龍政辦〔2016〕203號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕203號







 

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

龍巖市人民政府辦公室

 

2016年7月26日

 

（此件主動公開）

 

龍巖市“十三五”水利建設

 

專 項 規(guī) 劃

 

2016年7月

 

目 錄

 

前言 ………………………………………………………………………………5

 

一 “十二五”水利建設主要成就………………………………………………6

 

二 “十三五”時期水利發(fā)展面臨的形勢………………………………………13

 

1．水利發(fā)展面臨的形勢…………………………………………………………13

 

2．新形勢下對水利發(fā)展的要求…………………………………………………14

 

3．存在的主要問題………………………………………………………………17

 

三 “十三五”水利建設專項規(guī)劃總體思路……………………………………22

 

1．指導思想………………………………………………………………………22

 

2．基本原則………………………………………………………………………22

 

3．發(fā)展目標………………………………………………………………………24

 

4．總體布局………………………………………………………………………26

 

四 “十三五”水利建設專項規(guī)劃主要任務……………………………………29

 

1．防洪排澇安全保障體系建設任務……………………………………………29

 

2．水資源安全保障體系建設任務………………………………………………30

 

3．水生態(tài)安全保障體系建設任務………………………………………………31

 

4．水利機制體制保障體系建設任務……………………………………………33

 

五 投資估算與實施計劃 ………………………………………………………35

 

1．投資估算………………………………………………………………………35

 

2．實施計劃……………………………………………………………………35

 

六 保障措施………………………………………………………………………37

 

1．加強組織領(lǐng)導…………………………………………………………………37

 

2．落實目標責任………………………………………………………………37

 

3．加大投入力度………………………………………………………………37

 

4．嚴格建設管理………………………………………………………………38

 

5．推進改革創(chuàng)新………………………………………………………………38

 

附件：1．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（防洪排澇安全保障體系）

 

2．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（水資源安全保障體系）

 

3．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（水生態(tài)安全保障體系）

 

4．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（其他）

 

前言

 

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。市委、市政府高度重視水利工作，“十二五”期間，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進入一個新的階段。五年來，水利基礎(chǔ)設施建設全面加快，民生水利建設取得顯著成效，水資源管理更加嚴格，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，水利投資再創(chuàng)新高，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務。“十三五”時期是我市加快發(fā)展、深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。編制和實施《龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃》，對于加快構(gòu)建防洪防澇安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖，具有十分重要的意義。

 

規(guī)劃以《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為主要編制依據(jù)，進一步明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、總體布局、主要任務，是指導我市今后五年水利建設的重要依據(jù)。

 

規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃期為2016～2020年。

 

一“十二五”水利建設主要成就

 

“十二五”期間，龍巖市全面貫徹落實2011年中央一號文件精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，緊緊抓住中央支持福建發(fā)展、支持閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展和“新古田會議”召開的重大歷史機遇，科學發(fā)展，加快建設，先行先試，全面提升，跨越式發(fā)展，基本完成了水利“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，水利建設邁上新的臺階。經(jīng)初步統(tǒng)計，截至2015年，全市共完成水利投資105.43億元（其中2011年完成10.50億元、2012年完成20.40億元、2013年完成21.85億元、2014年完成22.18億元、2015年完成30.5億元），是“十一五”期間總投資22.4億的近5倍。取得的主要成就如下：

 

1．防洪減災工程

 

一是續(xù)建完成了九龍江北溪（龍巖段）防洪三期工程建設，啟動“五江一溪”防洪工程建設，新開工汀江防洪工程（一期）、九龍江防洪龍巖段（一期）工程，共完成新建防洪堤33.9km，河道清淤25.4km，完成投資44979萬元。編制完成九龍江防洪龍巖段（二期）工程可行性研究報告，完成閩江上游龍巖連城段防洪工程的初步設計報告審批。

 

二是實施完成47個中小河流治理工程項目，新建防洪堤136.66km，加固防洪堤14.18km，新建護岸20.9km，河道清淤176.61km，總投資95627萬元。開展了長汀縣中小河流治理重點縣建設，項目總投資30563萬元，“十二五”期間共完成1個試驗段和7個項目區(qū)建設，新建防洪堤16.44km，河道清淤74.28km，完成投資20563萬元。

 

三是積極開展河道清水工程，完成長汀大同、上杭通賢等14條河道的清水工程建設，完成投資3278萬元。

 

四是開展山洪災害調(diào)查評價工作和非工程措施建設，完成了上杭才溪、武平平川河等重點山洪溝治理項目，總投資1.16億元。

 

通過“十二五”期間防洪工程的建設，我市累計達標堤防長度由2010年的261km增加到2015年底的466km，城鄉(xiāng)防洪體系進一步建設完善，抵御洪澇災害的防御能力得到有效提升。

 

2．農(nóng)村水利工程

 

（1） “十二五”期間，農(nóng)村飲水安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，各級政府投入進一步加大。2011年9月和12月，省水利廳2次在我市上杭縣召開全省農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)整村推進工作會和現(xiàn)場會，面向全省推廣我市農(nóng)村飲水安全建設的經(jīng)驗。2013年全省農(nóng)村飲水安全工作考評中，我市是唯一優(yōu)秀的地市。上杭縣作為全省農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進試點縣，至2013年底，在全省率先完成農(nóng)村飲水安全建設任務。2014年9月，上杭農(nóng)村飲水安全整鄉(xiāng)推進試點縣工作通過省級驗收。

 

“十二五”期間，全市共實施完成126個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村飲水安全工程和26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村學校飲水安全工程，項目涉及7縣（市、區(qū)）2298個村，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村170.57萬人飲水安全，學校9.89萬師生飲水安全。工程完成總投資8.61億元。

