龍政辦〔2016〕375號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督查情況的通報》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督查情況的通報》










龍政辦〔2016〕375號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督查要求，11月22-25日市政府辦組織市政府督查室、市住建局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位組成三個督查工作組，前往各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督查工作。督查組采取聽取各地工作匯報、查看有關(guān)文件及內(nèi)業(yè)資料等方式，共實地查看了18個重點鎮(zhèn)、29個項目建設(shè)點，召開8場座談會?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、進展情況

1．新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。2016年我市列入省級“千村整治、百村示范”項目實施共133個村（其中示范村12個），計劃實施185個項目，計劃投資14億元，1～11月已開工項目185個，完成投資13.16億元，完成年度計劃的93.7%。示范村計劃投資5929萬元，1～11月累計完成5058萬元，占85.3%。15個新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)計劃實施180個項目，計劃投資91.8億元，完成投資80.4億元，完成年度計劃的87.6%。各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會高度重視，多次研究討論新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事宜，大多數(shù)地方出臺了具體實施方案和項目資金管理辦法，成立了項目公司，累計到位資本金16659萬元。新羅、永定、長汀等縣區(qū)主要領(lǐng)導親自到鎮(zhèn)村指導，其中，新羅區(qū)采取人大和政協(xié)各1000萬元負責分片掛鉤美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，武平巖前鎮(zhèn)不等不靠完成創(chuàng)業(yè)大道景觀提升建設(shè)、十方鎮(zhèn)加快富坊街道三線下地及白改黑改造、古田鎮(zhèn)實施步云梅花山虎園道路、雁石鎮(zhèn)實施集鎮(zhèn)穿衣戴帽工程、永福鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)出入口整治、新泉鎮(zhèn)實施紅軍路拓寬改造推進重點鎮(zhèn)建設(shè)：新羅蘇坂鎮(zhèn)黃地村實施道路拓寬和引水工程、白沙鎮(zhèn)官洋村引入市場團隊打造古村落、雁石鎮(zhèn)益坑村加快農(nóng)村危舊房改造、萬安鎮(zhèn)竹貫村加快旅游慢道建設(shè)、武平中山鎮(zhèn)城中村加大力度整治臭水塘及陳年垃圾有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2．農(nóng)村危房改造按時開竣工。全市“十三五”期間計劃完成農(nóng)村危房改造20994戶。其中，今年省下達我市5300戶，到11月20日，全市已完成投資15823萬元，開工4738戶，開工率為89.4%，竣工率已51.8%。經(jīng)開區(qū)開工率已100%，新羅區(qū)、永定區(qū)、長汀縣、上杭縣、武平縣和漳平市開工率超過90%。其中為民辦實事項目開工1500戶，開工率已100%，竣工率已85.6%。上杭縣危房改造力度較大，在上級每戶補助0.92萬元的基礎(chǔ)上，縣財配套每戶補助2萬元，并與推廣農(nóng)村示范房建設(shè)結(jié)合起來。預計到12月20日，省政府為民辦實事的1500戶任務將全面竣工，中央下達的3800戶任務將全面開工，達到目標要求。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)，全市已建成49座，日處理能力約6.9萬噸。2016年省下達我市新建36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，計劃投資約35767萬元。目前，已完成投資17140萬元，占47.92%，已完工9個，在建10個，未開工的17個。永定區(qū)、武平縣、連城縣進度較為滯后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，全市已建成52座，2016年我市安排新建 75個垃圾中轉(zhuǎn)站（含壓縮車輛），計劃投資約8201萬元。目前，已完成投資4655.4萬元，占56.77%。已完工22個、占29.33%，在建36個、占48%，未動工17個、占22.67%。

