龍政辦〔2016〕275號(hào)《龍巖市人民政府辦公室印發(fā)龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室印發(fā)龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》










龍政辦〔2016〕275號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市人民政府關(guān)于促進(jìn)

家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

為促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，更好地滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的多樣化家政服務(wù)需求，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)家政服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕40 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面發(fā)展相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合”的原則，不斷完善家政服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)形成多層次、多形式發(fā)展的家政服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求、提升服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、連鎖化發(fā)展。爭(zhēng)取到2020年，形成3～5個(gè)在市內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的家政服務(wù)品牌，建成省級(jí)示范性家政服務(wù)站20家以上，市級(jí)示范性家政服務(wù)站50家以上。基本建成覆蓋全市的家政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，家政服務(wù)領(lǐng)域新增就業(yè)人員在全市新增就業(yè)人員中的比例有較大提高，基本滿足我市家政服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

1．加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。加大市、縣兩級(jí)家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建力度，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式，引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。委托協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。支持家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，參與“家政服務(wù)培訓(xùn)工程”，并根據(jù)市場(chǎng)需求，每年開(kāi)展一定場(chǎng)次的家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、人社局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委

2．引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)省內(nèi)外知名品牌、連鎖家政服務(wù)企業(yè)到我市開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與福建省“十百千萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)更多家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)者進(jìn)入省家政服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)和明星家政員行列。結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家政服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，有效帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段，整合企業(yè)資源，鼓勵(lì)大型家政服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和全方位服務(wù)，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。支持有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)加快推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、商標(biāo)字號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式和管理制度，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，示范推動(dòng)家政服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，加快建設(shè)相關(guān)勞務(wù)輸出基地，提高家政服務(wù)的供給和質(zhì)量。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、工商局、婦聯(lián)

3．打造示范站點(diǎn)。支持家政服務(wù)企業(yè)在有條件的街道、社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建示范性家政服務(wù)站。提高本市家政服務(wù)企業(yè)管理水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化管理。提升家政服務(wù)從業(yè)人員技能水平，推進(jìn)家政服務(wù)員持證上崗，進(jìn)一步完善家政服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)布局，形成規(guī)范的家政服務(wù)市場(chǎng)體系。積極探索“準(zhǔn)員工制”管理模式，明確雇主、家政服務(wù)企業(yè)和家政員三方的權(quán)利和義務(wù)法律關(guān)系，引導(dǎo)家政企業(yè)對(duì)從業(yè)人員在身份驗(yàn)證、體檢、簽約、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、上崗培訓(xùn)和服務(wù)回訪等方面進(jìn)行管理，建立家政從業(yè)人員工作檔案，“代收代支”從業(yè)人員服務(wù)費(fèi)，提高家政企業(yè)管理水平，完善家政服務(wù)體系。2016年至2020年，全市每年至少申報(bào)創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)示范性家政服務(wù)站，組織開(kāi)展創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)示范性家政服務(wù)站。省級(jí)示范站創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)示范性家政服務(wù)站5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3年。市級(jí)示范站創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后，由市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)示范性家政服務(wù)站3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3年，本政策有效期參照省里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）、廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、人社局、婦聯(lián)

4．線上線下融合。立足創(chuàng)新模式，積極打造適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”的信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，通過(guò)家政信息服務(wù)平臺(tái)提升家政服務(wù)企業(yè)線上線下融合的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)預(yù)訂、在線支付、服務(wù)受理、質(zhì)量回訪全程數(shù)字化可追溯服務(wù)模式。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)各類信息錄入信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一家政服務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)挖掘市場(chǎng)需求、分析消費(fèi)者特點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、提升管理水平。對(duì)年?duì)I業(yè)額達(dá)到1000萬(wàn)元且網(wǎng)上營(yíng)業(yè)額占20%以上（含）的家政服務(wù)企業(yè)，給予最高10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局、總工會(huì)、婦聯(lián)

5．加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)政策，對(duì)按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過(guò)社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，且符合《福建省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的，給予每人350元到2000元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，初次通過(guò)國(guó)家職業(yè)技術(shù)工種鑒定取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，個(gè)人還可享受最高不超過(guò)150元的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的主導(dǎo)作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范開(kāi)展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)市內(nèi)各職業(yè)院校舉辦家政服務(wù)管理專業(yè)，培養(yǎng)從事家政服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校開(kāi)展校企合作，在閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院、龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校等有條件的職業(yè)院校建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)對(duì)家政從業(yè)人員在職業(yè)技能提升、行業(yè)規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理等方面開(kāi)展培訓(xùn)教育，提升全行業(yè)發(fā)展水平。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、財(cái)政局、商務(wù)局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)

