龍政辦〔2016〕247號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213行動計劃”實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213行動計劃”實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕247號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直有關單位：

《龍巖市加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213行動計劃”實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月29日

（此件主動公開）

龍巖市加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全

“1213行動計劃”實施方案

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于加快實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213行動計劃”的通知》（閩政辦〔2015〕106號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、“1213行動計劃”具體內(nèi)容

“1213行動計劃”是指：建設一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地；加快農(nóng)資（包括農(nóng)藥、獸藥、肥料、種子、飼料等）監(jiān)管信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯監(jiān)管信息平臺兩個平臺建設與應用；建立完善一個產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制；實現(xiàn)全市主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率高于全省平均水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全流動監(jiān)測全覆蓋、“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，下同）認證位居全省前列三個目標。

二、總體要求

以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指導，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵措施來抓，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，堅持“四個最嚴”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、具體目標

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率保持較高水平

扎實開展國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，力爭“十三五”期間，獲得國家級示范縣2個，省級示范縣5個，同時創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地、可追溯示范企業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范創(chuàng)建，實現(xiàn)全市主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率達98%以上。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力顯著增強

加強隊伍建設，市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機構專職人員分別達到5人、4人、2人以上。七縣（市、區(qū)）檢測站全部通過驗收，市級檢測中心通過資質認證，至少要有1個縣（市、區(qū)）檢測站達到資質認證。市、縣、鄉(xiāng)三級配齊用好農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測設備和流動監(jiān)測車輛，實現(xiàn)全市流動監(jiān)測全覆蓋。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設全面提升

大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2020年全市累計使用“三品一標”達750個。

四、重點任務

（一）加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

力爭用三年時間實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)基地全部按標生產(chǎn)，全面完成省農(nóng)業(yè)廳提出的任務。

1．完善標準制修訂。突出蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌和水產(chǎn)、筍竹等重點產(chǎn)業(yè)，特別是具有我市特色的“八大珍”“八大鮮”等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，組織相關科研院所及龍頭企業(yè)，每年修訂農(nóng)業(yè)類地方標準2項以上，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依，生產(chǎn)行為更加規(guī)范。

責任單位：市質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

2．加快標準推廣應用。加快制定技術規(guī)程，組織編印成簡明易懂的明白紙、口袋書，以農(nóng)戶喜聞樂見的方式加快推廣應用。積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和使用高效低毒農(nóng)藥獸藥。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

3．強化典型示范帶動。每年創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園3-4個，其中：果茶2-3個，蔬菜1個；畜禽養(yǎng)殖標準化示范場15個。至2018年，累計達到63個以上，其中：果茶10個，蔬菜8個，畜牧45個。通過典型示范，輻射帶動標準化生產(chǎn)技術的推廣普及，到2018年，在全市建設 269個種植業(yè)標準化示范區(qū)，示范帶動全市107萬畝園藝作物按標生產(chǎn)；在1030個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場推廣標準化養(yǎng)殖，示范帶動全市生豬標準化養(yǎng)殖出欄380萬頭，家禽標準化養(yǎng)殖出欄2710萬羽；建設17個食用菌標準化示范項目，示范帶動全市食用菌標準化栽培7000萬袋。至2018年，建設5000畝水產(chǎn)養(yǎng)殖標準示范區(qū)，組織開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，推進2個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

（二）健全完善兩個監(jiān)管信息平臺

1．加快農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設與應用。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，提升監(jiān)管信息平臺功能，在2016年10月底前全面啟動農(nóng)藥、獸藥平臺監(jiān)管，做到農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、監(jiān)管更有效”。規(guī)范農(nóng)資企業(yè)市場準入管理，依法查處無證無照農(nóng)資經(jīng)營者，推動農(nóng)藥、獸藥企業(yè)納入信息平臺監(jiān)管，落實產(chǎn)品購銷平臺電子臺賬制度。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品，特別是高毒農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調查處理購銷異常情況。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、工商局、安監(jiān)局、供銷社、質監(jiān)局、公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

2．加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯監(jiān)管信息平臺建設與應用。大力推進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)主體的備案管理，指導完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，督促生產(chǎn)主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)誠信檔案。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化追溯管理，2016年將市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等重點生產(chǎn)主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質量安全可追溯平臺建設，2016年新增加4家水產(chǎn)品質量安全可追溯企業(yè)。要加強平臺線上巡查和現(xiàn)場稽查，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息錄入及時、準確完整，力爭在2020年前實現(xiàn)進入超市的大宗農(nóng)產(chǎn)品來源可查、責任可究，保障消費安全。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務局、食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

（三）建立完善產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場營銷特點，探索建立產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，通過市場倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全主體責任落實。