 

（2） 積極推進全市7個縣（市、區(qū)）7批次中央小型農(nóng)田水利重點縣建設。第一批武平，第二批新羅、上杭，第三批長汀已實施并通過省級總驗收；第四批連城，第五批永定、漳平，新一輪第六批武平，第七批上杭正在建設過程中。“十二五”期間，累計完成投資6.1億元。

 

（3）“十二五”期間，我市完成了永定灌洋灌區(qū)、黃崗灌區(qū)、長汀汀東灌區(qū)、武平六甲水庫灌區(qū)、漳平上林水庫灌區(qū)和武平東留水庫灌區(qū)等重點和一般中型灌區(qū)以及一批小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積12.8萬畝，累計完成總投資1.1億元；積極開展山地水利建設，完成漳平市龍泉茶園噴灌項目和長汀縣三洲楊梅基地等一批山地水利工程項目，累計完成總投資1500多萬元。“十二五”期間，全市新增有效灌溉面積2.2萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積25萬畝。至2015年底，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.53。

 

3．病險水庫除險加固工程

 

“十二五”期間，完成漳平市大坂中型水庫除險加固和開工建設長汀縣陂下中型水庫除險加固，項目投資4175萬元；完成17座中央重點小型水庫除險加固，項目投資3827萬元；完成130座一般小型水庫除險加固，項目投資26719萬元。“十二五”期間，全市共完成水庫除險加固工程建設總投資3.5465億元。

 

4．農(nóng)村水電工程

 

（1）2011年啟動農(nóng)村水電站增效擴容改造工作，開展符合條件的水電站調(diào)查摸底。2012年開展了農(nóng)村水電站增效擴容改造的前期工作，經(jīng)過審核共有60座水電站符合條件，并完成了初步設計。

 

2013年5月經(jīng)水利部審定后，全市54座水電站列入2013～2015年度全國農(nóng)村水電增效擴容改造項目計劃。2013年啟動第一批20座項目建設后，2014年全面推進54座改造項目建設，至2015年底，已基本完成改造的項目53座，累計完成投資約1.52億元，鞏固和新增發(fā)電裝機容量101135kw，新增年發(fā)電量9227萬kw.h。

 

（2）新羅區(qū)2011年被水利部列入“十二五”水電農(nóng)村電氣化建設縣，列入改造的水電站共5座。2015年全面完成5座電站的改造，總投資4582.5萬元，技改裝機容量21640kw，新增裝機容量5160kw。2015年10月底省水利廳組織了省、市相關(guān)部門及專家對電氣化建設水平的各項指標進行了驗收。

 

5．水土保持與生態(tài)建設工程

 

“十二五”以來，龍巖市認真貫徹落實習近平總書記的重要批示，立足新起點，抓住新機遇，以更高的標準，更實的舉措，進一步總結(jié)提升“長汀經(jīng)驗”，取得新的成效。“十二五”期間累計完成投資14.5億元，其中：水利部門爭取中央投入32383萬元、省級投入24090萬元，中央、省合計投入56473萬元，爭取省級以上資金較“十一五”期間增加4.52億元；全市累計治理水土流失面積252.5萬畝，其中攻堅治理二重山水土流失面積96.5萬畝，據(jù)調(diào)查，至2015年末全市水土流失面積由211年的237.7萬畝降到199.22萬畝，水土流失率由2011年的8.33%降至6.98%，下降率位居全省第一，比全省水土流失率8.8%少1.82個百分點。

 

長汀縣探索實踐形成的“政府主導、社會參與、群眾主體、多策并舉、以人為本、持之以恒”的經(jīng)驗，引起各方矚目，在全國總結(jié)推廣，習近平總書記對長汀水土流失治理工作兩次作出重要批示，被水利部和專家院士譽為南方紅壤區(qū)的品牌和典范，成為福建省生態(tài)建設的一面旗幟，2013年4月10日，長汀縣成為福建省首個被水利部命名的全國水土保持生態(tài)文明縣；2015年12月，福建省首個開發(fā)建設性示范工程上杭紫金銅業(yè)有限公司年產(chǎn)20萬噸銅冶煉項目順利通過“國家水土保持生態(tài)文明示范工程”驗收。

 

專欄1 “十二五”全市水土流失治理面積及投資統(tǒng)計表

 

年份	水土流失治理面積			實際完成投資   （萬元）
	計劃完成   （萬畝）	實際完成   （萬畝）	完成率   （%）
2011年	38.4	38.5	100.3	8879
2012年	45.0	48.6	108.0	34526
2013年	57.3	68.8	120.1	37824
2014年	47.1	51.3	108.9	29204
2015年	43.0	45.3	105.3	34555
合計	230.8	252.5	109.4	144988

6．水資源配置工程

 

“十二五”期間，續(xù)建完成何家陂中型水庫，并啟動了富溪一級水庫、長汀縣榮豐水庫、新羅區(qū)坪坑水庫、上杭縣再嘉水庫等4座中型水庫的前期工作，其中榮豐水庫與坪坑水庫已開工建設。2014年以來，我市還完成了《龍巖中心城市區(qū)域調(diào)水規(guī)劃》，開展了萬安溪引水工程的前期工作。

 

“十二五”期間，完成了連城將軍山、上杭竹背、田螺坑、武平美子坑（一期）等一批小型蓄水水庫的建設。

 

