龍政辦〔2016〕308號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)的實(shí)施意見》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)的實(shí)施意見》

龍政辦〔2016〕308號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

為貫徹落實(shí)市第五次黨代會提出的“規(guī)劃大交通、構(gòu)筑大樞紐、建設(shè)大通道、推動大開放”的總體部署，著力構(gòu)建“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全面推進(jìn)實(shí)施我市“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設(shè)實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2016〕）和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于補(bǔ)齊發(fā)展短板擴(kuò)大有效供給的意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“再上新臺階、建設(shè)新龍巖”的總體要求，圍繞交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”，著力構(gòu)建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以貨為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，推動交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，提升供給服務(wù)能力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“先行官”作用。

加快建設(shè)開放大通道，以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補(bǔ)充，構(gòu)建面向全國、輻射區(qū)域的綜合交通樞紐。加快東達(dá)沿海、西連腹地的綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)快速鐵路，適時(shí)啟動新空港建設(shè)，構(gòu)建高效快捷的對外交通；推動中心城區(qū)環(huán)城高速公路市政化、主城區(qū)外環(huán)路、城區(qū)軌道交通建設(shè)，構(gòu)建通達(dá)安全的城市對外連接交通；建設(shè)龍巖火車北站等綜合客運(yùn)樞紐，構(gòu)建無縫銜接的交通換乘；推動土樓-中心城區(qū)-古田-冠豸山旅游通道建設(shè)，構(gòu)建綠色休閑的旅游交通。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)龍巖公路港及一批區(qū)域性物流園區(qū)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通物流樞紐系統(tǒng)，推動交通物流融合發(fā)展。

到 2020 年，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個(gè)交通”和“兩個(gè)體系”初步形成，基本實(shí)現(xiàn)“3通3覆蓋”（即縣縣通鐵路、3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、2000人以上建制村通等級路；物流園區(qū)和交通一卡通覆蓋縣城、公交站500米半徑覆蓋市區(qū)、城鄉(xiāng)公交覆蓋縣城周邊20公里），交通供給能力和水平更加充分，有效支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、“五個(gè)工程”主要任務(wù)

“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)工程”、14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭“十三五”完成交通投資773.64億元。

（一）實(shí)施干線路網(wǎng)完善工程，構(gòu)建高效快捷對外交通

1．加快快速鐵路網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g建成南三龍快速鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段，開工建設(shè)杭（福）廣高鐵龍巖至龍川段，推進(jìn)杭（福）廣高鐵通道項(xiàng)目、渝長廈高鐵龍廈四線前期工作。“十三五”完成投資247億元，新增快速鐵路175公里，到2020年，全市鐵路運(yùn)營里程達(dá)840公里，其中快速鐵路運(yùn)營里程346公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路。

2．繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)。加快續(xù)建項(xiàng)目廈蓉高速漳州天寶至至龍巖蛟洋改擴(kuò)建工程、漳武線永定至上杭高速公路建設(shè)；開工建設(shè)廈蓉高速公路龍巖東聯(lián)絡(luò)線、漳武線永定至上杭高速公路永定段、連城至長汀高速公路、坎市互通等4個(gè)項(xiàng)目；開展長武高速公路、龍巖市高速公路市政化改造前期工作?！笆濉蓖瓿赏顿Y250億元，新增高速公路通車?yán)锍?38公里，到2020年，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)800公里。

3．推進(jìn)普通國省干線提級改造。著力推動普通公路未達(dá)標(biāo)路段、擁堵境路段及斷頭路35個(gè)387公里建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)G319線適中至東肖提級改建工程、東肖至古竹、龍巖至古田、古田至冠豸山快速通道項(xiàng)目、中心城區(qū)至廈龍山海協(xié)作區(qū)快速通道及縣（市、區(qū)）城區(qū)過境公路建設(shè)?！笆濉蓖瓿赏顿Y202億元，新增一級公路113公里，二級公路274公里，全市普通國省道二級及以上公路比重超過85%。

