龍政辦〔2016〕356號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》










龍政辦〔2016〕356號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政辦〔2016〕153號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2014年7月29日經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市政府辦公室印發(fā)的《龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（龍政辦〔2014〕129號(hào)）同時(shí)廢止。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月1日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織指揮體系及職責(zé)

3　災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

4災(zāi)情信息管理

4．1　災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)

4．2　災(zāi)情會(huì)商核定

4．3　災(zāi)情信息發(fā)布

5　應(yīng)急響應(yīng)

5．1?、窦?jí)響應(yīng)

5．2?、蚣?jí)響應(yīng)

5．3?、蠹?jí)響應(yīng)

5．4　Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5．5　啟動(dòng)條件調(diào)整

5．6　響應(yīng)終止

6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6．1　過渡期生活救助

6．2　冬春救助

6．3　倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建

7　保障措施

7．1　資金保障

7．2　物資保障

7．3　通信和信息保障

7．4　裝備和設(shè)施保障

7．5　人力資源保障

7．6　社會(huì)動(dòng)員保障

7．7　科技保障

7．8　宣傳和培訓(xùn)

8　附則

8．1　自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

8．2　預(yù)案演練

8．3　術(shù)語解釋

8．4　預(yù)案管理

8．5　預(yù)案解釋

8．6　預(yù)案生效時(shí)間

1　總則

1．1　編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市政府有關(guān)部門“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰設(shè)區(qū)市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、核事故應(yīng)急等其他突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、需政府緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時(shí)，可根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1．4　工作原則

堅(jiān)持以人為本，保障受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，健全應(yīng)急救助管理體制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的作用。

2　組織指揮體系及職責(zé)

龍巖市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)委）是市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作，并完成市減災(zāi)委賦予的其他任務(wù)。市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家組在市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府辦公室《關(guān)于成立龍巖市減災(zāi)委員會(huì)的通知》（龍政辦〔2014〕15號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位本系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。

由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3　災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局的重大動(dòng)物和植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)局的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水文分局的水文預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息等，要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

各有關(guān)地方政府根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備和落實(shí)應(yīng)急措施。

4　災(zāi)情信息管理

4．1　災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)

4.1.1　按照國家民政部、統(tǒng)計(jì)局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》，民政部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)及傷亡情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。

4.1.2　災(zāi)情信息初報(bào)。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助縣級(jí)民政部門在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)人民政府和市民政局報(bào)告初步情況。對(duì)于造成人員死亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的較大以上災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核、匯總，向市政府、省民政廳報(bào)告，并向市直相關(guān)部門通報(bào)。

4.1.3　災(zāi)情信息續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h級(jí)民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向省民政廳報(bào)告。重要災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

4.1.4　災(zāi)情信息核報(bào)。縣級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向市民政局報(bào)告；市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市政府、省民政廳報(bào)告，并向市直相關(guān)部門通報(bào)。

4.1.5　對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。

　　4．2　災(zāi)情會(huì)商核定　

4.2.1　會(huì)商核定。各級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由減災(zāi)委或民政部門定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。

4.2.2　災(zāi)情評(píng)估。民政、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門和減災(zāi)委專家組組織評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

4.2.3　建立臺(tái)賬。縣級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和災(zāi)后救助提供依據(jù)。

4．3　災(zāi)情信息發(fā)布

4.3.1　信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。

4.3.2　自然災(zāi)害重大災(zāi)情由市減災(zāi)委辦公室會(huì)同市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室發(fā)布。單災(zāi)種災(zāi)情可由各有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或預(yù)案規(guī)定發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。市減災(zāi)委辦公室在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。

4.3.3　信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排和需要說明的問題等。

4.3.4　信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。必要時(shí)，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)。

關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。

5　應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門按照“分級(jí)管理、屬地為主、各司其職”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

5．1?、窦?jí)響應(yīng)

5.1.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡50人以上（“以上”含本數(shù)、下同）；　

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間或1.5萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)80萬人以上；

（5）市政府決定的其他條件。

5.1.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。

5.1.3　響應(yīng)工作

（1）市減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率減災(zāi)委主任和有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織相關(guān)部門及專家組對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。

5．2?、蚣?jí)響應(yīng)

5.2.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡20人以上、50人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）；　

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上、30萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、5萬間或1.5萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)50萬人以上、80萬人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.2.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。

5.2.3　響應(yīng)工作

（1）市減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室及市減災(zāi)委專家組對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。

5．3　Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、15萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上、50萬人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.3.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告市減災(zāi)委主任。

5.3.3　響應(yīng)工作

（1）市減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局36小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。

5．4?、艏?jí)響應(yīng)

5.4.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或700戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、30萬人以下。

