龍政辦〔2016〕382號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕382號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展

專(zhuān) 項(xiàng) 規(guī) 劃

2016年12月

目 錄

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況……………………………………………………………4

（一）民政惠民實(shí)效顯著提升…………………………………………………………………4

（二）民政服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)…………………………………………………………………5

（三）民政改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)…………………………………………………………………5

（四）民政基礎(chǔ)支撐不斷強(qiáng)化…………………………………………………………………6

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求………………………………………………………7

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………………7

（二）基本原則…………………………………………………………………………………7

（三）發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………………………………8

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)……………………………………………………10

（一）著力改善和保障基本民生……………………………………………………………10

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理…………………………………………………………………17

（三）服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)…………………………………………………………21

（四）拓展和優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)……………………………………………………………24

（五）推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展……………………………………………………………………26

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施……………………………………………………………………27

（一）強(qiáng)化法治引領(lǐng)…………………………………………………………………………27

（二）強(qiáng)化要素支撐…………………………………………………………………………28

（三）強(qiáng)化基層能力…………………………………………………………………………29

（四）強(qiáng)化組織實(shí)施…………………………………………………………………………30

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

民政工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、支持國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為貫徹落實(shí)中央、省委和市委有關(guān)決策部署，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016年至2020年。

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，我市民政事業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和福建省民政廳的支持指導(dǎo)下，經(jīng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)共同努力，總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

（一）民政惠民實(shí)效顯著提升。社會(huì)救助由最低生活保障對(duì)象向低收入家庭和臨時(shí)困難家庭拓展，社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，社區(qū)服務(wù)惠及廣大社區(qū)居民。截至2015年底，全市有10.374萬(wàn)人享受最低生活保障，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別比“十一五”末提高94.5%、97.2%，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別提高97.1%、129.1%；1.058萬(wàn)人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)，人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)比“十一五”末提高220.2%；4.25萬(wàn)名重度殘疾人享受生活和醫(yī)療救助；3115名孤兒享受福利保障?！笆濉崩塾?jì)實(shí)施醫(yī)療救助24.84萬(wàn)人次，救助支出是“十一五”支出的6.2倍；實(shí)施臨時(shí)救助2.92萬(wàn)戶次，救助流浪乞討人員4.13萬(wàn)人次；救助受災(zāi)群眾逾40萬(wàn)人次，扶持倒損農(nóng)房災(zāi)后重建4700余戶。優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著社會(huì)效益。

（二）民政服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。堅(jiān)持以改善民生為根本，民政公共服務(wù)能力不斷提高。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)31.4張；社區(qū)信息化建設(shè)和一站式服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基本殯葬服務(wù)均等化水平逐步提高，全市火化率達(dá)100%；婚姻登記服務(wù)更加規(guī)范化、便捷化和人性化，上杭縣和永定區(qū)民政局婚姻登記機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作，被民政部授予3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)；地名公共服務(wù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以服務(wù)大局為導(dǎo)向，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合深度發(fā)展。完成永定撤縣設(shè)區(qū)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)21例、鎮(zhèn)改街1例，平安邊界建設(shè)扎實(shí)深入；龍巖市連續(xù)三屆、連城縣連續(xù)二屆、上杭縣榮膺全國(guó)雙擁模范城，擁軍優(yōu)屬政策法規(guī)體系趨于完善，退役士兵、軍休人員接收安置和軍供保障任務(wù)全面完成。積極做好烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，完成94處烈士紀(jì)念設(shè)施、10296座烈士墓搶救保護(hù)工作。閩西革命烈士陵園被民政部授予全國(guó)文明優(yōu)撫事業(yè)單位。

（三）民政改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作機(jī)制逐步完善，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的引入促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助政策創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制創(chuàng)新、退役士兵安置改革、民政“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革等一系列改革創(chuàng)新成果提升了民政事業(yè)發(fā)展效益。創(chuàng)新社會(huì)治理取得新成效，城鄉(xiāng)基層民主實(shí)踐在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治框架下不斷創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)在試點(diǎn)示范中不斷創(chuàng)新完善，社會(huì)組織在政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接登記等改革舉措的支持下獲得更大發(fā)展空間，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍在多方共建、政策引導(dǎo)下逐步成長(zhǎng)發(fā)育，初步形成了政社合作、多元共治的社會(huì)治理新格局。