6．推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)的合力，進(jìn)一步完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，在育嬰服務(wù)、家庭保潔服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，以及行業(yè)發(fā)展急需的家政服務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)評(píng)價(jià)、家政服務(wù)信息化等領(lǐng)域加大標(biāo)準(zhǔn)制訂工作力度。積極宣傳已出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和我省地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促企業(yè)有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響面。選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平及服務(wù)品質(zhì)。按照新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)登記劃分及評(píng)定》要求，重點(diǎn)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力、人力資源、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，劃分不同等級(jí)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)、提升家政服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力，為消費(fèi)者識(shí)別和選擇家政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指引。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、婦聯(lián)

7．加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。大力開(kāi)展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育、家政從業(yè)人員職業(yè)道德和家庭守信教育。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。充分利用福建省家政誠(chéng)信服務(wù)管理平臺(tái)，搭建面向我市廣大市民用戶、家政服務(wù)企業(yè)以及家政從業(yè)人員的誠(chéng)信服務(wù)登記查詢平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，納入相關(guān)的信用信息平臺(tái)。推廣家政誠(chéng)信服務(wù)卡的應(yīng)用，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)將員工個(gè)人身份、健康、培訓(xùn)等相關(guān)信息錄入家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)家政誠(chéng)信服務(wù)卡了解家政員相關(guān)信息，對(duì)家政員服務(wù)作出評(píng)價(jià)，不斷推進(jìn)家庭服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。力爭(zhēng)從2016年開(kāi)始，全市家政誠(chéng)信服務(wù)管理平臺(tái)錄入的家政從業(yè)人員達(dá)到2000人/年以上。

責(zé)任單位:市商務(wù)局、人社局、婦聯(lián)、公安局、財(cái)政局

三、組織保障

1．完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市商務(wù)局牽頭，發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、教育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門參加的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。明確各部門職責(zé)和目標(biāo)，建立上下貫通的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)家政行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)管。市商務(wù)局要加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議牽頭部門的作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合本地情況，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)工作的開(kāi)展。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）、廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、教育局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)

2．加大扶持力度。各級(jí)有關(guān)部門要將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，市、縣（市、區(qū)）用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金要將發(fā)展家政服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的扶持家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和就業(yè)扶持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)有效對(duì)接家政服務(wù)業(yè)的融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步增加有效信貸投放。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等家政服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為從業(yè)人員購(gòu)買家政服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的，由財(cái)政按照一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）、廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、人社局、地稅局、金融辦、人行龍巖中心支行　

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。培育發(fā)展家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面的作用，不斷提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力。對(duì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、配合政府部門工作等方面表現(xiàn)較為突出的市級(jí)和縣（市、區(qū)）行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以扶持。加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，為廣大企業(yè)和家庭提供方便快捷的服務(wù)。研究建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市家政服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、財(cái)政局、婦聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局、工商局

4．規(guī)范市場(chǎng)秩序。依法履行對(duì)家政服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐等行為。加快推動(dòng)各類用工單位、家庭消費(fèi)者和從業(yè)人員之間相互簽訂用工合同或服務(wù)協(xié)議。員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定與其從業(yè)員工簽訂勞動(dòng)合同；引導(dǎo)家庭與自行雇傭的非員工制家政從業(yè)人員簽訂雇傭協(xié)議，明確各方權(quán)利與義務(wù)。督促家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭服務(wù)消費(fèi)者保障家政從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和休息休假權(quán)利。建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員與權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。發(fā)揮家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)行為，依法維護(hù)家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

責(zé)任單位：市人社局、商務(wù)局、工商局

5．營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播電視等媒體，大力加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的宣傳，深化對(duì)家政服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)知，宣傳家政服務(wù)從業(yè)人員和家政企業(yè)對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立尊重家政從業(yè)人員的文明風(fēng)尚。加大宣傳國(guó)家、省、市已出臺(tái)的家政惠民政策，充分調(diào)動(dòng)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)的積極性，增強(qiáng)廣大企業(yè)辦好家政、服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進(jìn)的良好氛圍。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、新聞辦

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