（5）市政府決定的其他條件。

5.4.2　啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告市減災(zāi)委主任、副主任。

5.4.3　響應(yīng)工作

（1）市減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向市委、市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（2）市減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。

（4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，市民政局48小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

5．5　啟動(dòng)條件調(diào)整

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困落后地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情調(diào)整。

5．6　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的減災(zāi)委或其辦公室領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6．1　過渡期生活救助

災(zāi)害穩(wěn)定后，對(duì)無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾實(shí)施過渡期生活救助，一般為3個(gè)月，視情可延長至6個(gè)月。

6.1.1　重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障建議。

6.1.2　市財(cái)政局、民政局及時(shí)向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期受災(zāi)群眾生活救助等工作。

6.1.3　市財(cái)政局、民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。

　　6．2　冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1　各縣（市、區(qū)）民政局于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估。

6.2.2　縣級(jí)民政部門應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對(duì)象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。市民政局于每年10月20日前核查匯總?cè)行杈戎鷶?shù)據(jù)，上報(bào)省民政廳。

6.2.3　市民政局視情組織減災(zāi)委專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估核實(shí)，并將冬春需政府救助情況報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，或由市民政局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳。

6.2.4　根據(jù)縣級(jí)民政、財(cái)政部門的冬春救助申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)和災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，報(bào)經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。

6.2.5　市民政局及時(shí)通報(bào)各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　6．3　倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建

災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“以人為本、尊重自然，統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的科學(xué)重建要求，按照省政府辦公廳印發(fā)的《福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》（閩政辦〔2016〕116號(hào)）等重建扶持政策和措施，由市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將農(nóng)村住房災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重建規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購買住宅。建房資金通過政府救助、群眾自籌、社會(huì)幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。

6.3.1　組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門及時(shí)組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺(tái)賬。按照“戶報(bào)、村評(píng)、公示、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序，確定重建對(duì)象，并及時(shí)將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。省、市根據(jù)系統(tǒng)信息及相關(guān)補(bǔ)助政策進(jìn)行結(jié)算。

6.3.2　制定農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)當(dāng)年全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定年度農(nóng)村住房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。

6.3.3　市民政局定期通報(bào)各地重建資金下?lián)芎突謴?fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

7　保障措施

　　7．1　資金保障

市民政局、財(cái)政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》和《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1　縣級(jí)以上政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2　各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。

7.1.3　市、縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4　過渡性救助資金、冬春救助、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金應(yīng)通過銀行賬戶直接撥付等社會(huì)化發(fā)放方式發(fā)放，確實(shí)需要采取現(xiàn)金形式發(fā)放，應(yīng)遵守有關(guān)政策規(guī)定。

7．2　物資保障

合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，按照國家《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。

7.2.1　市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

7.2.2　完善救災(zāi)物資保障體系。根據(jù)全省自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，市、縣兩級(jí)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度。

7.2.3　建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法。健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

7.2.4　各級(jí)各有關(guān)部門將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。

7.2.5　市減災(zāi)委辦公室要與駐巖部隊(duì)建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

7．3　通信和信息保障

7.3.1　通信運(yùn)營部門應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.3.2　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。

7．4　裝備和設(shè)施保障

7.4.1　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

7.4.2　各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級(jí)添置救災(zāi)裝備、辦公設(shè)備等。

7.4.3　科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，在全市繼續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)避險(xiǎn)演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長效管理和分類管理機(jī)制。

7．5　人力資源保障

7.5.1　加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

7.5.2　加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.5.3　支持和引導(dǎo)社會(huì)力量自愿參與救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會(huì)力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄制度。

7．6　社會(huì)動(dòng)員保障

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展救災(zāi)捐贈(zèng)，建立完善對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮基層的重要作用。

7.6.1　當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，市減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后向全市發(fā)布開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。

7.6.2　做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

7.6.3　加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。

7.6.4　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.5　科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委員、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量在災(zāi)害救助中的作用。

7．7　科技保障

7.7.1　充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

7.7.2　依托市減災(zāi)委專家組，組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。

7.7.3　支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，利用龍巖市預(yù)警信息發(fā)布中心平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。建立全市應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。

7．8　宣傳和培訓(xùn)

7.8.1　組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。

7.8.2　組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

7.8.3　推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

7.8.4　組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

7.8.5　各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動(dòng)和綜合響應(yīng)能力。

8　附則

8．1　自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全市級(jí)審計(jì)、財(cái)政、民政等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門嚴(yán)格救災(zāi)資金的管理使用，特別是加強(qiáng)基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查和跟蹤問效。各級(jí)民政部門配合審計(jì)等部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實(shí)。

8．2　預(yù)案演練

根據(jù)“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)主題，市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并組織演練。

　　8．3　術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)等。

8．4　預(yù)案管理

本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府審批。各縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8．5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

8．6　預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

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