（四）民政基礎(chǔ)支撐不斷強(qiáng)化。民政公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等重點(diǎn)工程逐年推進(jìn)，市縣社會(huì)福利中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)、避災(zāi)場(chǎng)所、兒童福利、救助保護(hù)、精神衛(wèi)生、殯葬服務(wù)、烈士紀(jì)念等項(xiàng)目建設(shè)力度加大。民政資金投入持續(xù)增加，“十二五”各級(jí)財(cái)政用于民政事業(yè)總支出31.11億元，比“十一五”總支出增長(zhǎng)80.35%；福利彩票累計(jì)發(fā)行7.33億元，本市使用彩票公益金2.56億元。民政信息化建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，強(qiáng)化了民政事業(yè)發(fā)展的科技支撐和組織保障。

在取得“十二五”期間成績(jī)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，目前我市民政事業(yè)發(fā)展仍受體制不順、機(jī)制不活、投入不足等因素制約，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題還比較突出，總體發(fā)展水平在全省中仍相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層能力建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)和信息化建設(shè)還有待加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，以深化民政領(lǐng)域改革、加強(qiáng)民政法治建設(shè)為主線，以開(kāi)放搞活、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

--以人為本，民生為重。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

--統(tǒng)籌兼顧，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支持困難地區(qū)和革命老區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢(shì)群體的權(quán)益保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

--創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)理念、模式、政策、平臺(tái)、手段等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機(jī)制，著力推動(dòng)民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)。

--強(qiáng)基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì)的特點(diǎn)，適應(yīng)民政職能拓展、對(duì)象擴(kuò)大、任務(wù)加重的趨勢(shì)，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)重心下移、資源下沉、權(quán)限下放，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，全市民政事業(yè)發(fā)展達(dá)到全面建成小康社會(huì)有關(guān)目標(biāo)要求，關(guān)鍵指標(biāo)整體達(dá)到或接近全省平均水平，民政領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，民政法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著提高，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

--基本民生保障機(jī)制更加健全。減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制逐步完善，災(zāi)后8小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。社會(huì)救助“托底”功能不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)形成科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的130%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別按上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的25%、70%確定，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4050元；醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)的80%同步增長(zhǎng)；救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制全面實(shí)施；臨時(shí)救助工作更加規(guī)范有效。推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，抓好老區(qū)扶持與扶貧開(kāi)發(fā)的政策銜接，推動(dòng)完善差別化扶持政策，提高老區(qū)扶貧精準(zhǔn)性、公平性和實(shí)效性。

--民政公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局均衡、功能完善。全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，養(yǎng)老床位使用率穩(wěn)步提升，護(hù)理型床位占養(yǎng)老總床位30%以上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上建制村。兒童福利范圍適度擴(kuò)大，困境兒童分類(lèi)保障制度全面建立。殘疾人救助、就業(yè)、康復(fù)等福利服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序和富有活力?；練浽岱?wù)更加惠民利民，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市火化率100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%?；橐鍪震B(yǎng)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。區(qū)劃地名工作有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

--社會(huì)治理格局更加科學(xué)完善。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，基層民主活力和社會(huì)自治功能明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理形成“三社聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)”良性機(jī)制。全市城市社區(qū)居委會(huì)50%以上實(shí)行居民直選或戶代表選舉；社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)覆蓋率不低于10%。全市社會(huì)組織達(dá)3000個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織10個(gè)，服務(wù)社會(huì)能力明顯提升。全市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)4500人，人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制更加完善。

--服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力有效。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果鞏固提升，有力促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統(tǒng)完備，有效保障軍隊(duì)建設(shè)改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。烈士褒揚(yáng)工作更加深入人心，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）著力改善和保障基本民生

1．完善社會(huì)救助體系

堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)一體、制度銜接、定標(biāo)科學(xué)、管理精細(xì)的社會(huì)救助體系。遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)救助工作，提高社會(huì)救助準(zhǔn)確率和公信度。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量。