4．著力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。大力推動中心城區(qū)到古田、冠豸山、土樓旅游景區(qū)等城市軌道交通前期工作，力爭“十三五”開工建設(shè)中心城區(qū)段12.5公里。

（二）實(shí)施運(yùn)輸樞紐工程，構(gòu)建無縫銜接的交通換乘和區(qū)域性綜合交通物流樞紐

5．加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。全力加快龍巖機(jī)場前期工作，加快構(gòu)建龍巖空港服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭“十三五”開工建設(shè)。

6．全面推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。加快龍巖北站綜合樞紐建設(shè)，啟動龍巖新高鐵站及龍巖機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐前期工作，將我市重大交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建成集鐵路、軌道、中長途客運(yùn)、城市公交、城市出租車、城市旅游等為一體的“零換乘”綜合客運(yùn)樞紐示范工程。大力推動永定客運(yùn)樞紐站、長汀客運(yùn)樞紐站一批縣級綜合客運(yùn)站建設(shè)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)水平、逐步降低客運(yùn)出行成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y5億元，實(shí)現(xiàn)無縫銜接的交通換乘。

7．推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。大力推動龍巖陸地港、公路港、鐵路物流基地及武平龍州物流園、永定永城物流園、漳平公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等一批公共服務(wù)型貨運(yùn)物流園區(qū)、城鄉(xiāng)配送中心、物流站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市所有縣均布局大型物流站場，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+物流”現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，整合提升龍巖當(dāng)前“亂、散、小”物流運(yùn)輸業(yè)態(tài)，逐步降低貨運(yùn)成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y28.75億元，構(gòu)建高效銜接的區(qū)域性綜合貨運(yùn)樞紐。

（三）實(shí)施交通扶貧攻堅(jiān)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)

深入貫徹國家、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，精心組織、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅(jiān)、改善民生的基礎(chǔ)支撐作用。

8．大力改善農(nóng)村公路。加大農(nóng)村路網(wǎng)改造力度，以農(nóng)村公路“單改雙”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改善農(nóng)村公路的通行能力；著力實(shí)施農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、撤渡建橋等民生工程，提高農(nóng)村路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平；推進(jìn)貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路的建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)條件。“十三五”新改建農(nóng)村公路1000公里，實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程1750公里，改造農(nóng)村危橋及撤渡建橋304座，確保完成投資25億元。

9．提升農(nóng)村客運(yùn)水平。構(gòu)建由城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)四網(wǎng)融合。城鄉(xiāng)公交近期重點(diǎn)覆蓋3萬人以上中心鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期將覆蓋全部“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及50%以上的萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村港灣式?？空?、候車亭與鄉(xiāng)村道路提級改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。到“十三五”末，市區(qū)、縣（市）城區(qū)公交運(yùn)力、覆蓋率將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%-15%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（四）完善交通服務(wù)提質(zhì)工程，構(gòu)建公眾便捷安全的出行體系

10．優(yōu)化調(diào)整道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我市鐵路、民航客運(yùn)發(fā)展，突出道路客運(yùn)線網(wǎng)的差異化布局，積極構(gòu)建與鐵路、民航相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)服務(wù)體系，積極培育火車站、機(jī)場開往周邊人員密集區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場。加快完善高鐵不能覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，積極發(fā)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)產(chǎn)品，建立多層次客運(yùn)服務(wù)體系。大力發(fā)展通勤班車（包車）、特色旅游客運(yùn)專線、機(jī)場快線、高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)。

扎實(shí)開展新羅、永定、經(jīng)開區(qū)三區(qū)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作，并逐步推廣到長連武貧困縣區(qū)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新羅、永定、上杭主要通道客運(yùn)班線公交化改造，積極探索運(yùn)營模式創(chuàng)新、許可方式改革、站點(diǎn)設(shè)置優(yōu)化、票制票價(jià)完善等體制機(jī)制。

