龍政辦〔2016〕352號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕352號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《龍巖市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月25日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕175號(hào)）要求，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的重大戰(zhàn)略，保障糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以耕地土壤肥力提升和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，通過技術(shù)物質(zhì)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，促進(jìn)土肥資源節(jié)約集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，將耕地質(zhì)量提到和耕地?cái)?shù)量同等重要的位置，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”。

堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)取得實(shí)效。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，發(fā)揮政府項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。針對(duì)影響耕地質(zhì)量的突出問題，明確耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、相關(guān)技術(shù)和提升目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃區(qū)域布局，采取試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)的方式，加快耕地質(zhì)量保護(hù)與提升步伐。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養(yǎng)分失衡等問題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全市耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

1．耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2．有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到50%、提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到80%以上、提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；綠肥種植面積穩(wěn)步恢復(fù)與發(fā)展。

3．科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上；主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

四、技術(shù)路徑

針對(duì)我市耕地質(zhì)量突出問題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)。“改”：改良土壤。針對(duì)耕地土壤障礙因素，改良酸、冷漬、粘重、砂化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式?！芭唷保号喾实亓?。通過增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過冬種紫云英，固氮肥田，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力?！氨！保罕Ｋ７?。通過耕作層深松耕，加深耕作層，推廣保護(hù)性耕作，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”：控污修復(fù)?？厥┗兽r(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。

五、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）耕地弱化的綜合治理。針對(duì)我市稻田土壤潛育化嚴(yán)重，部分地區(qū)水田冷、爛、毒等問題，采取水旱輪作和完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；在土壤酸化嚴(yán)重（pH值小于5.5）和耕層粘重、淺薄或沙化的區(qū)域，通過施用石灰、土壤調(diào)理劑等土壤調(diào)酸改良技術(shù)，配套實(shí)施增施有機(jī)肥、種植綠肥和秸桿還田等綜合培肥技術(shù)，改善土壤理化性狀；在設(shè)施蔬菜栽培區(qū)域，可加大水肥一體化技術(shù)以及新型肥料的推廣力度，減少化肥施用量。

（二）耕地化肥農(nóng)藥的減量控污。按照《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，通過施用技術(shù)的創(chuàng)新和集成、施用方法的改進(jìn)、新型肥料農(nóng)藥的運(yùn)用等一系列提效措施，提高利用率，減少施用量。積極推動(dòng)有機(jī)肥（秸稈、綠肥）替代化肥，推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥帶來的土壤污染。全市計(jì)劃每年推廣測土配方施肥282萬畝次，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治17萬畝次。

（三）耕地地力的保護(hù)提升。結(jié)合我省地力提升“1112”工程，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。在全市開展秸稈直接還田和機(jī)械粉碎還田，在水稻主產(chǎn)區(qū)因地制宜示范推廣秸稈快速腐熟新技術(shù)、新模式，每年實(shí)施秸稈還田面積170萬畝以上。二是增施有機(jī)肥。在全市六個(gè)重點(diǎn)縣推廣應(yīng)用商品有肥15萬畝。結(jié)合養(yǎng)豬場標(biāo)準(zhǔn)化提升項(xiàng)目，開展養(yǎng)殖場干清糞就地?zé)o害化糞轉(zhuǎn)肥處理，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。三是種植綠肥。在全市示范推廣綠肥種植，重點(diǎn)推廣稻田種植紫云英，果（菜、茶）園套作旱地綠肥，每年綠肥種植面積穩(wěn)定在17萬畝以上。

（四）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照省站安排，在全市設(shè)立22個(gè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，開展耕地地力監(jiān)測。二是建設(shè)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立全市各縣耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

（五）占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土部門，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。

（六）土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在調(diào)查掌握水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每縣建設(shè)一定面積的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是一項(xiàng)系統(tǒng)、公益、基礎(chǔ)和長期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力。建立龍巖市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，國土、財(cái)政等部門參與，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，做好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)、市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，開展督導(dǎo)檢查，保障工作有力有序開展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合實(shí)施《福建省糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線，切實(shí)把耕地質(zhì)量保護(hù)與提升作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。各地要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市、縣加強(qiáng)合作，加大耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)攻關(guān)，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范基地。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

（四）加大政策扶持。落實(shí)好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財(cái)政資金支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增加資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體資本進(jìn)入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的重要意義，宣傳耕地質(zhì)量提升的新技術(shù)及典型經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)干部群眾參與耕地保護(hù)與提升的自覺性，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的良好氛圍。

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