1．推進產(chǎn)地準出與市場準入基本要件的銜接。認真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制的前期基礎性工作，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證或者動植物檢疫、肉品品質檢驗、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測等合格證明文件和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯碼作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的基本要件。批發(fā)市場、大型超市在采購農(nóng)產(chǎn)品時，應當要求銷售者提供上述要件之一的證明材料才能入市銷售，嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關。獲得“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品實行“綠色通道”，可以直接進入市場。2016年各縣（市、區(qū)）可選擇部分批發(fā)市場、大型超市開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

2．強化產(chǎn)地準出與市場準入質量管控的銜接。加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，打通全程監(jiān)管鏈條，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管無縫對接。強化對農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存和運輸企業(yè)的質量安全法律法規(guī)的宣傳教育，建立農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法機制，督促收購、儲存、運輸企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，嚴防農(nóng)產(chǎn)品在收儲運過程中因非法添加和違法處理等原因導致出現(xiàn)質量安全問題。加強對入市農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合質量準入要求的農(nóng)產(chǎn)品，應依法嚴厲查處。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、交通運輸局、公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

3．加強產(chǎn)地準出與市場準入質量信息的銜接。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，積極引導和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯二維碼標識，力爭做到進入批發(fā)市場、大型超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯。建立落實農(nóng)產(chǎn)品質量問題信息反饋機制，凡在市場進貨、銷售、加工環(huán)節(jié)質量抽檢中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量問題涉及種植養(yǎng)殖的，應當將有關農(nóng)產(chǎn)品的詳細情況及時通報產(chǎn)地行業(yè)主管部門進行溯源調查，推動責任倒查。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

（四）著力推動三個提升

1．提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢預警水平。市級年度定量檢測樣品500個以上；年度快速檢測樣品數(shù)，市、縣兩級均為1000個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個以上。對快檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，應立即禁止產(chǎn)品上市，監(jiān)督指導整改到位；涉嫌違法犯罪的，應依法從嚴從重查處，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質量安全。市、縣兩級要針對風險隱患大的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點品種開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢，全面落實“兩檢合一”、檢打聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，立即跟進執(zhí)法，實施精準打擊，始終保持農(nóng)產(chǎn)品質量安全嚴管重打態(tài)勢，確保全市主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率高于全省平均水平。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

2．提升基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）要進一步完善機構設置，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系，充實人員隊伍，配齊配強專職工作人員。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍專職化建設，確?；鶎颖O(jiān)管工作有2人以上專職人員。要進一步加大工作力度，抓緊落實流動監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等項目建設任務，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。要加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系項目建設和驗收步伐，推進資質認證和考核評審，確保2016年12月之前縣級檢測站全部通過市級驗收；“十三五”期間，七縣（市、區(qū)）至少有1家達到資質認證，為今后農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

3．提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。鼓勵支持“三品一標”認證，加強全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板的建設，加快擴大認證產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在10%以上，確保“三品一標”認證每年新增15個以上，位居全省前列。切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和理念，突出優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，著力提升我市優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和市場競爭力。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

五、保障措施

（一）強化屬地責任。各級政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全負總責，要加強組織領導和工作協(xié)調，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入對縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等制度。對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依規(guī)查處，嚴肅追究相關人員責任。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

（二）加強全程監(jiān)管。要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護，落實產(chǎn)地環(huán)境長期定點監(jiān)測制度，及時掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況及變化趨勢，加強修復技術研究與推廣應用，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)記錄、誠信檔案等制度。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用指導，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn)、經(jīng)營管理。組織開展農(nóng)業(yè)投入品市場檢查，督促落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬規(guī)定，推行高毒農(nóng)藥“定點經(jīng)營、?；方?jīng)營許可證省級統(tǒng)一核發(fā)、一瓶一碼、實名購買”制度。嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。開展農(nóng)業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測，對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品實施定期監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術指導，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品違法經(jīng)營、非法使用行為。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、公安局、工商局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

（三）推進社會共治。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周、“3.15”消費者權益宣傳日、“質檢利劍”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)等活動，加強宣傳和科普教育，普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)和科學知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質量安全意識。建立健全“黑名單”制度，將失信行為列入“黑名單”管理，加強質量安全預警服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，通過龍頭企業(yè)質量承諾、名優(yōu)產(chǎn)品評選質量保證等方式，推動企業(yè)自律誠信，引導生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。落實食品安全有獎舉報制度，公開農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)資打假投訴舉報電話，暢通全民參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會力量參與監(jiān)管和協(xié)同共治，形成全社會共同推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全的良好氛圍。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、公安局、質監(jiān)局、工商局、糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/101209.html

本文關鍵詞： 龍巖市