龍政辦〔2016〕322號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快城市停車設(shè)施建設(shè)的實施意見的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快城市停車設(shè)施建設(shè)的實施意見的通知》










龍政辦〔2016〕322號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位：

現(xiàn)將《龍巖市加快城市停車設(shè)施建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月7日

（此件主動公開）

龍巖市加快城市停車設(shè)施建設(shè)的實施意見

為進一步改善龍巖城市出行環(huán)境，有效緩解停車難問題，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干意見》（閩政〔2016〕6號），結(jié)合龍巖當(dāng)前實際情況，就加快我市城市停車設(shè)施建設(shè)工作提出如下實施意見：

一、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

按照省政府關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)的工作部署，遵循規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設(shè)的原則，促進停車產(chǎn)業(yè)化、智能化，積極推進我市城市停車設(shè)施建設(shè)，著力緩解停車供需矛盾突出的現(xiàn)狀問題。2016年，龍巖市城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位1500個，其中龍巖中心城區(qū)600個，永定、漳平、上杭、武平、長汀、連城各150個，鼓勵支持有需求、有條件的縣城多建停車泊位。到2020年，全市城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位7500個以上。上述泊位不含新建的住宅區(qū)（樓）、商貿(mào)寫字樓、超市、醫(yī)院、機關(guān)企事業(yè)單位及其他公共設(shè)施按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車泊位。

二、加強規(guī)劃建設(shè)

1．加快規(guī)劃編制和項目落實。龍巖中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車為主、路外公共停車為輔，組織編制或修編城市公共停車設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并提出5年滾動建設(shè)計劃。對交通擁堵特別嚴(yán)重、停車難特別突出和停車泊位價格畸高的地區(qū)、地段和社區(qū)，要優(yōu)先組織編制停車設(shè)施建設(shè)計劃，限期建設(shè)和投入使用，盡快明顯緩解停車難、停車貴問題。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、交警支隊

2．根據(jù)城市功能區(qū)域，制定差異化的停車設(shè)施供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地分析預(yù)測停車需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，合理引導(dǎo)我市停車設(shè)施建設(shè)。龍巖中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)，緩解老城區(qū)停車設(shè)施的歷史欠賬，推動城市新區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施。新建、改建、擴建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行停車設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，新建項目的地下、半地下公共停車設(shè)施，其建筑面積不計入容積率；按規(guī)劃要求開展交通影響評價并進行公示；無法滿足規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)的，適當(dāng)降低建筑容積率，確保建筑物體量與配建停車位指標(biāo)相匹配。路外公共停車設(shè)施入口200米以內(nèi)一般不再設(shè)置路內(nèi)停車泊位。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、交警支隊

3．公共停車設(shè)施建設(shè)以居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車服務(wù)為重點，充分利用既有廣場、公園、高架橋下、城市邊角地、客運首末站、閑置收儲地塊等公共場所開發(fā)建設(shè)公共停車場。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、國資委、交警支隊、城發(fā)集團

4．新建的人防工程要實行“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時作為地下停車設(shè)施使用。對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，要逐步改造為公共停車設(shè)施。人防異地建設(shè)費應(yīng)優(yōu)先用于加快建設(shè)以公共停車為平時使用功能的單建式人防工程。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市人防辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局

5．新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。大型商場、超市、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場館和交通樞紐、駐車換乘（P＋R）等公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，安裝或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，并逐步擴大設(shè)置比例，滿足電動汽車推廣使用。對自用為主、安裝在居民住宅小區(qū)的充電設(shè)施，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價。鼓勵既有停車場（位）安裝充電設(shè)施，安裝在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類用電價格。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、城發(fā)集團、供電公司

6．鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)利用自有用地建設(shè)停車設(shè)施。在滿足機動車開口及區(qū)內(nèi)交通、日照、消防、安全、環(huán)保等要求的前提下，鼓勵利用自有規(guī)劃用地建設(shè)地上機械式停車設(shè)施，或?qū)扔凶宰呤酵＼噲鰯U容改造為機械式停車設(shè)施；也可以在不減少建筑區(qū)劃內(nèi)綠地率、符合地下空間開發(fā)利用條件的前提下，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主書面同意，申請利用本建筑區(qū)劃內(nèi)公共綠地、廣場的地下空間，及與建筑區(qū)劃相鄰的道路（交叉口展寬段內(nèi)除外）、公園、綠地的地下空間建設(shè)地下停車設(shè)施。未竣工驗收的在建項目可申請增建停車位，不補辦征地手續(xù)，不進行容積率調(diào)整，增加的停車位優(yōu)先滿足業(yè)主的停車需求。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、執(zhí)法局、衛(wèi)計委、教育局、交警支隊、消防支隊、不動產(chǎn)登記局

