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龍政辦〔2016〕283號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2016~2020年)的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2016~2020年)的通知》










龍政辦〔2016〕283號








各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會,市直各單位:

現(xiàn)將《龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2016~2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月30日

(此件主動公開)

龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案

(2016~2020年)

為加快推進我市農(nóng)村污水垃圾整治工作,根據(jù)省政府《關于進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》(閩政〔2014〕57號)和省政府辦公廳《關于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2016~2020年)的通知》(閩政辦〔2016〕122號)以及市政府《關于印發(fā)龍巖市農(nóng)村家園清潔三年行動實施方案的通知》(巖政綜〔2016〕102號)和市委、市政府關于生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)役的工作要求,特制定如下實施方案。

一、主要目標

(一)總體目標

在近年來美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作已完成521個行政村污水垃圾治理基礎上,爭取用5年時間,完成756個以上行政村污水治理,使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施,所有行政村生活垃圾得到有效治理,并通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收。

(二)年度目標

2016年,完成162個行政村污水治理(包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務的133個行政村,其他29個行政村),使全市30%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施;完成350個行政村生活垃圾治理(包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務的162個行政村,其他188個行政村),使50%以上行政村生活垃圾得到有效治理,除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到75%。

2017年,結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設,完成150個行政村污水治理,使全市40%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施;完成380個行政村生活垃圾治理,使全市70%以上行政村生活垃圾得到有效治理;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到85%。

2018年,結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設,完成150個行政村污水治理,使全市50%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施;完成370個行政村生活垃圾治理,使全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

2019年,結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設,完成150個行政村污水治理,使全市60%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施;完成162個行政村生活垃圾治理,基本完成全市行政村生活垃圾有效治理;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。

2020年,結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設,完成150個行政村污水治理,使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施;鞏固提升全市農(nóng)村生活垃圾治理成果。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或零排放,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農(nóng)膜回收率達到80%以上;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到98%。

二、主要任務

(一)農(nóng)村生活污水治理

1.明確實施方案和年度目標任務。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要按照市里下達的目標任務分解明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016~2020年的年度目標任務。要在2016年年底前根據(jù)下達的目標任務編制完成本地區(qū)農(nóng)村污水處理設施建設實施方案。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))建設行政主管部門要會同相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,按照農(nóng)村人口每人每日不超過80升污水產(chǎn)生量測算每個行政村污水規(guī)模,明確各行政村污水設施建設計劃、建設規(guī)模、處理工藝、完成時間節(jié)點等。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)開區(qū)(龍巖高新區(qū))管委會(以下簡稱經(jīng)開區(qū)管委會),市住建局、環(huán)保局

2.確定建設模式和處理工藝。要根據(jù)不同區(qū)位條件因地制宜采取不同的建設模式。區(qū)位條件允許的村莊生活污水,應進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。對不能進廠處理的村莊生活污水,應就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區(qū)域建設有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設施。

要根據(jù)村莊聚集程度和污水產(chǎn)生規(guī)模,選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農(nóng)戶,規(guī)模不大于1.5噸/日的,宜選擇三格化糞池和人工濕地(含水田地或農(nóng)地)工藝;污水不易集中收集的連片村莊,規(guī)模不大于40噸/日的,宜選擇厭氧池+兼氧濾池等組合處理工藝;擁有自然池塘或閑置溝渠且規(guī)模適中的村莊,規(guī)模不大于200噸/日的,宜選擇厭氧池+氧化塘+人工濕地等組合處理工藝;對于土地資源緊張、人口集聚程度高、經(jīng)濟條件較好有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎的村莊,宜采取地埋式微動力污水處理工藝。人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊,處理規(guī)模達到3000噸/日的,宜采用活性污泥法處理工藝。

農(nóng)村生活污水處理設施參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)三級排放標準執(zhí)行。對排放水體有特殊要求的,按環(huán)評要求執(zhí)行。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局、環(huán)保局

3.加強污水處理設施運營維護。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))政府及相關部門要根據(jù)本地村莊污水處理設施建設規(guī)模、數(shù)量、分布情況、處理工藝等實際,督促各行政村加強污水處理設施運營維護管理,特別是對于前幾年已經(jīng)建成但未能正常運行的污水處理設施,要分析停運原因,采取措施在今年底前全面恢復正常運營。鼓勵縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn),以行政轄區(qū)為單元,將村莊污水處理設施捆綁委托第三方專業(yè)化公司運營。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局、環(huán)保局

4.推動農(nóng)村旱廁改水沖廁。要大力推進村集體和村民開展宅外公共旱廁實施水沖廁改造。各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會從今年起按照每年完成30%的農(nóng)村公共旱廁改造任務要求,編制實施分年度推進計劃,力爭2019年前全面完成農(nóng)村公共旱廁改造。愛衛(wèi)、住建部門要加強技術指導。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市衛(wèi)計委、住建局

