龍政辦〔2016〕327號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》










龍政辦〔2016〕327號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《省政府辦關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號）精神，切實加強我市畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，促進畜禽行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)就進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下：

一、落實屬地管理責任

各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會要將維護畜禽屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴格落實畜禽屠宰屬地管理責任，對本轄區(qū)管轄范圍內(nèi)的畜禽屠宰管理工作負總責，負責組織職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、市場業(yè)主落實監(jiān)管措施。新羅區(qū)、經(jīng)開區(qū)要根據(jù)各自轄區(qū)范圍，強化對龍巖中心城區(qū)的畜禽屠宰監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要成立畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機制，將畜禽屠宰管理工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的年度目標管理，將工作經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費和檢疫檢驗經(jīng)費納入財政預(yù)算并及時兌現(xiàn)，確保工作正常開展；建立目標管理責任制和責任追究制，進一步落實政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責任人責任。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會

二、明確細化部門職責

各職能部門要在同級政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合、各司其責、形成合力。

農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，牽頭組織開展打擊生豬私屠濫宰違法行為；負責編制實施生豬屠宰行業(yè)設(shè)置規(guī)劃；負責生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，組織開展生豬定點屠宰企業(yè)清理整頓工作；指導(dǎo)督促屠宰企業(yè)開展屠宰環(huán)節(jié)病害產(chǎn)品的無害化處理，落實國家補貼政策；組織開展屠宰行業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)計。

食品藥品監(jiān)督管理部門負責畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和餐飲加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，牽頭組織開展流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉類產(chǎn)品專項整治工作，依法查處畜禽產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、銷售、加工非定點屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗、檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品和注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品的違法行為；負責監(jiān)督市場開辦者落實主體責任，監(jiān)督市場開辦者、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格執(zhí)行生豬產(chǎn)品憑“兩證兩章”經(jīng)營，嚴格索證索票制度、進貨查驗和臺賬登記制度。

公安部門負責查處涉及危害食品安全的私屠濫宰和屠宰、經(jīng)營病死畜禽行為等涉嫌犯罪案件，及時核查相關(guān)部門移送的生豬屠宰、豬肉加工銷售環(huán)節(jié)各類違法犯罪案件線索；負責配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門開展生豬屠宰和肉品流通秩序整治執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)重大線索時提前介入；負責維護行政執(zhí)法安全，嚴厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法和打擊報復(fù)的違法犯罪行為。

工商部門負責依法對從事生豬屠宰批發(fā)、豬肉經(jīng)營者的登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；按照有關(guān)規(guī)定查處無證無照經(jīng)營行為；對違反生豬定點屠宰管理法律法規(guī)的，情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)、市場開辦者落實主體責任，對生豬屠宰企業(yè)、市場開辦者不落實主體責任的，情節(jié)嚴重的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

城市管理執(zhí)法部門協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為，負責依法拆除私屠濫宰違法建筑和設(shè)施設(shè)備；負責打擊市場外非法占道私屠濫宰及擺賣生豬產(chǎn)品違法行為，引導(dǎo)豬肉產(chǎn)品經(jīng)營者入室、入市經(jīng)營。