--完善最低生活保障制度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元以上，推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；從市轄區(qū)、縣級(jí)市先行突破，力爭(zhēng)全市50%以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。提高分類(lèi)救助系數(shù),加大對(duì)低保對(duì)象中老年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度。

--完善特困人員供養(yǎng)制度。全面建立城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度合理銜接。城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的130%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的70%確定，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度。對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過(guò)安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)、向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。

--完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度。依法實(shí)施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，救助對(duì)象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。逐步提高醫(yī)療救助水平，全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)行救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用與基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)；醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并形成同步增長(zhǎng)機(jī)制。

--完善臨時(shí)救助制度。突出臨時(shí)救助“救急難”的托底性作用，完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，明確救助類(lèi)型、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度銜接，消除救助盲區(qū)。加強(qiáng)生活無(wú)著流動(dòng)人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；救助對(duì)象由流浪乞討人員覆蓋到臨時(shí)遇困流動(dòng)人員，為其提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)；探索妥善安置長(zhǎng)期滯留人員的多種有效途徑。

--提高社會(huì)救助管理水平。完善各項(xiàng)救助制度的具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查。建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。全面實(shí)施跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全信息核對(duì)平臺(tái)，提高審核甄別能力。建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。

2．加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后救助并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，把災(zāi)害損失降到最低程度。

--完善減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)職能作用，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升減災(zāi)救災(zāi)整體效能。提高減災(zāi)救災(zāi)信息管理服務(wù)水平，建設(shè)自然災(zāi)害救助管理信息系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)公眾信息網(wǎng)，推動(dòng)跨部門(mén)減災(zāi)救災(zāi)信息集成與互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)情信息發(fā)布。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)政策創(chuàng)制，出臺(tái)自然災(zāi)害防范與救助管理辦法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法、救災(zāi)物資管理辦法和社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

--提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防御能力。統(tǒng)籌推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、避災(zāi)場(chǎng)所、減災(zāi)示范社區(qū)、農(nóng)房保險(xiǎn)制度、防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地、減災(zāi)科技支撐工程和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。全面完成市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量滿足本級(jí)政府三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)救助需求。廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)和各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。實(shí)施基層防災(zāi)減災(zāi)示范工程，建設(shè)100個(gè)避災(zāi)場(chǎng)所示范點(diǎn)，創(chuàng)建20個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，在20所中小學(xué)校、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)。

--提升災(zāi)害管理和救助水平。健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，形成以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處、有病能得到及時(shí)治療。制定涵蓋應(yīng)急救助、過(guò)渡安置、災(zāi)后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等內(nèi)容的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，提高受災(zāi)群眾救助水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急通訊等裝備建設(shè)，提高基層應(yīng)急保障能力。

3．大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

完善落實(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)主辦相結(jié)合、擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體化、主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。以我市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打通養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，加快健康養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展別墅式養(yǎng)老區(qū)、養(yǎng)老公寓、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

--拓展提升基本養(yǎng)老服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，著力發(fā)揮托底保障作用和示范引領(lǐng)作用，同時(shí)更多地依靠市場(chǎng)手段增加養(yǎng)老床位、擴(kuò)大服務(wù)供給。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，新建500個(gè)農(nóng)村幸福院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，完善農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等老年人服務(wù)需求。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)老年人服務(wù)需求與社會(huì)服務(wù)供給有效對(duì)接。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，保障和提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

--支持社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)力量全方位進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。完善落實(shí)稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、融資貸款、開(kāi)辦補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的扶持力度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持多元主體舉辦面向居家老人的家政預(yù)約、生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、安全援助、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、日間照料、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定等有關(guān)事項(xiàng)。十三五期間，每個(gè)縣、市、區(qū)每年創(chuàng)辦一個(gè)以上民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

--培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造全面開(kāi)放、平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和宜居住宅。立足龍巖區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)東肖生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，打造成為覆蓋全國(guó)、面向海內(nèi)外的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)示范基地。

4．加快發(fā)展福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟(jì)困、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢(shì)群體平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件。