7．鼓勵非住宅用房改造成停車設(shè)施。土地使用權(quán)為完全出讓的既有經(jīng)營性非住宅用房，在符合機動車開口規(guī)定的前提下，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主書面同意，經(jīng)規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)，業(yè)主可以將其所有的建筑物改造成停車設(shè)施，不改變原有建筑立面，改造后優(yōu)先滿足本建筑區(qū)劃內(nèi)的停車需求，符合條件的可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其停車位。原土地使用權(quán)為非完全出讓的，停車設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、執(zhí)法局

8．鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）利用自有閑置建設(shè)用地依程序?qū)徟▊浒福┖螅ㄔO(shè)臨時停車設(shè)施。對經(jīng)國土、規(guī)劃、建設(shè)部門審批（備案）建設(shè)的臨時停車設(shè)施，在征遷時，土地按原土地性質(zhì)予以征收，地上建筑物按重置價予以補償。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市財政局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局

9．鼓勵錯時停車。逐步實行機關(guān)、企事業(yè)單位的停車設(shè)施在滿足自用的條件下，非工作時間對外開放，實行錯時停車。鼓勵其他單位和小區(qū)的內(nèi)部停車場對外開放、錯時停車。居住區(qū)周邊街巷在滿足凈寬不小于4M消防通道要求的前提下，可合理設(shè)置臨時停車泊位滿足居民過夜停車需求。鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位，允許個人將個人所有停車設(shè)施錯時、短時出租、出借。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、執(zhí)法局、機關(guān)事務(wù)管理局、交警支隊、消防支隊

10．簡化審批程序。簡化公共停車設(shè)施項目在規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的審批程序，開設(shè)綠色通道，主動靠前服務(wù)。具體實施辦法按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7部門關(guān)于簡化公共停車設(shè)施建設(shè)審批的通知》（閩建城〔2016〕6號）辦理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、執(zhí)法局、人防辦、交警支隊、消防支隊

三、創(chuàng)新建設(shè)運營模式

1．采取靈活方式供地。中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)。交通樞紐配套的公共停車設(shè)施、駐車換乘（P+R）停車設(shè)施、單獨選址的公共停車設(shè)施等，按《土地利用現(xiàn)狀分類》中規(guī)定的交通運輸用地--街巷用地的土地用途確定。對符合《劃撥用地目錄》的按劃撥用地供地；不符合《劃撥用地目錄》的按規(guī)定采取協(xié)議出讓或招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及租賃方式供地。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局

2．鼓勵社會參與。按照誰投資、誰收益的原則，鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)、運營公共停車場。企業(yè)和個人參與投資建設(shè)公共停車設(shè)施，不對泊位數(shù)量做下限要求。對符合條件的PPP項目優(yōu)先列入財政部和省級PPP項目庫。政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，與社會資本共同開發(fā)建設(shè)的公共停車設(shè)施，允許政府采取放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本收益。鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)參與停車設(shè)施投資建設(shè)，提供有規(guī)模、有品質(zhì)、有效益的公共停車設(shè)施服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、國資委、人防辦、城發(fā)集團、土發(fā)集團

3．適當(dāng)配建附屬經(jīng)營設(shè)施。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在不改變土地用地性質(zhì)和不影響使用功能的前提下，單獨選址建設(shè)的公共停車設(shè)施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營設(shè)施。附屬經(jīng)營設(shè)施主要用于汽車美容、快修、汽車租賃、自行車租賃、金融等便民配套服務(wù)。項目符合戶外廣告設(shè)置要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以設(shè)置廣告位。配建附屬經(jīng)營設(shè)施比例超過20%的應(yīng)通過專項論證，經(jīng)規(guī)劃部門核定后在項目規(guī)劃條件中予以明確。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、住建局、執(zhí)法局

四、實行差別化收費政策

1．健全停車服務(wù)收費機制。社會資本全額投資新建的公共停車設(shè)施由經(jīng)營者自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。政府與社會資本合作（PPP）建設(shè)的公共停車設(shè)施，收費標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入等因素協(xié)議確定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、物價局、住建局

2．規(guī)范政府定價行為。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的公共停車設(shè)施服務(wù)收費，需要實行政府定價管理的，由市、縣人民政府根據(jù)《福建省定價目錄》相關(guān)規(guī)定，明確定價范圍。對納入政府定價管理范圍的公共停車設(shè)施服務(wù)，要綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實行政府定價管理的公共停車設(shè)施名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、物價局

