龍政辦〔2016〕270號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》










龍政辦〔2016〕270號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策部署，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)億萬農(nóng)民群眾切身利益，是農(nóng)村改革的一號(hào)工程，是一件非做不可、必須做好的大事。根據(jù)中央要求，省政府于2014年提出了“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)，三年全面推開，五年基本完成”的工作目標(biāo)，并于2014年7月正式啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作。今年省委一號(hào)文件提出年底全省90%以上行政村要完成航測和正射影像圖制作，50%以上行政村完成權(quán)屬調(diào)查，30%以上行政村全面完成確權(quán)登記頒證，明年全面完成確權(quán)登記頒證工作。但到今年8月底，全市完成權(quán)屬調(diào)查的村僅201個(gè)，占總數(shù)的11%，除漳平市等試點(diǎn)單位外，全市仍處于航攝、出圖階段，整體工作進(jìn)展緩慢，工作進(jìn)度在全省排名靠后，完成省里下達(dá)的年度計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)明年目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門在思想上務(wù)必形成高度共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)把它作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密部署實(shí)施，抓緊抓實(shí)抓出成效。

二、明確目標(biāo)，加快進(jìn)度

如期完成確權(quán)登記頒證工作，既是深化我市深化農(nóng)村改革的首要任務(wù)，也是中央賦予我市各級(jí)黨委、政府的重大責(zé)任。今年時(shí)間已過2/3，但我市任務(wù)完成僅為1/5，與省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)差距甚遠(yuǎn)。在認(rèn)真分析梳理，找出存在問題原因的基礎(chǔ)上，按照省里的部署和我市工作實(shí)際，下階段我市工作目標(biāo)任務(wù)是：承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的漳平市、長汀縣鐵長鄉(xiāng)、武平縣萬安鎮(zhèn)等1縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個(gè)村10月底前完成驗(yàn)收工作、頒證到戶；年底前全市所有行政村完成航測和正射影像圖制作，50%以上行政村完成權(quán)屬調(diào)查，30%以上行政村完成頒證；2017年全面完成目標(biāo)任務(wù)，其中納入“兩權(quán)” 抵押貸款試點(diǎn)的武平縣明年6月底要完成確權(quán)登記頒證。各地要按照市里確定的目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間表，在保證質(zhì)量的前提下抓緊工作進(jìn)度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)；工作進(jìn)展較慢的地方，要抓緊查找問題，修訂方案計(jì)劃，加大工作力度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

三、強(qiáng)力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破

一是抓航攝出圖。航攝和DOM底圖制作是農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的前提和保證。尚未完成航攝的縣（市、區(qū)）要督促航攝單位抓住一切有利時(shí)機(jī)盡快完成，已完成航攝區(qū)域要督促加快提交質(zhì)檢進(jìn)度，加快DOM正射影像圖生成，全力確保確權(quán)需要。北京天下圖公10月底前完成長汀、武平和連城三縣航攝并提交DOM正射影像圖；武漢飛燕公司全力抓緊新羅、永定、上杭三區(qū)（縣）航攝，并分期分批提交DOM正射影像圖，10月底前提交50%、11月底提交70%、12底前全面提交。如未按期完成的，嚴(yán)格按合同約定追究相關(guān)航攝單位的違約責(zé)任。

二是抓測繪單位招標(biāo)。龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓緊完成招標(biāo)采購程序，抓緊確定開標(biāo)時(shí)間，9月底前完成招標(biāo)；長汀縣要抓緊確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)布招標(biāo)公告，10月底前完成開標(biāo)、定標(biāo)工作，為完成年度目標(biāo)任務(wù)贏得時(shí)間。已確定測繪單位的縣（市、區(qū)），要抓緊與測繪單位簽訂項(xiàng)目作業(yè)合同，9月底前各中標(biāo)測繪單位要全面進(jìn)駐作業(yè)。要加強(qiáng)測繪單位的績效管理，不能因測繪單位工作不到位影響工作開展。

三是抓試點(diǎn)驗(yàn)收。漳平市等1個(gè)縣（市、區(qū)）、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)試點(diǎn)村，今年9月底前按照《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作成果檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》要求，抓緊做好迎接省、市檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善權(quán)屬調(diào)查成果，整理各類檔案資料，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證工作。

四、狠抓重點(diǎn)，全力推進(jìn)

一是深入調(diào)查摸底。要以二輪延包為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理，主動(dòng)入戶收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，確保不漏一戶、不漏一地、不漏一檔。

二是做細(xì)權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查指界時(shí)，要依據(jù)基礎(chǔ)工作底圖，以地塊為基本單元，確保戶主、毗鄰人、工作人員、測繪人員“四到場”。要采取符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，把農(nóng)戶承包地查全、量準(zhǔn)、記清，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)”。同時(shí)，要加強(qiáng)對測繪作業(yè)單位法人質(zhì)量管控，堅(jiān)決杜絕以圖上指界代替實(shí)地指界的做法，確保權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量符合要求。

