您當前的位置：龍政辦〔2016〕201號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃的通知》
龍政辦〔2016〕201號
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：
《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
龍巖市人民政府辦公室
2016年7月25日
（此件主動公開）
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
二○一六年七月
目錄
前言
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強
1．安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管責任進一步落實
3．安全生產(chǎn)制度進一步完善
4．重點行業(yè)（領(lǐng)域）整治進一步深化
5．安全生產(chǎn)機構(gòu)隊伍進一步加強
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進一步強化
7．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察進一步加強
8．安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步夯實
（二）“十三五”時期面臨的形勢
1．發(fā)展機遇
2．面臨的挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、主要任務
（一）全面落實安全監(jiān)管責任
（二）依法強化企業(yè)主體責任
（三）深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治
（四）著力推進依法治安
（五）加強安全生產(chǎn)預防控制能力建設(shè)
（六）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
（七）強化安全生產(chǎn)應急管理
（八）全面加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
四、保障措施
（一）加強規(guī)劃實施管理
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
（四）加強評估考核和社會監(jiān)督
前 言
“十三五”時期是龍巖市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的推進期。編制和實施我市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，對于保障我市“十三五”時期安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動龍巖新發(fā)展、新跨越具有十分重要的意義。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》、《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》、《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在認真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法和充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、論證銜接的基礎(chǔ)上，編制了《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本規(guī)劃主要闡述了“十三五”期間我市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務和保障措施等，是全市各級各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責，制定實施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進安全生產(chǎn)各項工作的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》編制的基準年為2015年，實施期為2016年至2020年。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強
“十二五”期間，全市各級各部門各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，從抓基層、打基礎(chǔ)、建機制等方面入手，在責任落實、制度建設(shè)、專項整治、宣傳教育、隱患治理等各方面做了大量工作，取得了積極進展和良好成效。
1．安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十二五”期間，全市未發(fā)生重大及以上事故，各項指標全面下降，事故總死亡人數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)等9項絕對指標和億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等6項相對指標均完成規(guī)劃確定的目標任務，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)中向好。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管責任進一步落實
建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋；市、縣兩級黨委均明確了一名領(lǐng)導成員聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，市、縣、鄉(xiāng)三級安委會主任均由政府主要領(lǐng)導擔任；將安全生產(chǎn)工作納入政府及部門績效考核內(nèi)容，嚴格實行“一票否決”；堅持每月對全市目標管控情況進行分析通報，并抄送各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導以及紀檢監(jiān)察、綜治、績效、文明等部門；大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、“五落實五到位”等活動，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。
3．安全生產(chǎn)制度進一步完善
出臺了《龍巖市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》、《安全生產(chǎn)預警制度》、《安全生產(chǎn)隱患排查整改長效管理機制》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的意見》、《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實施方案》等安全生產(chǎn)制度性、規(guī)范性文件，建立了安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)、學習調(diào)研、新聞發(fā)布、預警約談、巡查、通報、考核、事故責任追究、隱患排查整改責任倒查和隱患舉報獎勵等長效的工作機制，有力推動了安全生產(chǎn)工作落實。
4．重點行業(yè)（領(lǐng)域）整治進一步深化
將煤礦、非煤礦、道路交通、危險化學品等15個事故多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)（領(lǐng)域）列為市政府安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)域，成立了領(lǐng)導小組，明確了牽頭部門。積極推進礦山資源整合關(guān)閉，累計關(guān)閉煤礦企業(yè) 50家，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)76家；督促龍化化工有限公司等位于中心城區(qū)范圍內(nèi)的危險化學品企業(yè)實施整體搬遷工作，推動危險化學品企業(yè)專用區(qū)域規(guī)劃的編制和實施；道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、學校等其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項整治成效明顯。