(二)農(nóng)村垃圾治理

1.建立村莊保潔制度。明確各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))住建部門為農(nóng)村垃圾管理主管部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行農(nóng)村垃圾治理主體責任,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理監(jiān)管機構、充實機構人員、保障工作經(jīng)費、加強對鄉(xiāng)村垃圾治理工作的領導和監(jiān)督。行政村要履行農(nóng)村垃圾治理直接責任,負責村莊衛(wèi)生保潔的組織實施,宣傳教育、監(jiān)督管理責任。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員,實行鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管、村級監(jiān)督的管理機制,保障保潔員合法權益,明確保潔員的保潔范圍、標準和具體要求。鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取購買服務的辦法打包委托保潔公司承擔村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”,鼓勵村民參與公共衛(wèi)生管理。開展文明農(nóng)戶和衛(wèi)生家庭等評選活動,最大限度動員村民參與環(huán)衛(wèi)保潔。村集體組織應通過“一事一議”或完善村規(guī)民約等方式動員村民繳納保潔費。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))可根據(jù)實際建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生財政補助或獎勵基金,用于補助或獎勵村莊環(huán)境衛(wèi)生先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局

2.合理選擇農(nóng)村垃圾處理模式。縣城周邊、交通便利的農(nóng)村,應納入縣城無害化處理設施處理;離城區(qū)垃圾處理設施遠且垃圾產(chǎn)生量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊,可區(qū)域共建共享無害化處理設施;邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理,有害或不可降解的垃圾應妥善儲存、定期外運處理。提倡農(nóng)村垃圾“干濕”分離,濕垃圾(即“會爛”垃圾,包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質(zhì))利用陽光房堆肥處理;干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用,“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。住建部門會同有關部門加強技術服務和指導。2016年,各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊開展垃圾“干濕”分類試點,成熟后全面推廣。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、商務局

3.完善設施設備配套。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要抓緊組織編制實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施采購建設計劃,原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點,每5~10戶配備一個收集桶,鼓勵村民自備垃圾收集容器。2016年底前,除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村莊垃圾收集,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛以上密閉收集車輛。禁止露天焚燒垃圾,逐步取締易產(chǎn)生二次污染的簡易填埋設施、燜燒爐等?,F(xiàn)有處理設施能力不足的,要及時新、改(擴)建無害化處理設施。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委

4.清理陳年垃圾。根據(jù)《龍巖市農(nóng)村家園清潔行動三年實施方案》,2016年底前,各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查,制定陳年垃圾清理計劃,并基本完成農(nóng)村陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉移堆棄垃圾,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市住建局、環(huán)保局

5.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造,對禁養(yǎng)區(qū),各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要進一步加強巡查,堅決取締并嚴厲打擊養(yǎng)殖回潮行為;對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場要限期改造,確保達標排放,對拒不改造或改造不到位的生豬養(yǎng)殖場戶,要加大執(zhí)法和處罰力度,限期關閉。嚴格落實生豬養(yǎng)殖總量控制,科學布局畜禽養(yǎng)殖,調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構,突出養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,要大力推行種養(yǎng)結合的循環(huán)農(nóng)業(yè),積極引導社會資本參與糞污綜合利用,探索采取第三方治理模式和PPP模式,完善第三方專業(yè)服務機制。組織實施耕地質(zhì)量保護與提升項目,推進秸稈綜合利用,推廣稻田秸稈還田腐熟技術,利用秸稈生物轉化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、衛(wèi)計委、商務局

6.規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定,加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理,督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實危險廢物規(guī)范化管理措施,堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用,因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物綜合利用、處理設施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)(高新區(qū))管委會,市環(huán)保局、經(jīng)信委

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區(qū)、市)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村污水垃圾治理負總責,建立健全領導機構,一把手要親自掛帥,分管領導具體抓,制訂工作方案,逐級細化工作目標,逐級動員部署,落實措施和責任,推動工作落實。各級成立督查巡查工作小組,建立常態(tài)化督查巡查機制,定期不定期開展明查暗訪,曝光一批農(nóng)村污水垃圾造成的突出環(huán)保民生問題,通報一批在農(nóng)村污水垃圾治理工作中不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象,以問題為導向,層層傳導壓力,以整改促治理,推動形成“黨政重視、部門齊心、上下合力”的農(nóng)村污水垃圾治理工作新格局。

(二)明確部門責任??h(市、區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會是農(nóng)村污水垃圾治理工作的責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織實施;住建部門負責牽頭推進農(nóng)村生活污水垃圾處理設施建設,組織協(xié)調(diào)、檢查指導各項任務落實,文明辦負責將農(nóng)村污水垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容,作為評選推薦文明村鎮(zhèn)的重要依據(jù);發(fā)改部門負責將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關規(guī)劃,研究制訂相關政策,積極爭取上級項目支持;經(jīng)信部門負責推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用;環(huán)保部門負責組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,積極爭取農(nóng)村環(huán)境連片整治資金,對農(nóng)村污水垃圾治理予以重點支持,將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容,對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,會同住建部門共同推進集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水垃圾處理;農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務,會同環(huán)保部門加大養(yǎng)殖業(yè)治理力度;商務部門負責指導再生資源回收體系建設;水利部門負責小流域生態(tài)保護與修復工作,加強農(nóng)村河道整治;衛(wèi)計部門負責將村莊污水垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評比考核內(nèi)容;國土部門負責農(nóng)村污水垃圾設施建設用地保障,組織開展土地整理;財政部門負責統(tǒng)籌資金,加大對農(nóng)村污水垃圾整治的投入;其他相關部門按照職責分工全力支持農(nóng)村污水垃圾治理工作。