三是嚴(yán)格審核公示。要按規(guī)定程序及時(shí)準(zhǔn)確地將承包地塊分布圖和調(diào)查結(jié)果公示表進(jìn)行張榜公示，最大限度接受群眾監(jiān)督。對公示中農(nóng)戶提出的異議，要及時(shí)核實(shí)、如實(shí)修正，并將勘誤修正的結(jié)果再次公示，直到全部正確為止。要在程序合法、農(nóng)民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持由承包戶主本人對公示結(jié)果簽字確認(rèn)；承包戶主本人確實(shí)無法簽字確認(rèn)的，要履行相關(guān)書面手續(xù)委托代簽，確保簽字確認(rèn)合法有效。

四是著力化解糾紛。對土地確權(quán)登記頒證中遇到的問題，要按照“屬地負(fù)責(zé)、保持穩(wěn)定、分類處置”的原則，從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)妥善處理。堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)，不清楚的可暫緩；存在爭議的引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映問題，通過協(xié)商、調(diào)解和訴訟等渠道妥善化解，確保一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。要支持和指導(dǎo)村委會(huì)、村民小組、村民議事會(huì)把矛盾糾紛化解在集體內(nèi)部。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁能力建設(shè)，依法規(guī)范開展仲裁工作，依法及時(shí)化解土地承包矛盾糾紛。

五、嚴(yán)把要求，規(guī)范操作

一要充分發(fā)動(dòng)群眾。要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請農(nóng)民群眾參與，每個(gè)爭議都用農(nóng)民群眾接受的辦法協(xié)商解決，每項(xiàng)決議都經(jīng)農(nóng)民群眾簽字確認(rèn)。要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用，注重組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。要充分依靠群眾，尊重他們的首創(chuàng)精神，積極探索和總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

二要依法依規(guī)操作。要按照法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵循既定程序，做到環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。在實(shí)際工作中，宣傳發(fā)動(dòng)要充分，調(diào)查摸底要深入，制定方案要民主，調(diào)查勘界要精準(zhǔn)，糾紛調(diào)處要耐心，審核結(jié)果要公示，確權(quán)登記要仔細(xì)，卷宗歸檔要規(guī)范，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決，避免引發(fā)新的矛盾、產(chǎn)生新的問題。

三要堅(jiān)持質(zhì)量為重。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是長久大計(jì)。要把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，留存有關(guān)視頻、照片等證明材料，杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴(yán)禁減少必要的實(shí)地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。

四要嚴(yán)守保密規(guī)定。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密問題。要增強(qiáng)安全保密意識(shí)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對涉密人員、涉密計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)、涉密介質(zhì)和資料成果使用的管理，確保涉密地理空間信息以及農(nóng)戶身份數(shù)據(jù)的安全。涉密數(shù)據(jù)資料必須在涉密計(jì)算機(jī)或涉密存儲(chǔ)介質(zhì)中進(jìn)行存儲(chǔ)或處理。確權(quán)登記頒證過程中所獲得或使用的數(shù)據(jù)資料不得擅自對外公開，確因工作需要對外公開的，要進(jìn)行保密審查、脫密處理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將相關(guān)資料和數(shù)據(jù)對外移交和商業(yè)化服務(wù)。

六、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)是關(guān)鍵，工作的主體在縣級(jí)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年是全面推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵年，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)黨委、政府是土地確權(quán)登記頒證的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，狠抓重點(diǎn)關(guān)鍵，盡早謀劃，全面推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)直接責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，精心組織，狠抓推進(jìn)。要建立領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組機(jī)制，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)。要切實(shí)落實(shí)好村級(jí)正常工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)村組干部工作積極性，確保工作順利有序推進(jìn)。

二要落實(shí)部門職責(zé)。各地要按照中央要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金保障，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；測繪地理信息部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設(shè)計(jì)、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗(yàn)等工作；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理；信訪、司法部門要做好工作期間維護(hù)穩(wěn)定工作。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。

三要抓好宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體開設(shè)專題、專欄，通過發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》，打電話、發(fā)短信等形式把政策送達(dá)每一位在家的和外出的村民手中，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。要做好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，努力把各級(jí)干部主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最大化、把社會(huì)各方面積極性調(diào)動(dòng)到最大化?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要深入抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，確保參加確權(quán)登記頒證工作的具體人員都能熟練掌握政策，掌握方法，確保執(zhí)行政策不偏向、履行程序不走樣。要及時(shí)總結(jié)和提煉試點(diǎn)工作中的有效做法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四要強(qiáng)化考評問責(zé)。市政府已將土地確權(quán)登記頒證工作列入今年對縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)績效考核內(nèi)容。市政府督查室、市效能辦和市確權(quán)辦要聯(lián)合組成專項(xiàng)督查組，每月圍繞目標(biāo)任務(wù)對進(jìn)度滯后的地區(qū)有針對性地開展督導(dǎo)檢查；對措施不力、進(jìn)展遲緩、影響大局的地方，給予通報(bào)批評、效能問責(zé)。要建立健全月統(tǒng)計(jì)上報(bào)通報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)應(yīng)于每月3日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向市確權(quán)辦上報(bào)工作進(jìn)展情況，市確權(quán)辦將對進(jìn)度靠后的地方實(shí)行通報(bào)。各縣（市、區(qū)）也要將該項(xiàng)工作納入縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核評價(jià)體系，并將確權(quán)登記頒證工作作為轄區(qū)年度督查工作的重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)跟蹤問責(zé)。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月22日

（此件主動(dòng)公開）

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/101204.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市