--加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障。繼續(xù)做好孤兒保障工作，探索建立困境兒童分類(lèi)保障制度，將監(jiān)護(hù)缺失、生存困難、重殘重病、失學(xué)輟學(xué)、遭受侵害和虐待等各類(lèi)困境兒童納入保障范圍。開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)工作，將救助保護(hù)對(duì)象從流浪未成年人向面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困難、成長(zhǎng)障礙的未成年人延伸，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”的聯(lián)動(dòng)反映機(jī)制，構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體保障格局。根據(jù)困境兒童不同情況，分層次、分類(lèi)型、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障，建立基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)等政策制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關(guān)愛(ài)機(jī)制。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心（救助管理機(jī)構(gòu)）及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與困境兒童保障服務(wù)。

--提高殘疾人福利保障水平。繼續(xù)做好重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作，實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理。進(jìn)一步提高民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)及以上等級(jí)水平。進(jìn)一步規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)證制度，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策措施。

--增強(qiáng)慈善事業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極培育管理規(guī)范、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會(huì)氛圍。打造慈善組織聯(lián)合平臺(tái)和建立行業(yè)協(xié)作機(jī)制，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既適度競(jìng)爭(zhēng)，又分工合作，實(shí)現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置。以廢舊衣物回收利用為抓手，建設(shè)一批費(fèi)廢舊紡織品再生基地。

--做大做強(qiáng)福利彩票事業(yè)。完善福利彩票銷(xiāo)售管理體制機(jī)制，加強(qiáng)管理制度建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售服務(wù)能力。創(chuàng)新福利彩票銷(xiāo)售方式，開(kāi)辟銷(xiāo)售新渠道，努力擴(kuò)大彩民群體，推動(dòng)銷(xiāo)量持續(xù)保健增長(zhǎng)。力爭(zhēng)五年內(nèi)福彩銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到500個(gè)，發(fā)行銷(xiāo)售福利彩票8.5億元，籌集公益金2.98億元。進(jìn)一步規(guī)范公益金使用管理，提高社會(huì)公信力。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

1．加強(qiáng)基層民主和社區(qū)建設(shè)

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民，主體多元、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的基層民主和社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

--加強(qiáng)基層民主建設(shè)。深入開(kāi)展以村（居）民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。按時(shí)進(jìn)行村（居）委會(huì)換屆選舉，完善村（居）委會(huì)直選制度。健全村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)村（居）民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層自治組織體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)組建工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，深化以村民小組或社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，因地制宜探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。

--完善社區(qū)治理體系。健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商工作，推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，增進(jìn)社區(qū)共建合力。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和便民利民服務(wù)，推行社區(qū)服務(wù)無(wú)償代理制和“全方位、多層次”服務(wù)方式，推廣“一站式”“一門(mén)式”服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)、置換等方式，力爭(zhēng)到2020年，戶口在1000戶以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。落實(shí)社區(qū)減負(fù)增效工作。有條件的地方建立社區(qū)工作站，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務(wù)職能。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一辦理。

--推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓展和深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育各具特色的示范典型，支持有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、人口、文化等因素，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。通過(guò)完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制、提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平以及推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧和民生幸福。

2．激發(fā)社會(huì)組織活力

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。

--深化社會(huì)組織管理體制改革。落實(shí)社會(huì)組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一業(yè)多會(huì)、實(shí)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記備案。探索推行將社會(huì)組織法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”為社會(huì)信用代碼。完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管合力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)保障作用。健全社會(huì)組織評(píng)估制度，完善社會(huì)組織信息披露機(jī)制。實(shí)行社會(huì)組織網(wǎng)上年檢，探索將社會(huì)組織年檢改為社會(huì)組織年度工作報(bào)告。建立社會(huì)組織抽查制度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織退出機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)建設(shè)，依托系統(tǒng)建立社會(huì)組織法人庫(kù)和社會(huì)組織信用檔案。加強(qiáng)社會(huì)組織信用建設(shè)，制定社會(huì)組織信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立社會(huì)組織失信與其法定代表人、主要責(zé)任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機(jī)制，建立社會(huì)組織“黑名單”制度。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施細(xì)則，制定構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制，扶持民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)發(fā)展等具體政策。