3．實行差別收費。鼓勵各地結(jié)合實際情況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行低收費。嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，公共停車設(shè)施經(jīng)營者要在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置標(biāo)價牌，標(biāo)明定價主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、物價局

五、鼓勵扶持政策

1．減免相關(guān)收費。獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施項目（包括配建的附屬經(jīng)營設(shè)施）和建設(shè)項目按停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)超額配建的停車面積，全額免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；公共停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、發(fā)改委、物價局等市直相關(guān)部門

2．加大金融服務(wù)。對收益比較低甚至?xí)簳r經(jīng)營虧損的公共停車設(shè)施項目，政府可通過投資補助、基金注資、貸款貼息等多種方式，解決前期盈利問題。鼓勵公共停車設(shè)施投資建設(shè)運營單位通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項債券等方式加大融資力度。引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行用專項建設(shè)基金支持公共停車場建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)開展公共停車設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車設(shè)施項目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)。積極開展公共停車場資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車場滾動開發(fā)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、金融辦，人行龍巖中心支行、銀監(jiān)龍巖分局

3．增強財政支持。鼓勵公共停車設(shè)施項目爭取國家專項建設(shè)債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車設(shè)施項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金承擔(dān)比例按照閩政〔2016〕6號的規(guī)定執(zhí)行。對公共停車設(shè)施PPP項目按照省政府辦公廳《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號）優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報爭取財政部的中國PPP融資支持基金。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，對除新開工工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位外的公共停車位建設(shè)給予每個泊位5千元補助，列入PPP項目或利用國家專項建設(shè)基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車設(shè)施項目不重復(fù)享受補助。中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)補助辦法由市財政、住建部門另行制定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、住建局

4．簡化產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。公共停車設(shè)施配套附屬經(jīng)營設(shè)施，土地用途為車位（庫），須與停車設(shè)施一起辦理整體產(chǎn)權(quán)。采用BOO模式新建公共停車設(shè)施的投資單位可依法申請辦理土地登記和房屋登記手續(xù)。采用BOT模式新建公共停車設(shè)施的，投資單位可以依法與政府簽訂特許經(jīng)營合同。投資單位在取得公共停車設(shè)施的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)并報項目所在地政府批準(zhǔn)同意后，可將其進行整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉(zhuǎn)讓或銷售。在同等條件下，項目所在地政府享有公共停車設(shè)施整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購權(quán)。享受資金補助的公共停車設(shè)施，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、銷售。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、不動產(chǎn)登記局

六、加強綜合管理

1．加強建檔管理。對全市停車場現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，數(shù)據(jù)共享，分類建立檔案，掌握停車場數(shù)量、面積、建設(shè)管理主體、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、收費等情況。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、執(zhí)法局、交警支隊、城發(fā)集團

2．加強智能化管理。制定《龍巖市停車信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）要建立停車信息共享平臺，將經(jīng)營性停車場以及實行錯時開放供社會車輛停放的專用停車位停車實時信息接入停車信息共享平臺，并與市公安交通指揮中心聯(lián)網(wǎng)，納入城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)平臺，提高停車場的利用率。開發(fā)具有實時交通、公共停車泊位動態(tài)信息、停車費繳交、充電樁信息查詢等功能的手機APP軟件，向市民提供便捷高效的停車服務(wù)。鼓勵公共停車設(shè)施推廣使用電子標(biāo)簽、電子收費，具備條件的公共停車設(shè)施收費統(tǒng)一納入全省交通“一卡通”支付服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市數(shù)字辦、經(jīng)信委、交通運輸局、住建局、執(zhí)法局、交警支隊、城發(fā)集團

3．加強停車設(shè)施管理。停車場內(nèi)設(shè)施應(yīng)參照《城市停車場設(shè)施建設(shè)指南》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年9月頒發(fā)）及其他有關(guān)規(guī)范配套建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等行為，不得隨意變更停車設(shè)施功能。加強停車場（庫）的清理整頓，責(zé)令挪用、閑置停車場的單位立即整改，恢復(fù)停車功能。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、執(zhí)法局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、交警支隊、發(fā)改委、物價局、人防辦、工商局、稅務(wù)局

七、其他

1．本意見中停車設(shè)施是指為車輛提供停車服務(wù)的地上、地下或地面場所，包括停車庫、停車場、機械式停車庫。公共停車設(shè)施是指為社會車輛提供停車服務(wù)的場所，包括單獨建設(shè)和建設(shè)項目配建的公共停車場所。機械式停車設(shè)施是指采用機械式停車設(shè)備存取、停放機動車的停車場所。

2．本實施意見最終解釋權(quán)歸龍巖市人民政府所有。

3．本意見自發(fā)布之日起實施。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/101167.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市