至2015年底，全市共有?。?）型以上各類水庫461座（以防洪灌溉為主的230座、以供水旅游為主的3座、以水電站發(fā)電為主的228座），其中大型水力發(fā)電水庫3座，中型水庫26座（防洪灌溉水庫11座、水電站發(fā)電水庫15座），?。?）型水庫102座（防洪灌溉水庫45座、供水旅游水庫2座、水電站發(fā)電水庫55座），?。?）型水庫330座（防洪灌溉水庫174座、供水旅游水庫1座、水電站發(fā)電水庫155座），水庫總庫容346976.3萬m3。

 

為改善我市煙區(qū)煙葉生產(chǎn)條件和煙農(nóng)生活條件，加快推進我市煙草行業(yè)水源工程建設，經(jīng)組織籌劃，全市88座水庫列入《福建省煙區(qū)水庫工程建設規(guī)劃》，截至2015年底，已完成項目前期并開工建設的項目19個，總投資17.0億元，爭取國家煙草援建資金11.26億元，已累計完成8.1億元；正在推進前期工作的項目13個，總投資11.13億元。

 

專欄2 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表

 

目標指標	規(guī)劃指標	完成情況
解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）	103	170.57
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）	比2010年下降20%	比2010年下降71%
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)	0.53	0.533
新增、恢復農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）	2	2.2
發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝）	25	25
中小河流治理工程（條）	完成31條	完成47條
新增水土流失綜合治理面積（萬畝）	230.8	252.5

二“十三五”時期水利發(fā)展面臨的形勢

 

1．水利發(fā)展面臨的形勢

 

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，新的經(jīng)濟增長動力正在形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。“十三五”時期是我省加快發(fā)展、深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。對我市而言，也同樣處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史關(guān)頭。中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的各項政策疊加效應進一步顯現(xiàn)，“新古田會議”后續(xù)效應持續(xù)顯現(xiàn)，我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期?！囤M閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、國務院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》明確提出“中央預算內(nèi)投資對福建原中央蘇區(qū)按照西部地區(qū)政策執(zhí)行”，為我市享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策提供保障。

 

“十三五”時期我市城市發(fā)展進入了新階段。國務院批復永定撤縣設區(qū)、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)獲批成立、龍巖高新區(qū)升級為國家高新區(qū)、“新古田會議”順利召開，對擴大城市規(guī)模、增強山海協(xié)作、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進軍民融合帶來了新的動力。在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，城鎮(zhèn)化將以更高質(zhì) 量快速推進。我市地處閩西，毗鄰“海上絲綢之路”，泉州、漳州兩大主要港口，是福建對接兩洲（長江三角洲、珠江三角洲）、拓展腹地的重要通道，將成為聯(lián)系沿海與內(nèi)地的重要經(jīng)濟節(jié)點。

 

我市經(jīng)濟發(fā)展確定了新方向，主導產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)基本形成，電子商務、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等各類新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新增長點成長較快；快速交通、電力能源等基礎(chǔ)設施不斷完善，居民消費水平不斷提升，為我市進入新常態(tài)下的下一輪增長周期提供了基礎(chǔ)條件。

 

總之，“十三五”時期是加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，是推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新龍巖的關(guān)鍵時期。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利建設發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局；不僅是防洪安全、供水安全、糧食安全的保障，也是經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的重要保障。

 

2．新形勢下對水利發(fā)展的要求

 

“十三五”時期，要推動我市水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

 

（1）貫徹落實黨的十八大精神和習總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，迫切需要推進治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

 

十八大以來，黨中央高度重視水利工作，將水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設、水利基礎(chǔ)設施建設等方面提出了新的要求，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。習近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的新時期治水新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時期水利工作的科學指南。

 

（2）實現(xiàn)全面建成小康社會和科學發(fā)展跨越發(fā)展，迫切需要提高水利支撐和保障能力

 

“十三五”期間，福建經(jīng)濟年均增長率將在10%以上，龍巖市經(jīng)濟也將保持較高增長。2015年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率為 52.1%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，“十三五”時期，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，城鎮(zhèn)化將以更高質(zhì)量快速推進。根據(jù)《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 48%，常住人口城鎮(zhèn)化率達 67%。新農(nóng)村建設、新型社區(qū)建設取得明顯成效，長連武扶貧開發(fā)試驗步伐加快，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。形成中心城市、縣域城市、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四級宜居宜業(yè)、清風明月的新型城鎮(zhèn)化體系新格局。

 

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口、社會資產(chǎn)快速聚集，而近年來極端氣候現(xiàn)象出現(xiàn)頻率、程度加劇，迫切需要加快完善防洪排澇減災體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展安全；而隨著人口的聚集，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，水資源緊缺的問題將更加突出，迫切需要加快完善水資源保障體系。

 

（3）創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市和美麗龍巖建設，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系

 

福建省委為貫徹落實黨的十八大精神，作出了建設生態(tài)省、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、打造美麗福建的戰(zhàn)略部署，國務院大力支持，出臺了《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，福建成為全國第一個生態(tài)文明示范區(qū)。我市森林覆蓋率保持全省首位，水資源豐富，具有生態(tài)優(yōu)勢，“十三五”期間將堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。水是生態(tài)的基礎(chǔ)，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，是生態(tài)文明建設的基礎(chǔ)和重要保障。全面建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。

 

（4）貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和福建省委關(guān)于全面深化改革的決定，迫切需要推進建立科學完善的水利制度體系

 

黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，福建省委九屆十次全體（擴大）會議也作出了全面深化改革，推動福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的決定。

 

為全面落實中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，推動水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，水利部制定了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見》，《意見》提出深化水利改革的總體目標是構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的水利制度體系。

 

《意見》明確了深化水利改革的重點任務，包括加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價機制、加強水生態(tài)文明制度建設、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、深化水利工程建設和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設和科技創(chuàng)新等10個方面的改革舉措。

 