--優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)組織培育孵化工作，幫助社會(huì)組織破解資金、場(chǎng)地、人才等方面瓶頸，力爭(zhēng)“十三五”末60%以上縣（市、區(qū)）建有孵化基地。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。完善財(cái)稅金融支持，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式對(duì)社會(huì)組織予以資助扶持，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化社會(huì)組織稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定程序，繼續(xù)實(shí)施好中央和省級(jí)財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主中的作用，推動(dòng)各級(jí)適當(dāng)增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。

--加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織按照章程開(kāi)展活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)組織自治功能，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。推動(dòng)社會(huì)組織完善規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)等機(jī)制，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)承諾等管理制度，提高誠(chéng)信度和公信力。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)人才建設(shè)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和年輕化。

3．加強(qiáng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)

壯大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，擴(kuò)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧中的基礎(chǔ)性作用。

--培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。充分利用省內(nèi)社會(huì)工作教育科研資源，分層分類(lèi)建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程體系，強(qiáng)化社會(huì)工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)。建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)制度，培養(yǎng)一批熟練掌握專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)方法與技術(shù)、具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、善于指導(dǎo)解決復(fù)雜專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、能帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)的社會(huì)工作督導(dǎo)人才。力爭(zhēng)到2020年，全市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總數(shù)達(dá)4500人，其中具有中級(jí)職業(yè)水平證書(shū)或達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)500人，具有高級(jí)職業(yè)水平證書(shū)或達(dá)到同等能力素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)15人。

--開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位。每個(gè)城市社區(qū)配備2～3名專(zhuān)業(yè)社工，到2020年，城市社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不少于500人；開(kāi)發(fā)民政領(lǐng)域社會(huì)工作崗位，在老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、孤殘兒童服務(wù)和社會(huì)救助服務(wù)等領(lǐng)域分類(lèi)設(shè)置社會(huì)工作崗位1000個(gè)。建立健全民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扶持政策和孵化基地，到2020年，全市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不少于50個(gè)。推動(dòng)建立各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織，培育一批專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作評(píng)估與咨詢的第三方機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)工作組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

--建立社會(huì)工作服務(wù)體系。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，完善配套政策，逐步擴(kuò)大資金來(lái)源、投入規(guī)模和支持范圍，每年購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作崗位100個(gè)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。推動(dòng)社會(huì)工作融入社會(huì)治理格局，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)擴(kuò)展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生等領(lǐng)域。研究制定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

--推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，普及志愿理念，弘揚(yáng)志愿精神，打造志愿文化，形成全社會(huì)“爭(zhēng)做志愿者、尊重志愿者、關(guān)愛(ài)志愿者”的良好氛圍。完善志愿者招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，鼓勵(lì)志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。實(shí)施開(kāi)展志愿者星級(jí)評(píng)定，將志愿服務(wù)記錄與志愿者評(píng)選表彰、獎(jiǎng)勵(lì)保障等掛鉤，在志愿者升學(xué)、就業(yè)、使用公共設(shè)施、接受社會(huì)服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，做好志愿服務(wù)記錄結(jié)果的運(yùn)用工作。到2020年，志愿服務(wù)記錄平臺(tái)上登記注冊(cè)志愿者數(shù)量達(dá)全市常住人口的10%。

（三）服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

1．提升雙擁工作水平

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的一系列重要指示，大力弘揚(yáng)新古田會(huì)議精神和革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)，緊緊圍繞龍巖軍地深化改革融合發(fā)展的新要求，深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升雙擁工作整體水平。

--推進(jìn)雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)、特別是習(xí)總書(shū)記在福建工作期間關(guān)于雙擁工作的“十個(gè)好傳統(tǒng)”，不斷增強(qiáng)廣大軍民國(guó)防觀念和雙擁意識(shí)。主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求和時(shí)代特點(diǎn)，不斷拓展豐富雙擁工作內(nèi)容與形式，積極推進(jìn)司法擁軍、社區(qū)擁軍工作，拓展社會(huì)力量擁軍，著力打造雙擁工作新品牌。

--軍民融合深度發(fā)展。積極配合部隊(duì)進(jìn)行體制編制、政策制度等調(diào)整改革。繼續(xù)支持駐巖部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、文化設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加大科技擁軍力度，支持部隊(duì)信息化建設(shè)。健全完善雙擁政策制度，貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解決駐巖部隊(duì)官兵“五難”問(wèn)題。協(xié)調(diào)部隊(duì)深入做好擁政愛(ài)民工作和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

