1 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合我市近幾年開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況，重新修訂、完善本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》及《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3 事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)，并按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，結(jié)合我市實(shí)際情況，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（II級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（III級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）四個(gè)級別。

1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2） 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3） 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4） 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5） 因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上應(yīng)急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或者設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水體、土壤等較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，同時(shí)適用于本市界外發(fā)生但影響到本市的突發(fā)環(huán)境事件。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按《龍巖市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，科學(xué)處置，資源共享，保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級各部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.6 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明

該預(yù)案屬于龍巖市人民政府綜合應(yīng)急預(yù)案，是《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分，與《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接，《龍巖市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》、《龍巖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《龍巖市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同屬本預(yù)案的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。若環(huán)境污染有擴(kuò)大趨勢時(shí)，相關(guān)上級主管部門已經(jīng)介入時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的外部環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，此時(shí)應(yīng)急處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部應(yīng)急預(yù)案的銜接性。本預(yù)案如有與上級主管部門的應(yīng)急預(yù)案相沖突時(shí)，執(zhí)行上級主管部門的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案體系關(guān)系見下圖：

2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

為了保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，市政府成立了龍巖市環(huán)境應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。分管環(huán)境保護(hù)的副市長為總指揮，市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長為副總指揮。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、氣象局、公安局、國土資源局、國資委、財(cái)政局、民政局、地震局、消防支隊(duì)、國網(wǎng)龍巖供電公司、無線電管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府及龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會等成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)市環(huán)境市環(huán)境應(yīng)急辦（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急辦”），掛靠市環(huán)保局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，市環(huán)境應(yīng)急辦主任由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)人為辦公室組成人員。

應(yīng)急組織指揮體系詳見下圖：

2.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，在省環(huán)境應(yīng)急指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)前，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市重大及特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（2）研究確定重大決策和指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)啟動(dòng)、終止較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，組織成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人。

（3）向國家、省有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超過本市應(yīng)急處置能力時(shí)，提請上級政府啟動(dòng)更高層次預(yù)案，請求國家、省救援支援。

（4）協(xié)調(diào)各單位參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.2 市環(huán)境應(yīng)急辦職責(zé)

（1）承擔(dān)全市環(huán)境應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。

（2）在市環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

（3）建立完善突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，掌握環(huán)境應(yīng)急資源信息；督促風(fēng)險(xiǎn)源單位及各縣（市、區(qū)）政府做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

（4）監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門、各生產(chǎn)單位的突發(fā)環(huán)境事件的管理工作，組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育工作。

（5）建立健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織環(huán)境應(yīng)急專家開展活動(dòng)，評估分析環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（6）承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3 各工作組組成及職責(zé)

2.3.1污染處置組

由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、住建局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域；協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

2.3.2應(yīng)急監(jiān)測組

由市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)部隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

2.3.3醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市公安局、民政局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；統(tǒng)計(jì)死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

2.3.4應(yīng)急保障組

由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、無線電管理局、公安局、民政局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。

2.3.5新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、無線電管理局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報(bào)道工作；收集分析社會輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)各級各類媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

2.3.6社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、無線電管理局、交通運(yùn)輸局、消防支隊(duì)、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物質(zhì)等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

2.3.7調(diào)查評估組

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部指定部門牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局、民政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、地震局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé)：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實(shí)事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估；對應(yīng)急處置過程、相關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等情況進(jìn)行分析。

2.3.8專家組

市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、氣象、水利水文等專家參加。

主要職責(zé)：明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

2.4成員單位的職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作，組織發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況及政府處置情況，正面引導(dǎo)輿論。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)審批環(huán)境應(yīng)急組織體系基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，協(xié)調(diào)環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)搬遷。