4．農(nóng)村家園清潔行動引向深入。在新一輪農(nóng)村家園清潔三年行動中，市財政2016年安排專項經(jīng)費2300萬元（其中，專職保潔員工資補助1300萬元、專項獎勵經(jīng)費1000萬元），建立了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的工作目標和年度目標。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)出臺了《農(nóng)村家園清潔三年行動實施方案》，涌現(xiàn)一批先進經(jīng)驗和做法。如，新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)益坑村、雁江村和白沙鎮(zhèn)南卓村、巖下村等4個村開展農(nóng)村生活垃圾減量化處理試點；新羅區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生整治工作開始由“大包大攬”向“行政監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變；武平縣東留鄉(xiāng)全面推廣農(nóng)村垃圾收費制，全縣有42個村實現(xiàn)村民繳交垃圾費，占20%，涌現(xiàn)了東留、永平、城廂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘坑村等農(nóng)村垃圾綜合治理先進典型；長汀縣持續(xù)深入開展“六清六美”活動，全縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境呈現(xiàn)新氣象；永定湖坑鎮(zhèn)南江村實行村主干、黨員沿河垃圾保潔分段包干責任制，取得十分明顯的治理成效。

5．傳統(tǒng)村落保護再上新臺階。2016年我市列入省級重點改善提升的歷史文化名鎮(zhèn)名村有2個，分別是武平縣中山鎮(zhèn)和永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)南江村。共計劃投資4600萬元，目前已完成投資3937萬元，完成計劃投資的85.6%。全市在已有20個中國傳統(tǒng)村落、獲得國家補助6300萬元的基礎(chǔ)上，今年又有14個村被列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。2016年市級安排800萬元補助72處古民居、古建筑維修項目，目前上杭縣95萬元已撥付到位、新羅區(qū)已預撥補助資金59萬元、占50%，其他地方預撥在50%以下。上杭基本完成9處古建筑古民居修繕工作，并已完成《院田中國傳統(tǒng)村落檔案》和《中國傳統(tǒng)村落上杭縣太拔鎮(zhèn)院田村保護發(fā)展規(guī)劃》編制，正在組織編制中都鎮(zhèn)羅溪村、田背村、興坊村等傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。從抽查的情況看，大部分的古民居修繕保護工作有序進行。

二、存在問題

在新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督促過程中，督查組發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．進展不平衡。各地新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾、危房改造、家園清潔行動等建設(shè)進展存在短腿，全面推進存在不平衡。目前，15個重點鎮(zhèn)項目已明確，且市級已下?lián)艿谝慌Y金，但有些重點鎮(zhèn)仍在觀望，思路不夠清晰，目標不夠明確，措施不夠有力，項目推進較慢。污水垃圾設(shè)施建設(shè)進度極不平衡，總體而言，長汀、上杭、新羅基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)任務，永定、武平、連城歷史欠帳多，任務艱巨。其中：新羅區(qū)僅剩大池鎮(zhèn)至今無法突破征地困難，影響項目實施；永定區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目，至今仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留在三通一平、尚有 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處征地階段；經(jīng)開區(qū)紅坊鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站至今才確定選址，影響項目進度；武平縣巖前、十方、中堡、中山、東留等5個污水處理設(shè)施項目也僅剛啟動；連城新泉鎮(zhèn)、宣和鄉(xiāng)污水處理廠至今未完成項目交地。此外，連城縣文亨鎮(zhèn)、漳平市永福鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站是省廳2012年下達的建設(shè)任務，至今仍未動工；連城縣、漳平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)欠賬較多。

2．領(lǐng)導重視不夠。有些縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導重視不夠，村鎮(zhèn)隊伍力量跟不上。連城縣、武平縣尚未出臺具體實施方案和項目資金管理辦法，連城縣、長汀縣未完成可行性研究報告和立項批復，連城縣項目公司（融資平臺）工作不落實。鎮(zhèn)村“等、靠、要”思想嚴重，積極性未充分調(diào)動。市縣掛鉤單位幫扶未落到實處，有的雖有開展調(diào)研，但沒有具體幫扶措施，未能幫助解決實際困難和問題。