5．安全生產(chǎn)機構(gòu)隊伍進一步加強
市縣兩級安監(jiān)局均升格為政府工作部門，設(shè)立了安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)、宣傳教育中心、應急救援服務中心和重大危險源監(jiān)控中心等事業(yè)單位。全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了安監(jiān)站，并配備了323名專兼職安全監(jiān)管人員。全市過半數(shù)工業(yè)園區(qū)已明確安全監(jiān)管機構(gòu)和人員。部分村（居）配備了安全生產(chǎn)協(xié)管員。
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進一步強化
各級黨校把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入干部培訓課程，建立了安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，堅持以“安全生產(chǎn)月”為載體，開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、知識競賽、應急救援演練等系列活動。開發(fā)了安全生產(chǎn)微博、微信、手機APP等信息發(fā)布平臺，自主創(chuàng)作并廣泛傳播安全生產(chǎn)公益宣教作品。成立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、理論專家、通訊員、網(wǎng)評員、監(jiān)督員等新聞宣傳五支隊伍，提高安全生產(chǎn)輿論引導能力。7個縣（市、區(qū)）均建立了安全生產(chǎn)宣傳教育基地，其中新羅區(qū)青少年安全生產(chǎn)示范基地獲“全國科普教育基地”榮譽稱號；積極推進安全文化建設(shè)，1家企業(yè)被授予“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，7家企業(yè)被授予“省安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號；新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)被評為“全國安全社區(qū)”；上杭縣被評為“福建省安全發(fā)展示范縣”。
7．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察進一步加強
制定并嚴格落實年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，積極開展“安全生產(chǎn)大檢查”“打非治違專項行動”等集中整治活動，采取暗查暗訪、專家會診、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，不斷加大執(zhí)法檢查力度。對查出的問題和隱患實行“零容忍”，列出清單、限期整改，對隱患嚴重、不符合安全生產(chǎn)條件的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓?！笆濉逼陂g，全市共檢查企業(yè)33589家次，排查事故隱患22514條，下達執(zhí)法文書22177份，立案353起，處罰金額1153.04萬元。查處較大以上事故13起，追究責任人員53名。
8．安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進一步夯實
| 專欄1 龍巖市“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃主要指標完成情況 | ||||
| | 指標名稱 | 規(guī)劃值 | 2015年實際值 | 實現(xiàn)情況 |
| 一、相對指標 | ||||
| 1 | 億元GDP事故死亡率 | 0.192以內(nèi) | 0.061 | √ |
| 2 | 工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率 | 1.85以內(nèi) | 1.75 | √ |
| 3 | 煤礦百萬噸死亡率 | 0.69以內(nèi) | 0 | √ |
| 4 | 道路交通萬車死亡率 | 2.618以內(nèi) | 1.065 | √ |
| 5 | 火災十萬人口死亡率 | 0.19以內(nèi) | 0 | √ |
| 6 | 職業(yè)危害申報率 | 80%以上 | 87.20% | √ |
| 二、絕對指標 | ||||
| 1 | 各類事故死亡總?cè)藬?shù) | 270人以內(nèi) | 106人 | √ |
| 2 | 工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù) | 15人以內(nèi) | 5人 | √ |
| 3 | 五類較大事故起數(shù) | 5起以內(nèi) | 1起 | √ |
| 4 | 重大事故起數(shù) | 0起 | 0起 | √ |
| 5 | 煤礦事故死亡人數(shù) | 9人以內(nèi) | 0 | √ |
| 6 | 煤礦較大事故起數(shù) | 1起以內(nèi) | 0 | √ |
| 7 | 道路交通事故（含生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通）死亡人數(shù) | 239人以內(nèi) | 94人 | √ |
| 8 | 火災事故死亡人數(shù) | 4人以內(nèi) | 0 | √ |
| 9 | 農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù) | 1人以內(nèi) | 0 | √ |
（二）“十三五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1．發(fā)展機遇
一是黨中央、國務院把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。全面建設(shè)小康社會、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。各級黨委、政府和各部門、各單位對安全生產(chǎn)日益重視和關(guān)注，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。
二是隨著我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有力條件。
三是隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布，《福建省安全生產(chǎn)條例》的修訂，安全生產(chǎn)法制體制機制進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
2．面臨的挑戰(zhàn)
一是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式在我市短時期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，礦業(yè)、化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重仍然較大，與經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應。多數(shù)企業(yè)安全管理方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，離本質(zhì)安全還有較大差距，特別是非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況將在一定時期內(nèi)存在。
二是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快，而安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)相對滯后，普遍存在裝備不足、執(zhí)法效能低等，依靠行政管制、嚴防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，逐漸難以適應日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務。