市公安局：受理突發(fā)環(huán)境事件社會報(bào)警信息；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安維護(hù)工作，協(xié)助、會同相關(guān)單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路交通管制，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證和涉嫌犯罪案件的偵查；協(xié)助政府相關(guān)部門做好放射性物質(zhì)運(yùn)輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作；參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；研究制定主要水庫、河流、水源保護(hù)區(qū)沿岸道路、橋梁禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行措施。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)提供市級財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急演練、搶險(xiǎn)救援、后期處置及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等資金保障。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和調(diào)查；組織專家制定應(yīng)急處置方案，提出控制事態(tài)和防止污染擴(kuò)大的意見建議；指導(dǎo)并監(jiān)督污染物收集、處置以及污染物和被生態(tài)破壞環(huán)境的恢復(fù)工作；組織或配合較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)飲用水源地污染事件應(yīng)急處置工作；組織制定受污染水體導(dǎo)流或截流方案，對淤泥等污染物進(jìn)行清理轉(zhuǎn)移處置；提供水文等應(yīng)急處置工作相關(guān)資料。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)安全監(jiān)督管理工作；參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急救援處置。

市住建局：組織城市污水處理單位制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)城市供水事故應(yīng)急預(yù)案的制訂并協(xié)調(diào)實(shí)施；根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部要求實(shí)施停水或供水措施，負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下城市飲用水的供給保障，組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場所的建設(shè)。

市衛(wèi)計(jì)委：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)為各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

市國資委：配合市環(huán)保局督促所屬企業(yè)消除環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，并配合市環(huán)保局監(jiān)督檢查。

市安監(jiān)局：參與安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及森林資源、林地、濕地、野生陸生動(dòng)植物資源及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災(zāi)撲救；參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定實(shí)施搶險(xiǎn)救援過程中防范次生污染的工作方案。

市國土局：參與對地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、指導(dǎo)和評價(jià)；參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；參與礦山、土壤污染事件的調(diào)查，參與地下水的監(jiān)測、評價(jià)工作。

市教育局：負(fù)責(zé)全市大、中、小學(xué)生的環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作；在環(huán)境事件涉及學(xué)校和教育設(shè)施的情形下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校師生員工緊急避險(xiǎn)和疏散工作，做好災(zāi)后學(xué)校教育教學(xué)組織工作。

市民政局：根據(jù)事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的臨時(shí)基本生活救助；配合做好受突發(fā)環(huán)境事件影響造成死亡的人員的遺體處置工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象信息，必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密監(jiān)測，并適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。

市地震局：負(fù)責(zé)對地震震情和災(zāi)情的信息通報(bào)工作。

國網(wǎng)龍巖供電公司：保障應(yīng)急指揮救援正常用電。

市無線電管理局：組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)管，做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的前期處置，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，調(diào)集應(yīng)急物資和籌措應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)污染區(qū)域內(nèi)群眾的隔離、轉(zhuǎn)移、安置和救濟(jì)等；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復(fù)工程。

各相關(guān)單位應(yīng)盡快編制工作實(shí)施方案并成立應(yīng)急分隊(duì),根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)相關(guān)信息的交流與共享，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作。

2.5 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部臨時(shí)成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境現(xiàn)場應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，快速協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應(yīng)急資源。

2.6 外部指揮與協(xié)調(diào)

市政府與省政府之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織、隊(duì)伍、裝備和物質(zhì)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府無法控制事態(tài)的發(fā)展時(shí)，需立即請求有關(guān)部門（如消防、交通、公安等）支援，有關(guān)部門指派救援隊(duì)伍迅速趕往事發(fā)點(diǎn)，與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地救援隊(duì)伍相互協(xié)同，密切配合，與事發(fā)單位協(xié)調(diào)指揮，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市環(huán)境應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)匯報(bào)，配合事發(fā)地政府、事發(fā)單位及其有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防

3.1.1信息監(jiān)控

各級人民政府和各有關(guān)單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對全市環(huán)境及污染源信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，包括對發(fā)生在轄區(qū)外但有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析等處理工作。

3.1.2應(yīng)急準(zhǔn)備措施

為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置過程順利開展，應(yīng)在日常工作中充分做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

預(yù)案準(zhǔn)備制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促企業(yè)按照規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案，做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。

值守準(zhǔn)備完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項(xiàng)科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制根據(jù)轄區(qū)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，加強(qiáng)與相鄰各設(shè)區(qū)市政府及環(huán)保部門的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類事件。