2．加大優(yōu)撫保障和烈士褒揚(yáng)力度

通過(guò)完善落實(shí)優(yōu)撫保障、烈士褒揚(yáng)各項(xiàng)政策措施，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，充分發(fā)揮烈士精神對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的引領(lǐng)作用。

--完善優(yōu)撫保障機(jī)制。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整完善優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步縮小“三屬”等優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差別。規(guī)范優(yōu)撫數(shù)據(jù)管理，加快信息化建設(shè)，完成所有優(yōu)撫對(duì)象二代身份證信息采集。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障服務(wù)。結(jié)合“造福工程”、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，優(yōu)先幫助符合條件的城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象改善居住條件。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，完善管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)保障能力。新建省級(jí)閩西古田光榮院。

--加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作。加大各級(jí)資金投入，“十三五”期間對(duì)全市8個(gè)縣級(jí)以上烈士陵園全面進(jìn)行維修改造。健全烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作成果。配合做好全省烈士英名錄和事跡整理編纂工作,利用清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日廣泛開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)。

3．加強(qiáng)軍人安置和軍供保障服務(wù)

深化退役士兵安置改革，做好軍休人員安置服務(wù)，加強(qiáng)軍供保障能力建設(shè)，為軍隊(duì)深化改革提供服務(wù)保障。

--完善落實(shí)退役士兵安置政策。深化退役士兵安置改革，全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，拓展退役士兵安置渠道，健全“陽(yáng)光安置”機(jī)制，保證安置工作公平公正公開(kāi)。建立城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化與服役貢獻(xiàn)對(duì)等的待遇標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引的教育培訓(xùn)體系，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%獲得參訓(xùn)，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

--推進(jìn)軍休服務(wù)管理創(chuàng)新。繼續(xù)做好軍休干部和無(wú)軍籍職工接收安置工作，認(rèn)真落實(shí)政治和生活待遇，逐步完善國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式。積極引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，為軍休干部提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，滿足軍休干部個(gè)性化、多樣化需求。提高軍休所建設(shè)管理水平，創(chuàng)建軍休干部幸福養(yǎng)老的和諧家園。

--提高軍供保障能力。完善全市軍供保障網(wǎng)絡(luò)，按照正規(guī)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)軍供站建設(shè)，增強(qiáng)快速、持續(xù)、應(yīng)急供應(yīng)保障能力，打造“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的擁軍支前服務(wù)平臺(tái)。

（四）拓展和優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)

1．加強(qiáng)區(qū)劃地名和界線管理

積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、界線管理服務(wù)體系，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化平安建設(shè)和方便群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障。

--科學(xué)審慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善行政區(qū)劃調(diào)整方案論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和民生影響評(píng)估、調(diào)整組織實(shí)施、調(diào)整效果評(píng)估等工作機(jī)制，提高行政區(qū)劃調(diào)整工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。有序推進(jìn)具備條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，逐步完善有利于優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局，有序增設(shè)城鎮(zhèn)型政區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

--完善地名管理服務(wù)。全面完成我市第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，推動(dòng)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高地名管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，認(rèn)真貫徹實(shí)施地名管理法規(guī)，規(guī)范地名命名、更名和使用，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，繼續(xù)做好地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作。推進(jìn)地名信息化建設(shè)，建立健全市、縣兩級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)地名信息管理服務(wù)平臺(tái)，完善地名信息共享機(jī)制。繼續(xù)完善地名公共服務(wù)體系，加強(qiáng)地名基礎(chǔ)研究、地名文化保護(hù)、地名信息服務(wù)等工作，努力取得“出版一批標(biāo)準(zhǔn)地名工具圖書(shū)、開(kāi)發(fā)一批新型地名服務(wù)產(chǎn)品、形成一批地名基礎(chǔ)研究成果、扶持一批地名文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等具體成效。