水利改革是全面深化改革的組成部分，是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系治水興水大業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我們不僅要構(gòu)建完善的水利工程體系，還要建立健全有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的水利制度體系。

 

3．存在的主要問題

 

“十二五”以來，雖然我市水利建設取得了一定成績，但由于我市江河水系及自然狀況復雜，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，江河防洪防澇、水資源開發(fā)利用與水生態(tài)保護任務仍十分艱巨。因此，我市水利建設現(xiàn)狀與“十三五”時期面臨的新的形勢對水利的要求還有一定的差距，主要存在以下主要問題。

 

（1）防洪排澇安全體系不夠完善，影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展

 

雖然1996年“8.8”洪災以來，龍巖市水利部門先后編制了汀江流域及九龍江北溪流域防洪規(guī)劃并實施了兩流域一、二、三期防洪工程的建設，“十二五”期間，又開展“五江一溪”防洪工程建設，繼續(xù)完善汀江、九龍江干支流的防洪排澇體系，全市防洪能力有了較大的提高。但由于流域內(nèi)防洪工程起點低、基礎(chǔ)差，受經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域的防洪體系尚不健全，抵御洪水的能力較低，尚有眾多的中小河流需進行治理。此外，以往防洪工程建設中較注重堤防的建設，未重視排澇設施的建設，排澇等綜合配套設施不夠健全，致使我市防澇能力較為薄弱。缺乏控制性的防洪水庫工程，已建水庫無防洪庫容，控制的集雨面積占保護對象的集雨面積比例較小，不能起到有效的削峰錯峰作用。而我市地處洪澇多發(fā)區(qū)域，汛期受臺風影響，常產(chǎn)生暴雨和特大暴雨，形成洪水和山洪，因此，洪澇災害仍然威脅著我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計，2010年～2014年間，除2011年外，每年均有90-130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，累計受災人口達105萬人，倒塌房屋2.3萬間，受災農(nóng)田約60千公頃（90萬畝），直接經(jīng)濟損失38.93億元，2010年、2011年還因災死亡9人和7人。2015年7月22日3時起，受低壓環(huán)流影響，連城縣突降特大暴雨，閩江水系的文川河、北團河，汀江水系的朋口河、宣和河、新泉河、廟前河等主要河道水位暴漲，洪水漫堤，短時間內(nèi)暴發(fā)山洪。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，全縣受災人口24.3萬人，造成13人死亡、3人失蹤，直接經(jīng)濟損失達34.27億元。

 

龍巖市現(xiàn)有防洪排澇體系尚不完善，仍影響著區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求。

 

（2）水資源短缺仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素

 

龍巖市水資源時空分布不均衡，與人口、耕地、國民經(jīng)濟布局不相適應的矛盾較為突出，加之河湖水體污染，區(qū)域水資源短缺的形勢日益嚴峻，表現(xiàn)出區(qū)域性、時段性、水質(zhì)型水資源不足。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，用水量急劇增加，供需矛盾更加突出。龍巖中心城市及各縣城區(qū)，特別是開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源不足，農(nóng)村人口飲水安全問題亟待解決。

 

龍巖中心城區(qū)主城區(qū)位于九龍江北溪雁石溪的上游，地處雁石溪支流龍門溪、陳陂溪、小溪的匯合處，流域控制斷面位于鐵山富溪村，流域面積882km2，水資源總量9.312億m3。按現(xiàn)狀人口約50萬人計，人均水資源量為1862 m3，若按中心城市遠期規(guī)劃人口75萬人計，則為1242 m3，人均水資源量遠低于全市（6347 m3/人）及全省平均水平（3500 m3/人），甚至低于全國人均水資源量，為龍巖市水資源最為缺乏的區(qū)域，水資源問題已經(jīng)成為制約中心城區(qū)城市發(fā)展的瓶頸。

 

水資源短缺，已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵因素之一。

 

（3）水土流失情況依然嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒有得到有效遏制

 

“十二五”期間，我市加大了水土流失防治力度，強化水土保持預防監(jiān)督管理，持續(xù)開展水土保持宣傳教育，水土流失治理取得顯著成效，全市水土流失面積有所減少，但總體上水土流失狀況依然嚴重，有相當部分的水土流失地是歷史遺留且較難治理的侵蝕劣地，防治任務重。據(jù)調(diào)查，全市仍有199.27萬畝水土流失面積待治理。此外，礦山開采、新建公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)、山地綜合開發(fā)、城市化發(fā)展等開發(fā)建設項目造成新的水土流失仍然存在。水土保持治理效率和措施等級偏低，加上水土保持措施缺乏后期的維護和管理經(jīng)費，直接影響了水土流失治理防治成效。

 

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水排放量增長迅猛，加上水資源保護措施不夠完善，多數(shù)河流水庫遭受污染，符合一、二級水質(zhì)標準的水域已不多，“十二五”期間雖然采取了一定的保護和治理措施，但水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)惡化、水環(huán)境惡化的趨勢并沒有根本遏制。根據(jù)2014年水質(zhì)監(jiān)測資料，九龍江流域雁石溪評價河長176.2km，枯水期水質(zhì)符合Ⅱ類標準的河長4km，符合Ⅲ類標準的河長為25km，Ⅳ類水以下水質(zhì)河長147.2km，占評價河長的83.5%。豐水期 Ⅳ類水以下河長131km，占評價河長的74.3%。水體污染和水環(huán)境惡化，在一定程度上加重了用水需求與水資源短缺的矛盾，因此，生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復的任務依然十分艱巨。

 

（4）水利體制機制仍與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)不適應

 