三是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾對提升安全監(jiān)管效能、提高事故災難應對處置能力、加強自身安全健康權(quán)益保護等意識不斷提升，人民群眾日益增長的安全健康需求與相對落后的安全保障能力之間的矛盾將更加突出。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”紅線，認真實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強基層基礎(chǔ)、安全文化和信息化建設(shè)，全面提升安全保障、風險防控和應急處置能力，有效防范各類事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況更加穩(wěn)定可控，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅持落實責任。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化責任擔當，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領(lǐng)導責任，提高安全監(jiān)管效能，切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。
2．堅持依法治安。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，堅持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題。
3．堅持源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，提升市場主體本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。
4．堅持改革創(chuàng)新。堅持目標和問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先順序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化?！?br />
5．堅持社會共治。積極構(gòu)建安全發(fā)展核心價值體系，充分發(fā)揮社會力量的作用，增強全社會對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。
（三）規(guī)劃目標
| 專欄2 “十三五”時期安全生產(chǎn)主要指標 | ||
| 序號 | 指標內(nèi)容 | 降幅 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 10% |
| 2 | 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 30% |
| 3 | 就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率 | 19% |
| 4 | 道路交通萬車死亡率 | 6% |
| 5 | 煤礦百萬噸死亡率 | 20% |
| 6 | 較大事故起數(shù) | 20% |
| 7 | 職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率 | 5% |
（備注：以上指標均以“十二五”五年實際發(fā)生的平均數(shù)作為基數(shù)進行統(tǒng)計）
三、主要任務
（一）全面落實安全監(jiān)管責任
1．健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作機制，建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核。
2．負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門按照“誰審批、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，研究制定安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。全面梳理安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域可能存在的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，防止失察監(jiān)管造成“想不到”的問題發(fā)生。
3．按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、績效管理考核和綜治“平安建設(shè)”體系量化考核中的權(quán)重，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）依法強化企業(yè)主體責任
1．持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。進一步健全完善激勵約束、分類監(jiān)管和動態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導，督促各級各有關(guān)部門按照“3456”工作模式要求，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化，進一步提高自主安全管理能力。
2．推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”，把企業(yè)貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》工作情況納入安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標評審和安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，促進企業(yè)把“五落實五到位”規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度。通過建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，完善班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理，督促推動企業(yè)貫徹落實到位。
3．推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備檢抽檢，推動落實安全生產(chǎn)風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。
（三）深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治
道路交通：全力實施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強化道路隱患整治，推進公路安全生命防護工程，落實新建、改建、擴建道路建設(shè)項目“三同時”制度；嚴格道路交通執(zhí)法，加強路面管控以及重點車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管，嚴厲整治各類違法違規(guī)行為；建立健全農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)村交通管理隊伍建設(shè)；廣泛宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識；進一步完善交通安全綜合治理長效機制，落實道路交通安全責任和保障，全力推動道路交通安全管理社會化、法制化、智能化進程，促進道路交通事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)持續(xù)下降。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局）