經(jīng)信部門負責牽頭依法查處對非法屠宰點轉(zhuǎn)供電行為。

供電部門負責對非法屠宰點用電進行停電處理，拆除供電電源設(shè)施設(shè)備；對向非法屠宰點轉(zhuǎn)供電行為進行查處。

水務(wù)部門負責對非法屠宰點切斷生產(chǎn)用水，拆除自來水設(shè)施設(shè)備；嚴禁向非法屠宰點提供生產(chǎn)用水。

責任單位：市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)相關(guān)職能部門

三、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

各地要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜禽規(guī)模、市場需求、配送能力等因素，抓緊編制“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報市政府及農(nóng)業(yè)主管部門備案。堅持總量控制的原則，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點屠宰廠（場）。按照一縣一企業(yè)的布點原則，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）創(chuàng)辦一家日屠宰500頭生豬定點屠宰廠（場），輻射經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分中心城區(qū)。邊遠和交通不便的農(nóng)村小型生豬屠宰點，原則上只減不增。要按照先集中、后定點、再規(guī)范的要求，在抓好生豬定點屠宰工作的基礎(chǔ)上，探索推進牛、羊、禽集中定點屠宰，在牛、羊屠宰相對集中的地區(qū)先行試點，分類指導(dǎo)、分步推進。在中心城區(qū)主城區(qū)，逐步推行家禽定點屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。大力推行簡政放權(quán)，簡化行政審批手續(xù)，牲畜定點屠宰場點設(shè)立審批由市政府委托各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會辦理，牲畜定點屠宰場點設(shè)立審核由市農(nóng)業(yè)局下放到各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（經(jīng)開區(qū)農(nóng)工部）辦理。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局

四、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照市場主導(dǎo)、政策扶持的原則，推進屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和支持屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無害化處理等方面開展標準化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極發(fā)展自營批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)。實施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局

五、嚴厲打擊私屠濫宰

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）要建立健全跨部門、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，每季度要組織開展1次以上生豬屠宰專項整治行動，形成打擊本地區(qū)生豬私屠濫宰的高壓態(tài)勢。進一步完善屠宰違法行為舉報制度，構(gòu)建社會共治機制，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。規(guī)范促進肉品流通，食品藥品監(jiān)督部門要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店和集體伙食單位等肉品采購索證制度，嚴肅查處經(jīng)營私宰肉、注水肉等違法違規(guī)等行為，工商部門要進一步規(guī)范市場準入，嚴格落實肉品查證驗章制度，規(guī)范流通環(huán)節(jié)倒逼私屠濫宰行為無法生存。相關(guān)部門要合力共為，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的良好局面。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、公安局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局

六、注重規(guī)范行業(yè)管理

各級各部門要及時協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)中的重大問題，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法隊伍，落實人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。農(nóng)業(yè)部門要加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，強化屠宰檢疫監(jiān)管，規(guī)范屠宰檢疫出證行為。督促屠宰企業(yè)配備數(shù)量與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、具備中等以上專業(yè)學(xué)歷的肉品品質(zhì)檢驗人員，建立健全肉品品質(zhì)檢驗人員培訓(xùn)考核制度和畜禽屠宰監(jiān)管臺賬制度。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，對屠宰企業(yè)實行風(fēng)險分級管理。規(guī)范落實畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管制度，重點把好檢疫關(guān)和屠宰過程中的質(zhì)量安全控制關(guān)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并實施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢計劃。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度，強化法治意識，增強依法管理能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺守法、誠信經(jīng)營。深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整，嚴格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)設(shè)立標準，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實規(guī)范市場秩序。針對新羅區(qū)適中鎮(zhèn)、武平縣巖前鎮(zhèn)等小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，引導(dǎo)企業(yè)升級改造，提升企業(yè)服務(wù)能力；堅決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備落后、技術(shù)不達標、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場點。2016年底前，關(guān)閉所有未取得定點屠宰證書及定點屠宰標志的生豬定點屠宰企業(yè)；2017年底前，關(guān)閉所有不合格小型生豬定點屠宰場點；2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點屠宰廠（場）。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局

七、加大政策扶持力度

研究制定促進畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，對畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以政策支持。推動屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗檢疫、環(huán)境保護等方面開展標準化改造。對符合規(guī)?；?、標準化要求的示范廠（場），給予政策扶持；對已取得生豬定點屠宰資格，因整合重組必須關(guān)閉的屠宰企業(yè)給予適當?shù)难a償。發(fā)改部門要做好屠宰企業(yè)建設(shè)項目備案服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門要加大屠宰企業(yè)技改、冷鏈和無害化處理建設(shè)資金的扶持力度，國土、規(guī)劃等部門要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃的用地需求，保障標準化屠宰廠建設(shè)用地指標；農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要及時介入，加強指導(dǎo)，遏制重復(fù)建設(shè)，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局

八、強化輿論宣傳發(fā)動

充分利用各類媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。廣泛開展食品安全法和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。推行在新聞媒體、微信公眾號上對企業(yè)經(jīng)營情況及肉品品質(zhì)等信息進行定期公開通報機制，讓市民充分了解肉品品質(zhì)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會，市委宣傳部，市公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月9日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市