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機制與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應的問題仍較突出。全社會投入水利基礎(chǔ)設施建設的活力需要進一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應。水利工程建設管理體制不完善，重建輕管?，F(xiàn)有小型水利工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，農(nóng)業(yè)用水水費無法征收，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。

 

近年來，我市連續(xù)遭受洪澇災害的襲擊，水利設施損壞嚴重，但由于缺乏資金，很多小型農(nóng)田水利工程難以修復，無法發(fā)揮應有的作用。農(nóng)村稅費改革全面展開后，取消勞動積累工、義務工，農(nóng)田水利的投入形式發(fā)生了較大的變化，急需創(chuàng)新水利投融資體制。

 

三“十三五”水利建設專項規(guī)劃總體思路

 

1．指導思想

 

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新開放“雙輪驅(qū)動”，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，城市鄉(xiāng)村“兩全其美”。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方略，按照“強水利、美生態(tài)、富百姓、建隊伍、保平安”的總體要求，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，著力構(gòu)建防洪防澇安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，為龍巖市社會經(jīng)濟發(fā)展提供防洪安全保障和用水安全保障，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖做出新的貢獻。

 

2．基本原則

 

（1）統(tǒng)籌兼顧、注重銜接。統(tǒng)籌推進水利發(fā)展與水利改革，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學安排防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)工程建設。注重與國家水資源管理控制指標、國家相關(guān)規(guī)劃相銜接，注重與龍巖市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展目標、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

 

（2）系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展。在堅持大中小微項目并舉、新建擴建改建和除險加固并重的基礎(chǔ)上，重點建設一批骨干蓄引調(diào)水工程、防洪排澇工程和重要水保生態(tài)治理工程，完善水源工程與輸水系統(tǒng)、防洪工程與排澇設施、項目建設與建后管護等的配套，充分發(fā)揮工程整體效益，加快解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。

 

（3）因地制宜、分區(qū)施策。針對流域特點、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與貧困地區(qū)、水資源豐富區(qū)與水資源貧乏區(qū)等的實際和特點，分別制定對策措施，分清輕重緩急，科學有序推進。在項目資金安排上，傾斜支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。

 

（4）節(jié)水優(yōu)先、建管并重。加強水利立法，強化水資源、水生態(tài)保護，加強對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)的保護，杜絕邊治理、邊破壞現(xiàn)象，減輕水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的不良影響。強化水利設施運行管理和維護，確保工程良性運行。

 

（5）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導作用，積極爭取金融支持，廣泛動員全社會力量參與水利建設，營造全社會關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府社會協(xié)同治水、合力興水。

 

（6）改革創(chuàng)新、科技推動。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。推進科技進步和水利信息化，以信息化推進水利現(xiàn)代化。

 

3．發(fā)展目標

 

加強水利基礎(chǔ)設施建設，全面深化改革，著力完善防洪排澇安全保障體系、水資源安全保障體系、水生態(tài)安全保障體系以及水利體制機制保障體系，進一步提高水治理和水管理能力，為龍巖市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展及生態(tài)文明建設提供有力支撐與保障，具體目標及主要指標如下。

 

（1） 防洪排澇安全保障方面

 

發(fā)展目標：進一步增強全市防洪排澇安全保障能力，重點河段堤防達到國家規(guī)定標準，排澇能力明顯提高，山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)基本建成，有效應對氣候變化和突發(fā)水旱災害事件。

 

主要指標：

 

a）龍巖中心城市城區(qū)防洪標準達到 50 年一遇，近郊區(qū)達到30年一遇；其他縣（區(qū)、市）城區(qū)防洪標準達到 20～50 年一遇；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可防御20年一遇洪水，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可防御10年一遇洪水。

 

b）龍巖中心城區(qū)排澇標準舊城區(qū)達到10年一遇以上暴雨不漫溢、新城區(qū)達到20年一遇以上暴雨不漫溢；各縣（市、區(qū)）舊城區(qū)達到5～10年一遇暴雨不漫溢、新城區(qū)達到10年一遇以上暴雨不漫溢，條件較好或重要區(qū)域可適當提高標準。

 

（2）水資源安全保障方面

 

發(fā)展目標：進一步增強全市水資源安全保障能力，全面實施最嚴格的水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設，落實“三條紅線”控制指標 ，加快實施中心城市及各縣城區(qū)水資源配置工程，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，水資源調(diào)配能力顯著增強，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

 

主要指標：

 

a）全市用水總量控制在25億立方米以內(nèi)。

 

b）新增可供水能力達1億立方米。

 

c）新增農(nóng)田有效灌溉面積3萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55以上。

 

d）工業(yè)用水重復利用率達到86% 以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 立方米以下。

 

e）農(nóng)村飲水安全鞏固提升。農(nóng)村自來水普及率86%，農(nóng)村集中供水率達到92%，新增供水能力3832萬m3。

 

（3）水生態(tài)安全保障方面

 

發(fā)展目標：進一步增強全市水生態(tài)安全保障能力，加強水土保持和水生態(tài)修復，重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，重點水土流失區(qū)得到有效治理。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明試點城市、省級水生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)），積極創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程，推進水土保持生態(tài)村和生態(tài)茶果園創(chuàng)建活動，加強水利風景區(qū)建設，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

 

主要指標：

 

a）治理水土流失面積161萬畝，重點水土流失區(qū)得到有效治理，至2020年末全市水土流失率控制在6%以內(nèi)。

 

b）國家和省級的開發(fā)建設項目水土保持方案審批率達到 100 %。

 

c）縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率達100 %，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 87 %以上。

 

d）計劃實施34座農(nóng)村水電增效擴容，有序退出一批老舊小水電站，改善20條以上河流生態(tài)。

 

（4）水利體制機制保障方面

 