--加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政區(qū)域界線管理法規(guī)，建立健全界線聯(lián)檢、界樁管護(hù)、檔案管理等工作制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)界線界樁管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。深化平安邊界創(chuàng)建工作，建立健全聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、信息通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)發(fā)行政區(qū)域界線界樁管理服務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，整合原有的勘界基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)檢成果信息資源共享。

2．提高社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平

堅(jiān)持以惠民便民為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)便利化，努力提高公眾滿意度。

--促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升殯儀館火化設(shè)備設(shè)施環(huán)保水平，開(kāi)展縣級(jí)殯儀館等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施全覆蓋。健全完善基本殯葬公共服務(wù)保障制度，進(jìn)一步實(shí)施免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)政策，適當(dāng)拓展保障項(xiàng)目，鞏固城鄉(xiāng)困難家庭基本殯葬服務(wù)政府兜底。加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，建立全省聯(lián)網(wǎng)的殯葬信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)殯葬生態(tài)文明建設(shè)，推廣生態(tài)葬式，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將生態(tài)安葬服務(wù)納入基本殯葬公共服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬服務(wù)行業(yè)管理，積極構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

--推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記便利化。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高婚姻登記信息化管理水平，全面完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。加強(qiáng)涉外婚姻登記指導(dǎo)管理，推廣結(jié)婚登記頒證和婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)。依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記，規(guī)范公民收養(yǎng)行為，建立收養(yǎng)家庭評(píng)估制度，推動(dòng)解決收養(yǎng)家庭歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)涉外收養(yǎng)及互訪活動(dòng)持續(xù)健康開(kāi)展。

（五）推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展

1．對(duì)接有利政策

抓好老區(qū)扶持與扶貧開(kāi)發(fā)的政策銜接，推動(dòng)完善差別化扶持政策，提高老區(qū)扶貧精準(zhǔn)性、公平性和實(shí)效性。積極落實(shí)《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》和省委省政府相關(guān)政策。貫徹《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及我省實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)助省發(fā)改委對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。推動(dòng)完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)掛鉤、對(duì)口支援、山海協(xié)作等幫扶機(jī)制。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶

組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程，爭(zhēng)取各方對(duì)困難革命基點(diǎn)村及當(dāng)?shù)刎毨粲枰詢?yōu)先扶持。落實(shí)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目帶動(dòng)，幫助老區(qū)人民加快脫貧。規(guī)范老區(qū)扶貧建設(shè)資金、發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快撥付進(jìn)度。繼續(xù)貫徹落實(shí)配合有關(guān)部門(mén)將革命基點(diǎn)村危舊土坯房改造、道路硬化、安全飲用水、毛竹示范等項(xiàng)目工程的實(shí)施，真正體現(xiàn)黨和政府對(duì)革命基點(diǎn)村的“攻堅(jiān)”“特殊扶持”和“政策傾斜”。認(rèn)真落實(shí)革命“五老”人員的優(yōu)撫政策，落實(shí)好革命“五老”人員生活、醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）強(qiáng)化法治引領(lǐng)

緊緊圍繞全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，以法治建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

--加快完善民政法規(guī)制度體系。緊密結(jié)合民政重大改革舉措推動(dòng)立法工作，做到改革于法有據(jù)。針對(duì)民政法規(guī)制度體系中有空白、有滯后、有脫節(jié)和位階低等問(wèn)題，加快“立、改、廢、釋”工作。推動(dòng)群眾期待、實(shí)踐急需、條件成熟的民政立法項(xiàng)目列入省市2015-2020年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)多層次推進(jìn)民政政策創(chuàng)制工作，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法規(guī)制度體系。

--全面提升民政工作法治化水平。健全職權(quán)法定工作機(jī)制、重大行政決策機(jī)制和行政執(zhí)法體制機(jī)制，確保民政法規(guī)制度嚴(yán)格施行。建立清晰明確的民政行政職權(quán)和責(zé)任清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，完善執(zhí)法檢查、信息公開(kāi)、復(fù)議應(yīng)訴工作制度，確保民政權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。創(chuàng)新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政普法格局。注重民政法制工作保障，加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍履職能力建設(shè)，推動(dòng)民政法制人才隊(duì)伍建設(shè)，完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在民政立法創(chuàng)制、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用。