應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會專業(yè)力量，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和管理制度，加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)和演練。

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善信息通報(bào)機(jī)制，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力滿足應(yīng)急監(jiān)測要求；建立應(yīng)急專家信息庫，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。

物資裝備準(zhǔn)備建立應(yīng)急救援物資儲備制度。制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，組織專家論證、合理規(guī)劃、布局、建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

應(yīng)急資金準(zhǔn)備建立應(yīng)急資金保障機(jī)制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，由市環(huán)境應(yīng)急辦提出建議，經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后動(dòng)用應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金。

安全防護(hù)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

3.1.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施

開展污染源、放射源調(diào)查，建立市級危險(xiǎn)重點(diǎn)污染源、放射源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)組織各級政府和有關(guān)部門，開展對生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用有毒有害及危險(xiǎn)化學(xué)品、銷毀廢棄化學(xué)品單位的普查，掌握全市存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的污染源和危險(xiǎn)物的種類及分布情況，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)管理；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估、定期檢查和監(jiān)控，并依法責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

督促可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作，做好申報(bào)登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源；開展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；建立健全區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進(jìn)行演練。

加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督管理和安全防范工作。明確防范職責(zé)，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和應(yīng)急工作程序，嚴(yán)防發(fā)生有關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事故。

3.2 預(yù)警發(fā)布和解除

3.2.1預(yù)警分級及發(fā)布

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高劃分為四級：一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。紅色（Ⅰ級）預(yù)警：情況為危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的。橙色（Ⅱ級）預(yù)警：情況為緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。黃色（Ⅲ級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。市環(huán)境應(yīng)急辦根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，上報(bào)市環(huán)境指揮部，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警和發(fā)布。

3.2.2預(yù)警信息與監(jiān)控預(yù)警信息

包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位和各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，包括對發(fā)生在市域外、有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報(bào)。市政府、各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控，按照各自職責(zé)搜集相關(guān)信息，收集到有可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的信息在報(bào)送市委、市政府總值班室和主管部門時(shí)，負(fù)責(zé)及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告。市環(huán)境應(yīng)急辦負(fù)責(zé)信息匯總，并根據(jù)實(shí)際情況將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.3預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

責(zé)令有關(guān)部門、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

組織有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取以上措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（5）及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.2.4預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除發(fā)布

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的政府部門應(yīng)當(dāng)宣布警報(bào)解除，終止預(yù)警期，解除應(yīng)急措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1分級響應(yīng)機(jī)制

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為一般（Ⅳ級）響應(yīng)、較大（Ⅲ級）響應(yīng)、重大（Ⅱ級）響應(yīng)和特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)四級，由各級人民政府分級響應(yīng)。超出本級人民政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級人民政府。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，事故發(fā)生單位應(yīng)落實(shí)環(huán)境事件應(yīng)急主體責(zé)任，龍巖市政府及環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，在應(yīng)急處置過程及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告事件進(jìn)展，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，當(dāng)事件超出或可能超出自身應(yīng)急能力時(shí)，在做好先期處置的同時(shí)及時(shí)提請啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.2分級響應(yīng)的啟動(dòng)

（1）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)或啟動(dòng)重大（Ⅱ級）響應(yīng)。事發(fā)地人民政府迅速了解事件情況，確認(rèn)屬重大環(huán)境事件，應(yīng)立即報(bào)告市政府及市環(huán)境應(yīng)急辦；屬特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還應(yīng)立即報(bào)告省政府和省環(huán)保廳，并通報(bào)周邊地區(qū)。同時(shí)立即啟動(dòng)本級政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急處置工作，直到市政府開始承擔(dān)履行職責(zé)為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告省政府和省環(huán)保廳，并通報(bào)周邊地區(qū)。同時(shí)立即啟動(dòng)市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)馬上成立市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急處置工作，直到省環(huán)境應(yīng)急指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

（2）較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級響應(yīng)）

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)較大（Ⅲ級）響應(yīng)。事發(fā)地人民政府應(yīng)迅速啟動(dòng)本級政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，了解事件情況，報(bào)告市政府和市環(huán)境應(yīng)急辦，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期處置工作，直到市政府開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告省政府及省環(huán)保廳；同時(shí)，立即啟動(dòng)龍巖市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)馬上成立市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。