煤礦：認真貫徹落實煤礦“雙七條”，按照“一礦一組、一礦一策、礦礦見效”的要求，全面檢查水害防治、頂板管理、“一通三防”等執(zhí)行情況，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加快推進煤礦整頓關(guān)閉工作， 2018年底前淘汰9萬噸/年以下煤礦。進一步加強煤礦安全信息化建設(shè)，繼續(xù)實施煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才培育工程。（牽頭單位：市煤管局）
金屬非金屬礦山：扎實做好非煤礦山分類分級監(jiān)管工作，認真開展“雙隨機”抽查和專家會診檢查，加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管，加大淘汰落后和推廣先進適用技術(shù)力度，扎實推進“機械化換人、自動化減人”示范礦山建設(shè)任務。認真開展地下礦山采空區(qū)、水害、火災及中毒窒息事故的防治，強化尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復雜的排土場以及露天礦山高陡邊坡的監(jiān)測管理。檢查嚴格市場安全準入，持續(xù)推進非煤礦山整頓關(guān)閉和整合重組工作。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，到2020年各級安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的35%。（牽頭單位：市安監(jiān)局）
危險化學品：經(jīng)信、商務部門要牽頭制定化工園區(qū)規(guī)劃，對城區(qū)安全防護距離不達標、安全無保障的危險化學品生產(chǎn)及儲存企業(yè)實施搬遷。安監(jiān)部門要加強城市危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。住建部門要加強燃氣、油氣站及城市燃氣管線安全監(jiān)管。交通運輸部門要建立危險化學品道路運輸安全動態(tài)監(jiān)控平臺，推動集倉儲、配送、物流、銷售為一體的危險化學品安全監(jiān)管平臺建設(shè)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、商務局、住建局、交通運輸局）
水上交通：加強水上交通安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，推廣安全系數(shù)高的新船型，實現(xiàn)江河等重點水域和船型標準化。加強渡口渡船整治，加快撤渡建橋步伐，加強航道及設(shè)施的管理和維護。加強九龍江、龍湖水上安全管理。完善各類應急預案，加強演練。加快永定龍湖搜救系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市交通運輸局）
漁業(yè)船舶：實行漁業(yè)船舶、船舶用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設(shè)備報廢制度；加快漁船本質(zhì)安全建設(shè)，加大我市老舊漁船更新改造力度，推廣安全系數(shù)高的標準船型，力爭到2020年完成老舊漁船更新改造工作；開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育活動，持續(xù)加強船東船長、職務船員培訓工作力度，確保職務船員培訓數(shù)與漁船數(shù)量相匹配。加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增建漁業(yè)碼頭，配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局）
建筑施工：整合提升建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度，完善從業(yè)人員資格安全準入制度，嚴格實行質(zhì)量安全動態(tài)考核管理制度，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點的安全監(jiān)管，持續(xù)開展建筑施工安全專項行動，建立綜合檢查執(zhí)法機制，實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督“雙隨機”監(jiān)管機制，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管試點工作。（牽頭單位：市住建局）
消防：建立完善消防工作責任落實機制，加大消防安全投入，努力改善消防安全設(shè)施，加大火災隱患治理力度，開展以人員密集場所等為重點的排查整治行動。積極推進消防裝備建設(shè)，因地制宜建設(shè)多種形式消防隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。強化全民消防宣傳教育，支持和推動社會力量開辦消防培訓機構(gòu)，提高消防安全教育培訓工作社會化水平。（牽頭單位：市消防支隊）
特種設(shè)備：健全特種設(shè)備工作責任落實機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會化的技術(shù)支撐體系，實行購買服務、專家支持、信息公開和技術(shù)服務質(zhì)量監(jiān)督制度。完善特種設(shè)備安全市場準入和退出機制，推進特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立重大隱患治理、重點設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)控機制，進一步完善應急救援體系。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）
農(nóng)業(yè)機械：不斷完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系，加大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，深入落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，繼續(xù)推進拖拉機安全技術(shù)檢測設(shè)備項目建設(shè)，加強農(nóng)機安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)機械管理總站）
鐵路運輸：建立健全機車車輛、危險品和特種貨物運輸安全監(jiān)控網(wǎng)絡，加強鐵路施工安全管理，實施鐵路沿線安全綜合治理專項行動，深化鐵路貨運安全專項整治，開展路外安全宣傳教育入戶活動，規(guī)范鐵路交通生產(chǎn)安全事故報送及調(diào)查處理程序，加快實施鐵路道口平改立工程，到2020年危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。（牽頭單位：南昌鐵路局龍巖車務段、工務段）
煙花爆竹：加強對煙花爆竹經(jīng)營市場和存儲設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，建立完善從業(yè)人員資格安全準入制度，嚴格實行煙花爆竹經(jīng)營安全許可、運輸配送和戶外定點銷售制度，深化煙花爆竹超量儲存運輸專項治理，實施禮花彈治理專項行動，建立禮花彈流向動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點。（牽頭單位：市安監(jiān)局、公安局）
民用爆破器材：建立完善從業(yè)人員資格安全準入制度，實施安全設(shè)施設(shè)備安全標志制度，推廣高自動化、高效率、高可靠性、高安全性的民爆生產(chǎn)技術(shù)，推進民爆物品生產(chǎn)、流通、運輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建危險物品信息化監(jiān)管平臺，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理。（牽頭單位：市公安局、經(jīng)信委）
旅游安全：強化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加快推進旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風險提示制度。建立旅游突發(fā)事件應對機制，推動縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，加強旅游安全知識宣傳。（牽頭單位：市旅游局）
