龍政辦〔2016〕377號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》










龍政辦〔2016〕377號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

　 　 2016年12月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2016〕42號(hào)）和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)〉的通知》（民發(fā)〔2016〕115號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條指導(dǎo)思想：以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍。

第三條特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）托底供養(yǎng)，應(yīng)救盡救。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度保障。將農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”人員統(tǒng)一納入特困人員救助供養(yǎng)制度適用范圍，在政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。

（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

第四條　建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。

各級(jí)民政部門(mén)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社、財(cái)政等部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，配合做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

縣級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特困人員的認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公示等相關(guān)工作。

鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章認(rèn)定條件

第五條具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的。

第六條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上（含60周歲）的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人，或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育（含中等職業(yè)教育）就學(xué)的；

（三）殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上（不含聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾）的。

第七條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源：

（一）個(gè)人或家庭可支配收入低于戶籍所在地城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且個(gè)人或家庭人均金融資產(chǎn)低于當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活月標(biāo)準(zhǔn)18倍；

（二）因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過(guò)個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。

第八條查找不到法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，可視為無(wú)法定義務(wù)人。

第九條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）法定義務(wù)人及其配偶是最低生活保障對(duì)象且無(wú)勞動(dòng)能力的；

（二）法定義務(wù)人雖不是最低生活保障對(duì)象，但其勞動(dòng)能力、生活來(lái)源狀況同時(shí)符合本辦法第六條、第七條規(guī)定情形之一，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況無(wú)本辦法第十條規(guī)定情形的；

（三）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況無(wú)本辦法第十條規(guī)定情形的。

第十條家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不得享受特困人員救助供養(yǎng)，已經(jīng)享受的應(yīng)予取消：

（一）擁有機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（不含摩托車、殘疾人專用代步車輛）；

（二）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)靥乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)18倍；

（三）擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)房屋（含住房和非居住用房，下同）；

（四）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得合法資產(chǎn)及收入；

（五）申請(qǐng)前一年內(nèi)或者享受特困人員救助供養(yǎng)期間，個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)、新建房屋，或者高檔裝修房屋；

（六）因賭博、吸毒等違法行為造成生活困難且尚未改正。

第十一條各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合實(shí)際制定無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)人及法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的其他情形。

第十二條未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。但應(yīng)參照特困人員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。

第十三條無(wú)法查明身份的生活無(wú)著流浪乞討人員，經(jīng)安置后公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)納入特困人員供養(yǎng)范圍。

第三章辦理程序

第十四條申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，申請(qǐng)人可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

申請(qǐng)人常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，原則上應(yīng)將戶籍遷至常住地后提出申請(qǐng)；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十五條申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)提供以下主要材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）居民戶口簿、身份證，二代殘疾證；

（三）申請(qǐng)人及其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況的書(shū)面聲明和相關(guān)證明材料；

（四）允許管理機(jī)關(guān)對(duì)其家庭收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查的授權(quán)書(shū)；

（五）縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

第十六條審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

審核結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

第十七條審批程序?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，根據(jù)審核意見(jiàn)和公示情況，并隨機(jī)抽查核實(shí)，作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第十八條信息核對(duì)。特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，參照《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》施行。進(jìn)一步完善跨部門(mén)、常態(tài)化的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，每年對(duì)特困人員至少進(jìn)行一次全面核對(duì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。

第十九條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者成年且具有勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入不再符合本辦法第七條規(guī)定情形，財(cái)產(chǎn)狀況有本辦法第十條規(guī)定情形；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就學(xué)的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十條終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)核準(zhǔn)。

縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或者其親屬。

第二十一條對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第四章救助供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。按照救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物等方式保障其基本生活，并在日常生活用水、用電、用氣和收看電視等方面給予費(fèi)用減免等優(yōu)惠。

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由街（鎮(zhèn)）委托居（村）民委員會(huì)或其親屬辦理。基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以免除，其他必要的喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，各地可結(jié)合實(shí)際一次性增發(fā)不超過(guò)6個(gè)月的基本生活費(fèi)作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租保障性租賃房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)符合條件的在各教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予臨時(shí)救助。

第二十三條統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)政策的調(diào)整過(guò)渡。

符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。

納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第二十四條特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。分散供養(yǎng)的，按下述原則確定：

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的130%確定。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，分別參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%、40%確定。

對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，基本生活和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)在分散供養(yǎng)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高20%。

第二十五條救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上每年調(diào)整一次，由市政府在每年3月底前確定并向社會(huì)公布。

第五章生活自理能力評(píng)估

第二十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理檔次。

有條件的地方，可以委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十七條特困人員生活自理能力狀況，參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》（GB/T 16180－2014）、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T 039－2013）、《老年人生活自理能力等級(jí)劃分與評(píng)定》（DB35/T 1479－2014）等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

（一）全自理。6項(xiàng)都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力。

（二）半護(hù)理。有1～3項(xiàng)不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力。

（三）全護(hù)理。有4項(xiàng)及以上不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。

特困人員年齡在80周歲及以上，或殘疾等級(jí)被評(píng)定為二級(jí)及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。

第二十八條特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政部門(mén)，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)復(fù)核評(píng)估并重新認(rèn)定。

第六章救助供養(yǎng)形式

第二十九條特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。根據(jù)特困人員實(shí)際狀況，充分尊重其意愿，合理安排救助供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第三十條對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

第三十一條對(duì)在家分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保其“平時(shí)有人照應(yīng)，生病有人看護(hù)”。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，應(yīng)優(yōu)先委托其監(jiān)護(hù)人。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口為特困人員提供照料護(hù)理服務(wù)，照料護(hù)理服務(wù)費(fèi)參照公益性勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。

縣級(jí)民政部門(mén)要規(guī)范委托服務(wù)行為，明確協(xié)議中服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門(mén)診療服務(wù)。

第七章救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第三十二條各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施達(dá)標(biāo)，使生活用房、消防設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生活不能自理特困人員的照料護(hù)理需求。

第三十三條政府舉辦的社會(huì)福利中心、兒童福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障功能，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第三十四條供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，其中護(hù)理人員與全護(hù)理對(duì)象配比不低于1∶4，與其他服務(wù)對(duì)象配比不低于1∶10；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。

第三十五條積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，對(duì)具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；對(duì)不具備條件的，支持其與周邊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，通過(guò)定期巡診義診、轉(zhuǎn)診接診優(yōu)先等方式，為特困人員提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

第三十六條采取公建民營(yíng)等方式，積極推動(dòng)政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的，不得改變其性質(zhì)和職能，不得降低對(duì)特困人員的服務(wù)質(zhì)量。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步增強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域輻射功能，為分散供養(yǎng)的特困人員和低收入、失能、失獨(dú)、高齡等老年人提供服務(wù)。

第三十七條加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和支持公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

第八章救助供養(yǎng)資金籌集和管理

第三十八條各縣（市、區(qū)）人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大資金投入。

有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

第三十九條機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，救助供養(yǎng)資金直接撥付所在機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開(kāi)支。

在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護(hù)理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費(fèi)用。

第四十條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要依法對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。要完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助供養(yǎng)金、物資或服務(wù)的，由縣級(jí)民政部門(mén)停止其救助供養(yǎng)，責(zé)令退回或依法追回其非法獲取的救助供養(yǎng)金或物資。條件成熟時(shí)，在社會(huì)信用體系中予以記錄。

第四十一條特困人員認(rèn)定和救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、形式、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第九章附則

第四十二條各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府和市民政局備案。

第四十三條　本辦法由龍巖市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。之前我市農(nóng)村五保供養(yǎng)（特困人員供養(yǎng)）相關(guān)政策與辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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