發(fā)展目標：進一步深化水利改革，在加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進水資源管理體制改革、加強水生態(tài)文明制度建設、建立嚴格的河道管理制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、建立健全水價機制、深化水利工程建設和管理體制改革、建立和完善基層水利服務體系、加快水利配套立法建設和科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進展，建立有利于水利發(fā)展科學完善的水利制度體系。

 

4．總體布局

 

圍繞“十三五”時期發(fā)展目標，以防洪排澇安全、水資源安全與水生態(tài)安全為重點，針對我市自然地理及經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特點，結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，合理布局各類水利工程，完善水利基礎(chǔ)設施，提高水利對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

 

龍巖市地處福建省西部，東南與泉州、漳州、廈門毗鄰，西北與三明及江西省贛州市相連，境內(nèi)河流水系主要分九龍江北溪流域及汀江流域，其中九龍江北溪流域在我市境內(nèi)流域面積5771km2，占全市面積的30.3%；汀江流域在我市境內(nèi)流域面積9666km2，占全市面積的50.7%。

 

（1）九龍江北溪流域

 

九龍江北溪流域位于龍巖市東部，主要包括新羅區(qū)及漳平市、經(jīng)開區(qū)，是龍巖中心城市所在區(qū)域。我市努力打造“東進沿海、西連腹地”的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)獲批成立，陸地港口岸與廈門口岸實現(xiàn)互聯(lián)互通。“十三五”時期，將增強中心城市輻射帶動能力，呼應海西城市群發(fā)展，推動廈泉漳龍同城一體化，加快推進中心城區(qū)基礎(chǔ)設施建設。九龍江北溪流域人口較密集，經(jīng)濟發(fā)達，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率高，用水量大。特別是龍巖中心城市，遠期規(guī)劃水平年2030年人均水資源量僅1242 m3，屬水資源極為匱乏的區(qū)域。存在洪澇災害頻發(fā)、供水安全風險較大、水環(huán)境趨于惡化等問題。要以提高水資源承載能力、推進水資源優(yōu)化配置、加強江河湖泊水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復為主線，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系。完善防洪排澇工程體系，加快城市內(nèi)河整治和排澇設施建設，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強水資源節(jié)約保護，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化水資源配置格局，重點解決資源性、工程性缺水問題。注重江河湖泊水系連通與水生態(tài)系統(tǒng)修復，推進安全生態(tài)水系建設，著力改善水生態(tài)環(huán)境。

 

（2）汀江流域

 

汀江流域位于龍巖市西北部，包括長汀、連城、武平、上杭等縣及永定區(qū)，地處內(nèi)陸腹地，水資源豐富，境內(nèi)有梅花山、梁野山及汀江源等國家級自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有“資源富、生態(tài)美”的優(yōu)勢，但山多地少，人口分散，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，存在防洪體系建設滯后、水資源調(diào)蓄能力不足、集中供水普及率不高、局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱等問題。“十三五”時期，將推進長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設，加快發(fā)展縣域城市，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以確保江河防洪安全、完善水資源配置、保護秀美江山為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃江河岸線資源，加強汀江干流及主要支流的防洪治理，盡快完成城鎮(zhèn)防洪達標建設。繼續(xù)開展中小河流治理、強化山洪災害防治，進一步完善防洪減災體系。積極推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造，確保城鄉(xiāng)供水安全。完善生態(tài)補償機制建設，推進實施流域生態(tài)補償，積極爭取國家及省級財政加大對我市流域治污和生態(tài)建設資金支持，進一步加大生態(tài)補償?shù)耐度肓Χ?；嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護；加強水土流失綜合治理，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護區(qū)預防保護和修復治理；加快農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級，推進安全生態(tài)水系建設，確保河流生命健康。

 

四“十三五”水利建設規(guī)劃主要任務

 

“十三五”期間，龍巖市圍繞完善防洪排澇安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學論證的前提下，集中力量建設一批打基礎(chǔ)、管長遠、促發(fā)展、惠民生的水利工程，著力增強水安全保障能力和水利服務能力。

 

1．防洪排澇安全保障體系的建設任務

 

龍巖市地處福建省西部，境內(nèi)溪流眾多，主要河流分屬汀江、九龍江及閩江支流沙溪流域，均列入福建省“五江一溪”防洪工程體系。加快完善防洪排澇安全體系，應以堤防建設為重點，充分發(fā)揮蓄水工程的調(diào)洪作用，構(gòu)筑“上調(diào)下防、庫堤結(jié)合、疏擋并舉、滯泄并重”的江河防洪排澇體系，保障區(qū)域流域防洪安全。

 

“十二五”期間，汀江及九龍江北溪（龍巖段）在“十一五”完成了兩流域一期、二期、三期防洪工程建設的基礎(chǔ)上，開展了“五江一溪”防洪工程的建設，九龍江防洪龍巖段（一期）工程建設過半，汀江防洪工程（一期）開展建設。“十三五”期間一是要繼續(xù)開展九龍江防洪龍巖段（一期）、（二期）工程、汀江防洪工程（一期）、（二期）的建設，并積極開展福建省閩江上游龍巖連城段防洪工程及韓江流域梅江上游武平段防洪工程的建設。二是要在“五江一溪”防洪工程的基礎(chǔ)上積極開展中小河流重點縣綜合治理，逐步建設完善城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系。三是在大力推進防洪堤建設的同時，提升山洪災害防治能力，開展山洪災害綜合保障體系建設，增強重點地區(qū)應急搶險能力。四是進行水庫（閘）除險加固，消除防洪安全隱患。五是根據(jù)龍巖市治澇規(guī)劃開展龍巖市治澇工程建設，提高城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的排澇標準。