--推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)積極參與制定民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)出臺(tái)覆蓋民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十三五”末形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步擴(kuò)大民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，推出一批新的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成多層次、多領(lǐng)域的民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)格局；培育一批標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹典型，帶動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)有效推廣應(yīng)用；加快標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）強(qiáng)化要素支撐

著力從資金、政策、人才、科技等方面集聚資源要素，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提升民政事業(yè)綜合實(shí)力，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展后勁。

--完善民政資金籌措和監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)、各級(jí)政府合理分擔(dān)、事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的民政資金保障機(jī)制，將基本民生保障、基本公共服務(wù)等民政支出列入各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)投入的優(yōu)先領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等新模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)擴(kuò)大福利彩票發(fā)行、倡導(dǎo)公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會(huì)資金投入民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

--強(qiáng)化政策支持保障機(jī)制。用足用好老區(qū)扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家部委加大對(duì)龍巖老區(qū)民政事業(yè)的支持力度，推動(dòng)有關(guān)民政建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行；統(tǒng)籌抓好老區(qū)扶持政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實(shí)，在安排本市民政項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和其他困難老區(qū)給予優(yōu)先安排和適當(dāng)傾斜。

--全方位開(kāi)發(fā)人才人力資源。統(tǒng)籌推進(jìn)民政系統(tǒng)行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、基層實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)人才資源和志愿服務(wù)隊(duì)伍參與民政事業(yè)，建立健全以行政力量為主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政人力資源保障格局。分層分類(lèi)做好民政干部職工教育培訓(xùn)工作，面向社會(huì)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)管理等職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

--全面推進(jìn)民政信息化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，加快建設(shè)“數(shù)字民政”工程和民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。配合省民政廳建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)（二期）、救災(zāi)物資、社會(huì)福利、殯葬服務(wù)、老區(qū)建設(shè)、退役士兵安置、軍休人員安置、收養(yǎng)登記、行政區(qū)域界線、決策分析10個(gè)管理系統(tǒng)，構(gòu)建社區(qū)公共信息服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織綜合監(jiān)管3個(gè)平臺(tái)，完善辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議和綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化基層能力

建立健全把更多人力、物力、財(cái)力投向基層的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民政基層能力建設(shè)，確保有人干事、有錢(qián)辦事、有條件做事，夯實(shí)民政為民服務(wù)基礎(chǔ)。

--充實(shí)基層工作力量。以民政新增職能、服務(wù)窗口、執(zhí)法崗位為保障重點(diǎn)，優(yōu)化基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作等部署要求，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，通過(guò)人員調(diào)配、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

--改善基層工作條件。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，將社會(huì)救助等民政工作經(jīng)費(fèi)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需要合理安排；按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，將民政部門(mén)轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托社區(qū)辦理等事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)納入民政工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。積極爭(zhēng)取基層民政工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)民政信息技術(shù)手段在基層普及應(yīng)用，提高工作效率。

--加強(qiáng)基層工作督導(dǎo)。堅(jiān)持從服務(wù)基層出發(fā)，深入基層做好指導(dǎo)、調(diào)研、督查等工作，幫助基層答疑解惑、排憂解難，支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層民政工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層民政工作水平不斷提高。貫徹落實(shí)“四下基層”工作制度，推進(jìn)各級(jí)民政部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，推動(dòng)民政工作更加貼近群眾、更好服務(wù)群眾。

（四）強(qiáng)化組織實(shí)施

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)調(diào)有力、推進(jìn)有序、監(jiān)督有效的實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

--注重協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強(qiáng)本規(guī)劃與各級(jí)各類(lèi)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)與行動(dòng)的一致性，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性；著力做好與省級(jí)有關(guān)規(guī)劃對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)在項(xiàng)目、資金和政策上給予更大支持。

--實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，加快項(xiàng)目策劃生成，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目對(duì)接，保持每年“建成一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)行嚴(yán)格、透明的項(xiàng)目監(jiān)管制度，確保把民政工程項(xiàng)目建成“優(yōu)質(zhì)工程”“放心工程”“廉潔工程”。

--加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)做好信息數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。2018年進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估，2020年進(jìn)行規(guī)劃終期評(píng)估。

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