3．資金不夠落實、使用不夠規(guī)范。一是資金拼盤不夠落實。縣（市、區(qū)）應到位36000萬元，實際到位率為36.32%。其中，永定區(qū)3720萬元、到位率77.5%，新羅區(qū)3049萬元、到位率63.5%，經(jīng)開區(qū)1500萬元到位率62.5%，長汀縣1800萬元、到位率37.5%，上杭縣、漳平市各1500萬元、到位率31.3%，武平縣和連城縣0萬元。農(nóng)村危房改造除上杭縣每戶配套2萬元外，其余縣（市區(qū)）、經(jīng)開區(qū)均未配套資金。二是資金撥付不及時。新羅、上杭、連城美麗鄉(xiāng)村有預撥資金，有的地方2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金未撥付到位，縣級大多資金撥付不及時。三是有些支出不符合規(guī)定。按規(guī)定，補助資金不得用于大廣場、大公園、大亭子、牌坊等形象工程。如，連城塘前鄉(xiāng)塘前村列支老屋背公園建設(shè)、文亨鎮(zhèn)龍崗村列支村門牌坊建設(shè)、長汀縣從景觀帶獎補資金列支新橋鎮(zhèn)江坊村門樓和公園建設(shè)。

4．建設(shè)內(nèi)容把握不準確。對“五清楚”（即：掃清楚、分清楚、擺清楚、拆清楚、粉清楚）、“六個化”（即：衛(wèi)生潔化、道路硬化、河道凈化、路燈亮化、建筑美化、房前屋后綠化）把握不準確，有的把改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點放在公園建設(shè)、河堤硬化、景觀建設(shè)等美化項目上，如，上杭縣古田、才溪、泮境、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍偏重建設(shè)農(nóng)民公園，偏離了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和方向。在鎮(zhèn)村建設(shè)過程中，有的沒有根據(jù)規(guī)模、人口、潛力等因素綜合考慮、因地制宜；有的設(shè)計水平較低，建設(shè)材料選擇欠妥，鄉(xiāng)村特色不明顯，盲目采用彩色地板磚、制式仿古石欄干、瓷磚貼面、大片城市地毯草種植、不銹鋼材料；部分村莊存在破壞歷史風貌形象，歷史建筑拆除、水泥地取代三合土、鵝卵石；多數(shù)村莊對常見環(huán)境細節(jié)處理應對方式不足，多樣性不夠；裸露地面、道邊地、邊坡、池塘、護欄等普遍存在過度硬化、透水不足的問題；停車、裸房、電線、高度、色彩等鎮(zhèn)村整體風貌雜亂。

5．農(nóng)村垃圾整治尚需深入。一是管理不到位。各村鎮(zhèn)雖都配有保潔員，但垃圾亂倒現(xiàn)象還大量存在，部分村莊邊角地方有垃圾未清理。如永定區(qū)下洋鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)某學校將垃圾倒入河中，沿河兩岸還有部分垃圾未清理；新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)白沙村溪西片區(qū)，雖然部分工地還在施工，但片區(qū)內(nèi)垃圾隨處可見；連城縣朋口鎮(zhèn)國道邊、集鎮(zhèn)、河道邊發(fā)現(xiàn)3處垃圾隨意倒放。二是政策支持未到位。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村保潔員工資配套不足，多數(shù)縣（市、區(qū)）未能按照農(nóng)村戶籍人口每年每人20元的標準足額預算安排專項經(jīng)費，鄉(xiāng)村相應配套資金普遍不落實。三是農(nóng)村垃圾治理的長效機制尚未全面突破。村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識淡薄，對垃圾處理收費有抵觸情緒，村鎮(zhèn)組織垃圾繳費存在無所謂、實在難的思想認識，村莊保潔收費比例低。按初步統(tǒng)計，全市有收保潔費的村莊220個，只占12.3%。

