中增強獲得感。要全面落實國家、省和我市支持企業(yè)兼并重組的相關優(yōu)惠政策，依法減輕國有企業(yè)兼并重組過程中的稅費負擔；要進一步清理規(guī)范各類收費，切實減輕國有企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降低成本。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、地稅局、物價局，市國稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

三要加強金融保障。各級金融管理機構要切實落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，引導銀行靈活把握各類轉貸政策，加大與各級政府設立的企業(yè)應急資金配合力度，加強政銀企合作，及時做好國有企業(yè)轉貸工作。通過建立續(xù)貸名單制，制定年度續(xù)貸完成目標，大力推廣符合條件的國有企業(yè)“無還本續(xù)貸”業(yè)務，努力提高“無還本續(xù)貸”占各金融機構企業(yè)貸款筆數(shù)和金融的占比。對負債率高、負債規(guī)模大的國有企業(yè)，要研究采取專門措施，有效防范和化解或有風險，確保資金鏈安全；對有發(fā)展前景、但因負債偏高短期陷入困境的國有企業(yè)實行債轉股，減輕企業(yè)債務負擔。要拓展直接融資，拓寬國有企業(yè)融資渠道，優(yōu)化負債結構，降低財務成本。

責任單位：人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，市金融辦、發(fā)改委、國資委、經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

四要強化工作合力。各級各有關部門要加強溝通聯(lián)系，建立協(xié)調合作機制，加大對困難國有企業(yè)的指導幫扶力度。要積極幫助解決國有企業(yè)歷史遺留問題，促進企業(yè)輕裝上陣，更好地參與市場競爭。要強化宣傳引導，突出正面宣傳，營造良好輿論氛圍，為推進國有企業(yè)提質增效提供支持保障。

責任單位：市直各有關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會

龍巖市人民政府辦公室　

　2016年6月12日

（此件主動公開）

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