（3）一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地人民政府啟動(dòng)一般（Ⅳ級）響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市政府和市應(yīng)急辦。

當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢的事態(tài)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)立即向市政府請求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)由市政府有關(guān)部門派出有關(guān)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

（4）響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響和危害不斷加重，并由蔓延擴(kuò)大的趨勢時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警和響應(yīng)級別；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散時(shí)，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別或者終止預(yù)警和響應(yīng)。

4.2信息報(bào)告

4.2.1信息受理

市政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件舉報(bào)熱線：12369、110（聯(lián)動(dòng)）。當(dāng)接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)，值班人員詳細(xì)記錄突發(fā)環(huán)境事件的具體情況。

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行信息核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)突發(fā)環(huán)境事件及其隱患信息，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的單位及個(gè)人。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，不得破壞有關(guān)證據(jù)。

4.2.2調(diào)查核實(shí)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步的認(rèn)定。

4.2.3信息報(bào)告時(shí)限與程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門（單位）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在事發(fā)第一時(shí)間（且不超過1小時(shí)）向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告，緊急情況下可越級上報(bào)。市環(huán)境應(yīng)急指揮部接到事發(fā)單位、相關(guān)部門、群眾的報(bào)告或上級獲悉的報(bào)告后，立即組織進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖見“附件：突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖”。

對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在四小時(shí)內(nèi)向市政府和市環(huán)保局報(bào)告，并報(bào)告同級其他的相關(guān)部門。

對初步認(rèn)定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10分鐘向本級政府和上級主管部門上報(bào)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)向上一級政府速報(bào)。突發(fā)事件信息從縣級速報(bào)到省政府的時(shí)間不得超過30分鐘。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報(bào)告信息。

對初步認(rèn)定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)向本級人民政府和上級環(huán)保部門正式報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)單位和部門要立即向市政府報(bào)告；

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

1．對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；

2．涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

3．涉及重金屬污染時(shí)；

4．有可能發(fā)生跨省影響或跨國影響時(shí)；

5．因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者對社會造成較大的影響。

4.2.4信息報(bào)告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。

（1）初報(bào)

初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào)。初報(bào)可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括信息來源、事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、風(fēng)險(xiǎn)源、主要污染物和估計(jì)數(shù)量、人員受害情況或已造成后果等內(nèi)容。

（2）續(xù)報(bào)

續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)生原因、過程、進(jìn)展情況及環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件潛在的危害程度、事件發(fā)展趨勢及采取的應(yīng)急措施、處置情況、措施效果等基本情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告

處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害和損失的證明文件、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報(bào)。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。信息報(bào)送內(nèi)容詳見“附件：突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容”。

4.2.5部門間的信息通報(bào)

因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應(yīng)當(dāng)向同級環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報(bào)同級相關(guān)部門。

4.2.6跨區(qū)域的信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰市的，市環(huán)境保護(hù)局及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域環(huán)保保護(hù)主管部門，并向市人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。接到通報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.3先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負(fù)有直接責(zé)任的事件發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防治污染擴(kuò)散，通報(bào)可能受到污染影響的單位和居民，按照規(guī)定向市環(huán)境應(yīng)急指揮部、市環(huán)保局和有關(guān)部門報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。一旦事態(tài)超出或可能超出本單位應(yīng)急能力時(shí)，及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部請求啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要及時(shí)、主動(dòng)提供與應(yīng)急救援相關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門要提供事件發(fā)生前有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生并啟動(dòng)本預(yù)案后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位按照指揮部下達(dá)的指令立即采取措施，開展應(yīng)急救援工作。對于較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府負(fù)責(zé)組織并指揮轄區(qū)各方面力量進(jìn)行應(yīng)急處置；對于超出市政府應(yīng)對能力的較大以上突發(fā)環(huán)境事件在組織進(jìn)行先期處置的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別向上級政府提請啟動(dòng)相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