6．工作主動性不夠。縣級部門還沒有吃透精神，對政策、辦法、措施認識還不到位，不知從何下手，有畏難情緒。對鎮(zhèn)、村政策和技術(shù)指導不夠，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)謀劃不夠，村莊整治面還不夠廣。簡政放權(quán)不到位，影響項目推進，如，漳平市和連城縣5萬元工程實行公開招標，耗時耗力耗錢；連城部分村干部反映，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目實行公開招投標，100萬的投資，只能干出70萬的事，30%投資被稅收和公司營利拿走了。鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠，一些鎮(zhèn)、村對政府投資項目比較積極，對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色等方面考慮較少。

三、推進意見

1．強力推進。當前年關(guān)已近，時間緊，任務重，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要高度重視，梳理存在問題，采取強有力措施，加快推進項目實施。一是選好選實項目，做好項目庫，抓緊完成可研立項；二是抓緊落實縣級資本金，12月底前要完全到位；三是抓緊與農(nóng)發(fā)行對接，落實銀行貸款；四是以鎮(zhèn)村為主，抓緊落實監(jiān)管隊伍；五是抓緊開展項目前期，落實用地；六是要倒計時安排完成今年任務。危房改造為民辦實事項目1500戶須于12月20日前全部完工、其他3800戶須于年底100%開工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水正在建設(shè)項目，要密切跟蹤實施進度，爭取12月底前完成主體，未開工項目必須確保12月底前部開工建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站在建項目，確保12月底前全部完工，未動工項目要求12月月底前全部開工。

2．壓實責任。落實以縣為主責任，切實做到重心下移、責任下壓。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)分管領(lǐng)導和住建部門負責人，要勇于擔當，層層傳導壓力，組織加快項目策劃、可研立項、資金籌措、項目實施等工作?？h級平臺公司是承辦實施單位，要主動作為，做好具體工作，及時提供優(yōu)質(zhì)的服務，把好項目、資金關(guān)。鎮(zhèn)村是具體實施單位，要建立項目建設(shè)工作組，做好征地拆遷、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等具體工作。市級各成員單位，要根據(jù)各自的職責分工抓好工作指導、協(xié)調(diào)、督促工作。市縣兩級要建立定期通報，效能督查、績效考評等制度，推動各項工作落實。

3．加強管理。一要加強資金管理。對省、市下達的新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、污水垃圾、中轉(zhuǎn)站、古民居修繕、農(nóng)村家園清潔行動等項目資金，要求各地財政、審計部門要加強資金使用的跟蹤落實，嚴禁挪作他用、嚴禁違規(guī)使用。同時，要加大地方配套資金的籌措，多方面籌集建設(shè)資金，確保項目實施。二要加強檔案管理。要建立健全項目檔案資料，特別是農(nóng)村危房改造要實行一戶一檔，同時要根據(jù)進展情況及時更新平臺信息內(nèi)容。三是加強工程質(zhì)量和安全管理。要加強項目實施過程中的質(zhì)量安全技術(shù)指導與服務，在確保安全的基礎(chǔ)上，努力提高工程質(zhì)量。

4．突出特色。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。要堅持從實際出發(fā)，注重空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾宜居宜業(yè)的新型特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。二是要抓緊研究制定明年計劃。認真謀劃生成新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及配套項目。按照串成線、連成面的要求，進一步改善我市城鄉(xiāng)景觀面貌，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)在確定特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、“千村整治、百村示范”名單時，注重從村級組織好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)環(huán)境好、群眾基礎(chǔ)好、有一定人口規(guī)模的村莊中優(yōu)先選擇、不搞平衡照顧。

5．營造氛圍。加強新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策宣傳，取得群眾的理解支持，引導廣大群眾主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，變“要我干”為“我要干、一起干”，以此推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把好事辦好。

附件：龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目清單

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月21日

（此件主動公開）

· 龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目清單.doc

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