 

2．水資源安全保障體系的建設任務

 

“十三五”期間，要加快完善水資源安全保障體系，以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，加快推進節(jié)水供水工程建設，構(gòu)建分區(qū)配置、南北相接、縱橫相濟的水資源配置格局。

 

加快榮豐水庫、坪坑水庫的建設進度，開展新羅朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、長汀庵杰、連城福地、永豐等8座規(guī)劃中型水庫的前期工作并積極實施。繼續(xù)推進煙草水源工程建設實施，開展一批小型水庫建設。開展龍巖市萬安溪引水工程、龍巖市原中央蘇區(qū)水資源配置工程等一批引調(diào)水工程的前期論證，為城鎮(zhèn)供水提供多水源配置，提高區(qū)域供水安全保障能力。建設一批抗旱應急水源工程和雨水集蓄工程，增強農(nóng)村供水保障和應急能力。

 

全面推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率和集中供水率，完善農(nóng)村飲水安全保障體系。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，通過延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，改善農(nóng)村供水條件。在人口相對集中、有水源條件的地區(qū)，興建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)?；泄┧こ?，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加強水質(zhì)檢測能力建設，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

 

加強農(nóng)田水利建設，開展新一輪小型農(nóng)田水利重點縣建設。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，開展龍巖市原中央蘇區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和一批中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

 

3．水生態(tài)安全保障體系的建設任務

 

為創(chuàng)新流域保護管理機制，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境，推動我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，福建省人民政府制定了《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》（閩政〔2014〕27 號），就進一步加強重要流域保護管理、保障水安全提出了意見和要求，提出的工作任務一是要扎實推進水資源保護管理制度建設，即實施河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線制度、飲用水水源地保護藍線制度、地下水警戒保護藍線制度，建立規(guī)劃水資源論證制度，加強用水總量和用水效率控制，完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，建立河流管養(yǎng)制度。二是采取加強山水林田湖綜合治理、小水電轉(zhuǎn)型升級、從嚴管理河道采砂、實施水生態(tài)保護修復和加強濕地保護等措施，來加強流域生態(tài)保護修復。

 

完善水生態(tài)安全保障體系，要以安全生態(tài)水系建設為重點，加大水資源保護工作力度，強化水土流失治理，加強水生態(tài)修復與保護，大力推進水生態(tài)文明建設，打造人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明示范區(qū)。根據(jù)省政府切實保障水安全的若干意見提出的基本任務，結(jié)合我市水環(huán)境狀況及特點，提出水生態(tài)安全保障體系規(guī)劃項目。

 

（1）萬里安全生態(tài)水系建設工程

 

完成8個縣（市、區(qū)）60余條河流約617km河段的安全生態(tài)水系建設。

 

（2）水資源保護工程

 

開展全市水源保護及水生態(tài)修復工程，包括各縣水庫水源地保護工程、集中式供水水源保護工程、生態(tài)樞紐工程、小流域綜合治理工程及生態(tài)補償機制等。

 

（3）水土保持生態(tài)建設工程

 

通過坡耕地治理專項重點項目、崩崗治理專項重點項目、小流域治理工程重點項目，治理水土流失面積 161 萬畝，其中水利部門100萬畝，包括崩崗治理 200 個、坡耕地治理 2萬畝、小流域綜合治理 50 條。

 

（4）農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級

 

一是繼續(xù)推進農(nóng)村水電站增效擴容工程，完成水利部批準的34座水電站增效擴容工程，技改裝機容量71490kw，新增裝機容量8005kw，增加年發(fā)電量8245萬kw.h。二是退出一批嚴重影響生態(tài)環(huán)境且不具備改造條件的老舊小水電站，改善20條以上河流水環(huán)境，促進水生態(tài)文明建設。

 

4．水利機制體制保障體系的建設任務

 

構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全支撐保障，不僅要靠堅實的工程基礎(chǔ)，更要靠健全的水利體制機制保障體系，因此，必須深化水利改革和管理，加快推進水利科技創(chuàng)新。

 

水利體制改革的重點任務包括推進水資源管理體制機制改革、加強水生態(tài)文明制度建設、探索水利投融資機制改革、深化水利建設管理體制機制改革、建立和完善基層水利服務體系、強化水利法治建設和科技創(chuàng)新等六個方面。

 

（1）推進水資源管理體制機制改革

 

全面落實最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全市水資源“三條紅線”管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

 

（2）加強水生態(tài)文明制度建設

 

加快推進水生態(tài)文明建設，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。必須加快水生態(tài)文明制度建設，促進和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實現(xiàn)人水和諧。

 

（3）探索水利投融資機制改革

 

水利投入是加快水利基礎(chǔ)設施建設的重要保障。必須堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制；必須進一步發(fā)揮市場作用，鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。

 

（4）深化水利建設管理體制機制改革

 

深化水利建設管理體制機制改革，提高水利工程建設和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，推進水利設施建設、管理、養(yǎng)護責任體系建立，推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。

 

（5）建立和完善基層水利服務體系

 

建立和完善基層水利服務體系、提升基層水利管理能力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。必須大力推進基層水利服務體系建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。

 

（6）強化水利法制建設和科技創(chuàng)新

 

全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，大力推進水利法治建設，保障水利改革發(fā)展；同時深化水利科技體制改革，依靠科技創(chuàng)新，驅(qū)動水利改革發(fā)展。

 

五投資估算與實施計劃

 

1．投資估算

 