4.4現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)工作

4.4.1應(yīng)急監(jiān)測

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際在保證人員安全的前提下進(jìn)行監(jiān)測，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況等，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策依據(jù)。

4.4.2應(yīng)急處置

根據(jù)規(guī)定成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的地區(qū)周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

具體應(yīng)急處置流程詳見“附件：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖”。

4.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

涉及軍隊(duì)的新聞信息，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。

縣級人民政府的新聞信息發(fā)布按照當(dāng)?shù)厝嗣裾畔l(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。

4.6安全防護(hù)措施

4.6.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格遵守應(yīng)急人員進(jìn)出處置現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定，并有相互保護(hù)人員和相應(yīng)的安全措施，一旦事態(tài)發(fā)展可能危及自身安全應(yīng)及時(shí)報(bào)告并果斷撤離。

4.6.2受威脅人員安全防護(hù)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府要求事發(fā)地政府協(xié)助市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理位置、人員密集度等確定群眾疏散范圍和方式，組織群眾安全疏散撤離，在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制后，突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)終止。符合下列條件之一，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件影響條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.2應(yīng)急終止程序

（1）事件現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部組織論證調(diào)查，確認(rèn)突發(fā)環(huán)境事件已具備應(yīng)急終止條件后，向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急終止申請；

（2）接到市環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）向社會發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息；

（4）對現(xiàn)場污染進(jìn)行洗消轉(zhuǎn)移處理，對應(yīng)急儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，補(bǔ)充損耗的應(yīng)急物資，恢復(fù)企業(yè)設(shè)備（施）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行撤點(diǎn)、撤離和交接程序，逐步恢復(fù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

（5）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

6 后期處置

6.1 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件處置工作結(jié)束后，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由省政府或者省政府授權(quán)委托有關(guān)部門成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府或者市政府授權(quán)委托有關(guān)部門成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；一般突發(fā)環(huán)境事件由區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)委托有關(guān)部門成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對事發(fā)原因、責(zé)任單位和責(zé)任人、環(huán)境污染范圍和程度、環(huán)境恢復(fù)方案、造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、處理意見等做出綜合調(diào)查評估。對相關(guān)責(zé)任人責(zé)任單位予以責(zé)任追究。

6.2評價(jià)與總結(jié)

6.2.1應(yīng)急過程評價(jià)

突發(fā)環(huán)境事件結(jié)束后，市政府組織專家對突發(fā)環(huán)境事件的處理情況進(jìn)行評估和總結(jié)，形成報(bào)告，上報(bào)市政府和市應(yīng)急辦。評估內(nèi)容主要包括：

（1）事件概況、發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、影響、責(zé)任、造成的損失；

（2）應(yīng)急處置措施及其實(shí)際效果；

（3）環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；

（4）信息的采集、匯總、上報(bào)是否正確、及時(shí)；

（5）是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總體要求；

（6）出動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境事件應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；

（7）環(huán)境事件應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；

（8）應(yīng)急處置中遇到的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)；

（9）需要得出的其他結(jié)論等。

6.2.2年終統(tǒng)計(jì)總結(jié)

（1）突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

匯總?cè)晖话l(fā)環(huán)境事件的總體情況，并按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等分類，分別統(tǒng)計(jì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生情況，包括各類事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、與往年比較的情況等。對重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還必須分別報(bào)告發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類型、性質(zhì)，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍，以及處置措施與結(jié)果等。

（2）應(yīng)急響應(yīng)工作評估

圍繞每年度各類突發(fā)環(huán)境事件防范和處置工作，對信息報(bào)送、指揮決策、預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)處置、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、責(zé)任調(diào)查處理、遺留問題處理以及信息發(fā)布、部門聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行深入分析和評估，對全年應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的主要做法、特點(diǎn)和規(guī)律等進(jìn)行總結(jié)。

（3）典型案例分析

在全年處置突發(fā)環(huán)境事件中，選擇典型案例，對應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析與評估，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

（4）存在問題分析

在全面評估、個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，查找應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中存在的突出問題和不足，進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出改進(jìn)措施和提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力的意見和建議。