民用航空：加強民用航空的安全管理的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，推進民航安全管理體系（SMS）建設(shè)，強化轄區(qū)機場、民航空管等單位安全審計工作。（牽頭單位：元翔龍巖冠豸山機場有限公司）
冶金等工貿(mào)行業(yè)：落實行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推廣使用安全連鎖技術(shù)，實施自動報警與安全連鎖改造專項行動，推動機械、輕工、建材、冶金、有色、紡織、煙草等行業(yè)安全隱患專項整治行動，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委）
電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力。落實電力安全生產(chǎn)主體責任，強化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面開展對已投入運行20年以上水電站的安全隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司）
職業(yè)危害：健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，實行建設(shè)項目“三同時”制度，完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，強化職業(yè)危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域教育培訓工作，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。嚴格實施職業(yè)病危害項目申報制度，到2020年用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上。推動工作場所職業(yè)病危害告知和警示標識設(shè)置工作，到2020年達到90%以上。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，到2020年檢測率達到80%以上，粉塵、毒物等主要危害因素檢測合格率達到85%以上。督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任，強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生防治技術(shù)支撐體系建設(shè)。研究重點職業(yè)病的分布情況，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查和職業(yè)健康風險評估。（牽頭單位：市安監(jiān)局、衛(wèi)計委）
（四）著力推進依法治安
1．依據(jù)《新安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，繼續(xù)開展打非治違、暗查暗訪活動，從嚴從重懲處各類非法違法行為，依法落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”，保持高壓態(tài)勢。
2．認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法能力，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)管理，確保執(zhí)法到位。
3．進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，實行“雙隨機” 抽查機制，并通過實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、重點監(jiān)管執(zhí)法、委托執(zhí)法等，提高行政執(zhí)法效能。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。
4．堅持對工礦商貿(mào)領(lǐng)域一般生產(chǎn)安全事故查處實行掛牌督辦，視案情輕重、影響大小，必要時依法實行提級調(diào)查。強化事故查處的時效性、嚴肅性和公正性，所有事故案件必須在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案、責任人必須追究到位、查處結(jié)果及時向社會公布。嚴格實施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。
5．堅持執(zhí)法和服務并重，認真落實安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項，依法嚴格高危行業(yè)安全準入，加強事前把關(guān)、事中跟蹤、事后監(jiān)管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務。探索實行內(nèi)部審批事項并聯(lián)審查，制定下放審批事項后續(xù)監(jiān)管制度和辦法，提高審批效率。
（五）加強安全生產(chǎn)預防控制能力建設(shè)
1．健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機制，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標準、整改驗收和效果評估工作制度，落實重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責制度，強化企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。督促指導企業(yè)建立分級分類、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實施自查自改自報，與國家安全監(jiān)管總局、省安監(jiān)局事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對接。
2．加強源頭監(jiān)管和重點區(qū)域安全風險防控。加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。強化事故技術(shù)原因分析和規(guī)律性研究，建立事故誘發(fā)機理分析調(diào)查制度，重點分析誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。對高危行業(yè)企業(yè)實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強制許可和職工特殊保護等制度。依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估工作，推動企業(yè)開展危險源分類分級及防控，有效降低安全風險。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設(shè)施，加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運行安全監(jiān)測。
3．建立完善安全生產(chǎn)信用體系。實施信用等級評定、安全生產(chǎn)“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機制。推進與省社會信用體系對接的企業(yè)和個人安全生產(chǎn)信用信息綜合平臺建設(shè)，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實現(xiàn)企業(yè)和個人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息向社會公開與運用。2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，面向社會公開查詢。
（六）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
1．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，強化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。落實國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標準要求，配備先進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備，到2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。實施安全監(jiān)管人員培訓工程，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，到2020年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業(yè)務培訓覆蓋率達到100%。