根據(jù)以上規(guī)劃內(nèi)容，龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃擬建的項目主要有防洪排澇安全保障體系建設項目、水資源安全保障體系建設項目、水生態(tài)安全保障體系建設項目以及水利體制改革建設項目等，根據(jù)各項目規(guī)模進行投資估算，經(jīng)匯總，各項規(guī)劃建設項目估算總投資349.6億元（包含其他部門投入水土保持的投資5.38億元），其中“十三五”期間計劃完成投資158億元。各類工程主要建設內(nèi)容及估算投資見專欄3。

 

2．實施計劃

 

龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃建設項目估算總投資共計349.6億元，其中，“十三五”期間計劃實施158億元，占總投資的45.2%。若按計劃平均分5年實施，年均投資約31.6億元。

 

專欄3 龍巖市“十三五”水利發(fā)展專項規(guī)劃投資估算匯總表

 

序號	項目	主要內(nèi)容	“十三五”期間投資估算   （億元）
一	防洪排澇安全保障體系		34.3
1	“五江一溪”防洪工程	新建汀江、九龍江、閩江上游連城段防洪工程，建設堤防108km及排澇閘、排水涵管等	10.0
2	重要獨流入海河流防洪治理工程	韓江流域梅江上游武平段防洪工程，堤防建設約11km，河道清障約50km	0.75
	中小河流治理工程	全市50條中小河流治理工程	12.5
3	水庫水閘除險加固工程	繼續(xù)開展各縣中小型水庫水閘除險加固工程	1.43
4	山洪災害防治工程	開展全市山洪災害調(diào)查評價，實施山洪災害治理工程與非工程措施	2.80
5	排澇工程	開展全市治澇工程及部分區(qū)域排澇工程	6.85
二	水資源安全保障體系		81.4
1	中型水庫建設工程	包括何家陂、榮豐、坪坑、再嘉等4座已列入規(guī)劃的中型水庫和新羅朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、長汀庵杰、連城福地、永豐等8座新規(guī)劃中型水庫。	21.5
2	小型水庫建設工程	各縣及煙草規(guī)劃建設約30座小型水庫	20.5
3	引調(diào)水工程	龍巖市原中央蘇區(qū)水資源配置工程、萬安溪引水工程等	21.2
4	應急抗旱與山地水利工程	一批應急抗旱水源工程和山地水利工程	4.55
5	農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口約170萬人	6.22
6	農(nóng)田水利工程	實施龍巖市原中央蘇區(qū)灌區(qū)及一批中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開展新一輪小型農(nóng)田水利重點縣建設。	7.47
三	水生態(tài)安全保障體系		34.2
1	萬里安全生態(tài)水系建設工程	安全生態(tài)水系建設河長約617km。	9.23
2	水資源保護工程	一批水庫水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源地保護工程，小流域水資源保護工程	12.0
3	水土保持與生態(tài)建設工程	綜合治理水土流失面積161萬畝	10.4
4	農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級工程	小型水電站增效擴容，新增裝機容量8005kw，增加年發(fā)電量8245萬kWh。退出一批老舊小水電站，改善20條以上河流水環(huán)境	2.58
四	其他		8.00
合計			158.0

六保障措施

 

“十三五”時期，水利建設任務重、規(guī)劃建設項目投資規(guī)模大，要切實采取有力的保障措施，確保規(guī)劃目標任務順利完成。

 

1．加強組織領(lǐng)導

 

各級政府要進一步加強對水利工作的組織領(lǐng)導，切實發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用。市直相關(guān)部門密切配合，及時協(xié)調(diào)解決項目前期、移民征遷、資金籌措等問題。各級水利部門要認真履行職責，積極發(fā)揮主體作用，科學籌劃，精心組織，落實年度計劃，細化工作方案，注重銜接，加強協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的突出問題，切實做好規(guī)劃組織實施工作。

 

2．落實目標責任

 

層層分解“十三五”水利建設專項規(guī)劃的目標任務，將主要目標指標納入各級政府工作目標體系，建立健全問責制度。各級水利部門要創(chuàng)新完善“一支攻堅隊伍、一套工作責任制、一線工作法、一支水利建設主力軍、一個立體協(xié)調(diào)機制、一個多元籌資機制、一個濃厚工作氛圍”的“七個一”工作舉措，加快重大水利項目建設。

 

3．加大投入力度

 

及時了解中央資金投向，做好前期工作，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極爭取中央資金支持。各級財政要把水利作為基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步加大對水利的投入力度。大力實施水利PPP項目，引導社會資本廣泛參與水利建設。積極爭取地方政府債券、國家專項建設基金、專項貸款、一般性貸款、過橋貸款、金融債券等資金，解決建設資金缺口。

 

4．嚴格建設管理

 

健全前期工作機制，按照“一個項目、一筆經(jīng)費、一套人馬”的做法，有序推進前期工作，做好用地用林指標、移民安置等相關(guān)工作。規(guī)范設計市場，加大設計投入，深化方案論證，強化技術(shù)評審。嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制。嚴格工程建設全過程質(zhì)量控制，著力在工程設計、施工、監(jiān)理、檢測等各個環(huán)節(jié)加強工程質(zhì)量的控制。

 

5．推進改革創(chuàng)新

 

加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革任務，細化實化改革措施，在水行政審批、水權(quán)水市場機制、農(nóng)田水利建設管理體制機制、水利投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新。加強對改革工作的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項改革目標任務有效落實，以改革促發(fā)展，加快形成充滿活力、富有效率、創(chuàng)新發(fā)展的水利體制機制。

 

　

 

· 1．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（防洪排澇安全保障體系）.doc

· 2．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（水資源安全保障體系）.doc

· 3．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（水生態(tài)安全保障體系）.doc

· 4．龍巖市“十三五”水利建設專項規(guī)劃工程項目表（其他）.doc

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