11．建立公眾出行智能化信息平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快“運(yùn)站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車站互聯(lián)，加強(qiáng)與旅游部門聯(lián)動，創(chuàng)建“龍巖市旅游包車客運(yùn)信息平臺”，建立完善多渠道、多方式、交互式、體驗(yàn)式的出行信息服務(wù)系統(tǒng)；推廣智能化調(diào)度和IC卡系統(tǒng)，推行城鄉(xiāng)公交“一卡通”，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)時(shí)匹配運(yùn)力資源與市場需求，滿足公眾出行計(jì)劃提前預(yù)定、換乘信息便利查詢、車票在線預(yù)定支付、定制出行服務(wù)等多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的出行需求。

12．大力發(fā)展城市公共交通。進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快火車北站公交樞紐站、東山新能源公交樞紐站、一中分校首末站等12個(gè)公交樞紐、換乘站、首末站等場站建設(shè)。推進(jìn)連片居住區(qū)以及城市綜合體同步配套公交場站，加快推進(jìn)永定區(qū)、龍廈山海協(xié)作區(qū)客運(yùn)公交化線路改造提升。加快車輛更新改造升級步伐。進(jìn)一步完善我市公共成本規(guī)制和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。到2020年，全市公交車突破800標(biāo)臺，公交線路突破85條，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋。“十三五”確保完成投資4億元。

（五）實(shí)施汀江航運(yùn)提升工程，構(gòu)建水路為補(bǔ)充的運(yùn)輸體系

汀江是我市唯一的省際河流，經(jīng)過長汀、武平、上杭、永定四縣（區(qū)），由北向南流入廣東的韓江，我市境內(nèi)141公里，為國家七級航道。

13．加快汀江航道建設(shè)。適時(shí)將汀江航道中的上杭城關(guān)至棉花灘段65公里恢復(fù)通航，進(jìn)行旅游開發(fā)?！笆濉蓖顿Y1.5億元。

14．推進(jìn)貨運(yùn)航道前期工作。著力打通汀江省際航道，貨物從上杭啟運(yùn)，通過廣東韓江入海?！笆濉逼陂g全力協(xié)調(diào)福建永定棉花灘電站和廣東青溪電站開展設(shè)置過壩設(shè)施前期工作，早日恢復(fù)汀江航道貨運(yùn)功能。

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！拔鍌€(gè)工程”是省、市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措和重要抓手，是綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要任務(wù)，也是補(bǔ)齊交通運(yùn)輸發(fā)展短板擴(kuò)大有效供給重要途徑。各縣（市、區(qū)）政府、市直相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通、形成合力、明確責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2．加大資金保障。一是市、縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)開區(qū)管委會要提高地方政府債券用于綜合交通發(fā)展建設(shè)的比例，積極探索政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等融資方式，多元化籌集公路發(fā)展資金。二是用足用好政策性貸款，加強(qiáng)與金融單位溝通，爭取更多農(nóng)村公路項(xiàng)目納入農(nóng)發(fā)行PSL項(xiàng)目貸款目錄，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金等支持力度。三是加大推廣運(yùn)用政府與社會資本合作方式（PPP模式）建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的力度，拓寬稅收返還、沿線土地收益、設(shè)施經(jīng)營收入等渠道。

3．加快項(xiàng)目前期。各級交通運(yùn)輸主管部門要主動作為，與相關(guān)審批部門密切配合，市（縣、區(qū)）各職能部門要圍繞推動并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)限。

4．強(qiáng)化督查考核。全市交通系統(tǒng)要根據(jù)“五個(gè)工程”活動方案進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃安排，市政府督查室將定期或不定期開展檢查和督查，特別是未按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)行時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒逼，對列入年度計(jì)劃未開工項(xiàng)目，要進(jìn)一步加快前期，爭取早日開工，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

附件：1．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表

2．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”項(xiàng)目表（鐵路建設(shè)項(xiàng)目）

3．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表（高速公路建設(shè)項(xiàng)目）

4．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表（普通國省干線建設(shè)項(xiàng)目）

5．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表（機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目）

6．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表（站場建設(shè)項(xiàng)目）

7．龍巖市綜合交通運(yùn)輸“五個(gè)工程”建設(shè)項(xiàng)目表（農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目）

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月21日

（此件主動公開）