2．強化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設(shè)。充實完善各級安全生產(chǎn)專家隊伍，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。推動落實注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。實施安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)分類監(jiān)管，完善技術(shù)服務質(zhì)量綜合評估制度，推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)誠信建設(shè)，規(guī)范安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)行為。
3．推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進適用技術(shù)、工藝。依法淘汰不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進“機械化換人、自動化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。
4．加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，對接國家、福建省安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享，創(chuàng)新事前預警、現(xiàn)場監(jiān)管、遠程監(jiān)控相結(jié)合的執(zhí)法手段，提高事故風險監(jiān)測監(jiān)控、預測預警能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺和公共服務平臺，建立市級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)市、縣安監(jiān)系統(tǒng)和市直各部門數(shù)據(jù)交換，不斷提高安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應用水平。
（七）強化安全生產(chǎn)應急管理
1．加強安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配備與安全生產(chǎn)應急救援工作相適應的人員、經(jīng)費、裝備和應急物資儲備。
2．完善應急管理體制機制建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)事故應急救援聯(lián)動機制和應急處置專家技術(shù)咨詢制度，進一步規(guī)范政府、部門和企業(yè)應急救援預案編制、評審、發(fā)布、備案、演練和評估工作，完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，執(zhí)行市、縣安全生產(chǎn)預案報備制度?！?br />
3．完善應急救援體系。推動礦山、?；髽I(yè)專兼職救援隊伍建設(shè)，重點加強龍巖市煤礦礦山救護隊、馬坑、紫金礦山救護隊建設(shè)，在危險化學品領(lǐng)域全面推廣應急救援“一圖一卡一冊”。探索開展礦山和?；髽I(yè)間的應急救援有償服務，形成多元投入應急救援隊伍的機制。完善應急物資儲備，強化日常應急演練，注重演練實效，提高事故應急能力。
（八）全面加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
1．強化安全宣傳教育。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局、中宣部等8部門《關(guān)于加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，把安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性義務宣傳范疇，扎實抓好安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。發(fā)揮各類媒體的引領(lǐng)作用，加強安全生產(chǎn)公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播矩陣，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。
2．加強安全生產(chǎn)培訓。實施全民安全文明素質(zhì)提升工程，努力實現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）兩委干部，企事業(yè)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓全覆蓋。全面推行教考分離，依托市安全生產(chǎn)資格考試點，實現(xiàn)安全生產(chǎn)資格考試和證書管理工作制度化、規(guī)范化、流程化和標準化，提高安全生產(chǎn)培訓效果。
3．開展安全文化示范建設(shè)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“七進”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，積極推進安全社區(qū)、安全園區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，到2017年底每個縣不少于1家省級安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全文化示范企業(yè)，力爭到2020年底，全市有2-3家全國安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強規(guī)劃實施管理
各縣級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與上級安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務和重大工程項目相銜接。市直有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃目標、任務的分解和落實，制定具體實施方案，明確各單位的任務和責任，對本規(guī)劃確定的重大工程項目提出建設(shè)目標、內(nèi)容、進度安排和資金籌措方案，加大項目建設(shè)推進力度，按照輕重緩急逐年抓好落實，并進行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級政府安委會及安辦的作用，促進各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制
各級政府及有關(guān)部門要加大對安全生產(chǎn)的政策和財政資金支持保障力度，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等安全生產(chǎn)重大項目工程納入政府預算投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，確保安全執(zhí)法需要。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持，鼓勵和引導社會資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，促進責任保險機制對于安全生產(chǎn)風險的有效管理。推動礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責任保險試點。落實工傷保險制度，完善工傷保險浮動費率制度。建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作的多元化安全發(fā)展投入保障機制。