(三)加快項目實施。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要明確項目業(yè)主、細化工作計劃,全面啟動項目可研、初設、選址等前期工作。要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法,盡可能簡化污水垃圾建設項目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。鼓勵以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,將農(nóng)村污水、垃圾處理項目“捆綁打包”委托給有實力的專業(yè)化企業(yè)投資建設運營。

(四)落實資金保障。各級政府要將農(nóng)村污水垃圾治理費用納入財政預算,并千方百計拓寬資金來源渠道。一是市財政2016年安排專項經(jīng)費2300萬元(專職保潔員工資補助1300萬元,專項獎勵經(jīng)費1000萬元),用于支持農(nóng)村污水垃圾治理;二是用好省住建廳“千村整治、百村示范”以獎代補和市級“美麗鄉(xiāng)村建設”以獎代補補助資金,從中切出一塊資金用于農(nóng)村污水垃圾治理;三是要求各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))財政在確保農(nóng)村保潔員配套經(jīng)費的基礎上,按農(nóng)村戶籍人口每年每人20元安排專項資金,鄉(xiāng)村兩級原則上按不低于每年每人20元安排配套資金;四是以行政村為單位,按常住人口2元/人.月標準收繳村莊保潔費;五是按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰付費”的原則,適當向村企業(yè)、個體工商戶收取一定衛(wèi)生保潔費;六是積極爭取省級宜居環(huán)境建設、流域治理、生態(tài)補償?shù)泉勓a資金和項目資金;七是發(fā)動鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式,采用PPP、政府購買服務、租賃等方式,引入社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治;八是鼓勵福建龍馬環(huán)衛(wèi)等有實力的環(huán)衛(wèi)企業(yè),以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,將農(nóng)村污水垃圾處理項目“捆綁打包”投資建設運營。

(五)講究工作方法。一是突出巡查督查考評。將農(nóng)村污水垃圾治理納入政府環(huán)保目標責任和績效考評內(nèi)容,建立健全“鄉(xiāng)周查、縣月查、市季查、省抽查”四級檢查督查機制,加強日常監(jiān)管。檢查以明察暗訪形式為主,適當邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與,不定時間、不限次數(shù)、不排路線、不打招呼,每次抽查每個縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村,對發(fā)現(xiàn)的問題,通過電視、報紙、簡報等形式予以曝光或通報,并責成有關單位進行整改。年終統(tǒng)計考評結果,對得分前三名的縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))分別給予一定獎勵,對倒數(shù)二名的縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))給予通報并扣減項目獎補資金,對發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不到位的單位和個人,視情實施效能問責。未能按期完成污水垃圾處理設施建設任務的村莊,不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等評比。二是突出氛圍營造。在閩西日報、龍巖電視臺開設專欄和“曝光臺”,既報道“農(nóng)村污水垃圾治理中的好做法好經(jīng)驗,又曝光農(nóng)村環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象。開辦簡報和手機報,直接發(fā)送各級領導,及時通報有關情況。利用各種方式和形式加強宣傳教育。三是突出發(fā)揮村民主人翁作用。堅持宣傳與整治同步、教育與管理并行,開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔明星戶、明星村、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選活動,激發(fā)群眾參與農(nóng)村垃圾治理自覺性和榮譽感。發(fā)揮村主干、村民小組長、農(nóng)村婦女、老黨員、老干部的組織和帶頭作用,推動實現(xiàn)從“要我做”到“一起做”、“我要做”的轉變,形成“全村老少齊上陣、共建潔凈美家園”的良好局面。

各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))要把目標任務分解意見于2016年10月前報市農(nóng)村家園清潔行動領導小組辦公室(掛靠市住建局)備案,并在每年6月、12月底前及時上報農(nóng)村污水垃圾治理工作情況,并及時填報全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)等相關數(shù)據(jù)。每年由市農(nóng)村家園清潔行動領導小組辦公室對各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))農(nóng)村污水治理完成情況進行考核。各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))完成農(nóng)村污水垃圾治理年度目標后,向省宜居辦提出驗收申請,省將委托第三方開展驗收工作。

附件:1.龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治村莊(2016~2020年)各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))任務分解表

2.龍巖市農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊(2016~2020年)各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))任務分解表





· 1.龍巖市農(nóng)村污水垃圾整治村莊(2016~2020年)各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))任務分解表.doc

· 2.龍巖市農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊(2016~2020年)各縣(市、區(qū)、經(jīng)開區(qū))任務分解表.doc



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