6.3善后處置

善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃，并組織實(shí)施，做好受災(zāi)人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?br />

6.4恢復(fù)重建

應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府根據(jù)責(zé)任單位、市政府或上級相關(guān)部門制定的恢復(fù)重建方案，依據(jù)職責(zé)分工指導(dǎo)、參與事發(fā)地重建工作。

7 應(yīng)急保障

7.1人力資源保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；對大中型金屬冶煉等環(huán)境危險(xiǎn)源企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行管理和培訓(xùn)，形成由市、縣兩級及相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶險(xiǎn)、救援、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

7.2資金保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的需要提出項(xiàng)目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃。市政府在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定進(jìn)行管理和使用，保證突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作需要。

7.3物質(zhì)保障

在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，有計(jì)劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加自身防護(hù)裝備儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府要建立環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)域（危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)的人口密集區(qū)、飲用水水源地和危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)）活性炭等應(yīng)急物資的儲備，確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要配置環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，儲備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資。此外，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市環(huán)境應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門及現(xiàn)場各應(yīng)急隊(duì)伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。調(diào)查各部門、企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資情況，建立龍巖市級應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急資料庫，加強(qiáng)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療救治、疾病預(yù)防的保障工作。

7.5交通運(yùn)輸保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸部門優(yōu)先安排應(yīng)急物資、疏散人員和可移動(dòng)保護(hù)目標(biāo)的運(yùn)送轉(zhuǎn)移，組織協(xié)調(diào)通往事發(fā)現(xiàn)場的公路搶修及保通工作，配合擬訂公路繞行方案，做好運(yùn)輸保障工作。

7.6通訊與信息保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位要建立和完善突發(fā)環(huán)境事件安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位之間要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

7.7科學(xué)技術(shù)保障

建立科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。市政府要組織相關(guān)部門建立并完善應(yīng)急專家、危險(xiǎn)化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，并實(shí)現(xiàn)資源共享。組建常備專家隊(duì)伍，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

7.8其他保障

市政府應(yīng)應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急響應(yīng)所需的其它保障。

8 監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急演練

市政府按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，積極配合、參與、指導(dǎo)有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展的應(yīng)急演練。建立健全環(huán)境應(yīng)急演練制度，每年至少舉行一次應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8.2宣教培訓(xùn)

市政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力，鼓勵(lì)公眾廣泛參與和積極報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與所在地政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳有關(guān)應(yīng)急知識。有關(guān)部門應(yīng)對本部門、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、兼職?yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)能力。積極組織社會志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)課程。生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，做好本單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)。

8.3合作與交流

建立與相鄰地區(qū)政府的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同處置突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)與上級主管部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，交流應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，支援應(yīng)急救援活動(dòng)等。

8.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

8.4.2責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害的后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別有任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

9 附則

9.1名詞術(shù)語

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應(yīng)急：為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動(dòng)。

先期處置：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測：指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演練：指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

本預(yù)案中對數(shù)量的表達(dá)，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由龍巖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

9.3修訂情況

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急物質(zhì)發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)的新情況，市政府應(yīng)適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

9.4實(shí)施日期

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《龍巖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（龍政綜〔2016〕123號）同時(shí)廢止。

10 附件

1．突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖

2．突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容

3．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖

附件1

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖

附件2

突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送內(nèi)容

項(xiàng)目	內(nèi)容
現(xiàn)場信息	報(bào)告事件、現(xiàn)場聯(lián)系人、報(bào)告人聯(lián)系方式
事件基本 信息	事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染源、泄漏數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、事故原因、事故進(jìn)展
現(xiàn)場勘察 情況	周邊是否有飲用水源地；分布情況（離事發(fā)地距離）、供水范圍（每日供水量、影響人口量）； 周邊是否有居民點(diǎn)；離事發(fā)地距離； 水文、氣象條件；流速、風(fēng)速。
現(xiàn)場監(jiān)測 情況	監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測點(diǎn)位圖（關(guān)鍵點(diǎn)位離事發(fā)地及敏感區(qū)域距離）
應(yīng)急處置 措施	政府和環(huán)保部門采取的措施

附件3

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖

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