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
各級政府及有關(guān)部門要制定和完善有利于促進安全發(fā)展的扶持政策和措施，在環(huán)保、安全風險抵押金和人身意外傷害保險費率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導和推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，加大各級政府財力統(tǒng)籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。
（四）加強評估考核和社會監(jiān)督
各級政府及有關(guān)部門要科學、務實、細致、縝密地抓好各項工作落實，建立規(guī)劃實施激勵約束機制，制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和評估考核，并以適當方式向社會公布。健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會等組織的作用，設(shè)立公布舉報信箱和電話，暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。
附件：1．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)重點工程（項目）表
2．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃名詞解釋
附件1
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)
重點工程（項目）表
| 序號 | 項目 名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 | 項目責任單位 | 總投資 估算 （萬元） |
| 1 | 區(qū)域性礦山應急救援基地建設(shè)工程 | 完善煤礦、非煤礦山應急救援隊伍和基地建設(shè)，建立非煤礦山應急救援隊伍，提升龍巖市煤礦礦山救護隊、馬坑礦山和紫金山礦山救護隊區(qū)域應急救援能力。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市煤管局、安監(jiān)局 | 項目評審后，按規(guī)定程序報批 |
| 2 | 設(shè)立化工園區(qū) | 開展危險化學品行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立化工園區(qū)。部分縣（市、區(qū)）未把化工產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)的，也應在現(xiàn)有園區(qū)的合理位置規(guī)劃園區(qū)化工版塊。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市經(jīng)信委、商務局、規(guī)劃局、安監(jiān)局 | 項目評審后，按規(guī)定程序報批 |
| 3 | 城區(qū)安全距離不達標危險化學品和民爆物品企業(yè)搬遷工程 | 被列為“重大危險源重點監(jiān)控單位”和“重大消防隱患單位”，且安全距離不達標的城區(qū)危險化學品企業(yè)，以及安全距離不符合規(guī)范要求的民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)線、儲存?zhèn)}庫搬遷，解決影響公眾安全等問題。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市經(jīng)信委（民爆）、安監(jiān)局（?；?o:p> | 項目評審后，按規(guī)定程序報批 |
| 4 | 安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程 | 貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號）中的建設(shè)標準，完成市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的履職基礎(chǔ)保障能力、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法能力、風險預警防控能力、事故調(diào)查處理能力、應急救援指揮能力、法治宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市安監(jiān)局 | 項目評審后，按規(guī)定程序報批 |
| 5 | 企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息公示系統(tǒng) | 2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市安監(jiān)局 | 項目評審后，按規(guī)定程序報批 |
附件2
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃名詞解釋
1．“黨政同責”：是指各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作都負有領(lǐng)導責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責。
2．“一崗雙責”：是指各級黨政領(lǐng)導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行相應的安全生產(chǎn)工作職責。
3．“五級五覆蓋”：是指在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級做到“五個全覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府（行政）主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安委會辦公室定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
4．“五落實五到位”：是指企業(yè)必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
5．“安全生產(chǎn)月”：是經(jīng)國務院批準，每年6月在全國開展安全生產(chǎn)月活動，是黨中央、國務院為宣傳安全生產(chǎn)一系列方針政策和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、增強全民安全意識的一項重要舉措。
6． “一圖一卡一冊”：危險化學品企業(yè)應急處置圖、應急救援卡、應急救援手冊。
7．安全設(shè)施“三同時”：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
8．安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
9．“雙隨機”抽查：是指“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查機制。
10．“一案雙查”：是指嚴格執(zhí)行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任，包括黨委和紀委的責任。
11．“頭頂庫”：是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大的尾礦庫。
12．“機械化換人、自動化減人”：是指以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
13．“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”：是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
14．“安康杯”：是指安全生產(chǎn)榮譽獎杯。
15．“雙七條”：煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。
16．“七進”： 進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。
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