龍政辦〔2017〕46號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》










龍政辦〔2017〕46號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（閩政辦〔2016〕212號）精神，進一步推進我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、主要目標

到2020年，我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合更加協(xié)調(diào)的新格局逐漸形成，茶葉、蔬菜、薯業(yè)、水果、畜禽、林竹、花卉苗木等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超680億元，農(nóng)業(yè)競爭力逐步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。

二、大力發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（一）推進農(nóng)村產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合。圍繞龍巖市中心城區(qū)和縣城建設(shè)，在城市郊區(qū)建設(shè)科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市生態(tài)涵養(yǎng)保育相結(jié)合。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，促進產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合和農(nóng)村繁榮。重點加快推進市級15個新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)和古田紅色小鎮(zhèn)、永?；ㄏ阈℃?zhèn)、培田草藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善生態(tài)景觀、市場交易和物流等配套服務功能，建設(shè)成為宜居宜業(yè)魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化。　

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、旅游局、商務局等。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。適應市場需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)行動計劃”，加大扶持力度，努力新上一批、竣工一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，培育農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍型企業(yè)。以福建正大食品為龍頭，加快推進肉制品加工基地建設(shè)；以長汀盼盼、連城紫心薯業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進休閑保健品加工基地建設(shè)；以長汀盼盼飲料、武平臻富果汁、中天農(nóng)業(yè)等企業(yè)為龍頭，大力推進飲料加工基地建設(shè)；以漳平木村、連城茗匠等企業(yè)為龍頭，推進木竹生產(chǎn)加工基地建設(shè)；以嘉豐米業(yè)、小洋面粉廠、喜浪米業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進糧食加工基地建設(shè)。力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、林業(yè)局、商務局、財政局等。

（三）促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。發(fā)揮我市區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。加強我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果、茶葉、畜牧、薯類等加工專用原材料基地標準化建設(shè)，推進種養(yǎng)加一體化發(fā)展。實施“地力提升1112工程”和化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等。

（四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品”的思路，支持“農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)莊”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等各類休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，著力打造一批具有紅色歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、客家民俗文化和綠色生態(tài)等閩西特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點。實施休閑農(nóng)業(yè)“提升工程”，提高休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的軟硬件設(shè)施水平。支持民俗文化與農(nóng)事節(jié)慶活動，加大區(qū)域性示范點、精品景點、精品線路、最美休閑鄉(xiāng)村的推介力度，引領(lǐng)消費熱點，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認知度和產(chǎn)品知名度。支持旅游扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，促進休閑農(nóng)業(yè)與旅游扶貧相結(jié)合。到2020年休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到 1000 個以上,創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)示范點20個以上，創(chuàng)建福建省最美休閑鄉(xiāng)村10個以上。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、教育局、文廣新局、民政局等。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，采取以獎代補方式，選擇具備條件的地方開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范建設(shè)試點，推進可視化農(nóng)場建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等業(yè)主觸網(wǎng)交易，鼓勵龍頭企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，力爭到2020年全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額達到80億元。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)購物網(wǎng)站、交易平臺和服務平臺，開展會員制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、農(nóng)業(yè)眾籌等多種新型業(yè)態(tài)，支持供銷e家百農(nóng)匯省級運營中心項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、商務局、林業(yè)局、供銷社、農(nóng)科所等。

（六）引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。建成集標準化原材料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷體系“三化一體”以及園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)（城）區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展集聚區(qū)。重點推進漳平國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、上杭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)兩園”建設(shè)，扶持建設(shè)一批現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的集聚區(qū)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，新建10個連片100畝以上的設(shè)施大棚基地。改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)中國供銷（龍巖）農(nóng)產(chǎn)品物流交易城；完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，重點推進泰華冷鏈物流、龍巖冷鏈食品物流中心等項目建設(shè)，到2020年，新增冷庫庫容量30萬噸以上。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、交通運輸局、財政局、環(huán)保局等。

三、培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（一）提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場融合發(fā)展能力。引導農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展。支持農(nóng)民合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和烘干儲藏等專業(yè)化服務，拓展經(jīng)營內(nèi)容。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，支持發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，分級建立家庭農(nóng)場名錄，支持有條件的家庭農(nóng)場參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等方式，培育土地股份合作社10～20家、土地托管合作社10～20家。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社等。

（二）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的示范引領(lǐng)作用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供原材料保障。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品保護，實施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理，推動龍頭企業(yè)扶持政策措施的貫徹落實。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、商務局、林業(yè)局、供銷社、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等。

（三）發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。發(fā)揮供銷合作社的流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極打造“網(wǎng)上供銷合作社”，支持市縣兩級農(nóng)村電商運營服務中心和鄉(xiāng)村農(nóng)村電商經(jīng)營服務網(wǎng)點的建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務方式，推進農(nóng)資企業(yè)從單純的農(nóng)資經(jīng)營向綜合性農(nóng)資服務轉(zhuǎn)變。組織和支持基層供銷社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社采取多種形式開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機作業(yè)、“五新”推廣、收儲加工、技術(shù)培訓、咨詢服務等系列化、個性化服務，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。探索開展農(nóng)村合作金融服務，延伸服務鏈條，試點設(shè)立農(nóng)民資金互助會和供銷助農(nóng)信貸補償基金，努力化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。加強新型莊稼醫(yī)院建設(shè)，改造提升一批縣鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院，開展農(nóng)資技物結(jié)合的綜合性服務。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市供銷社。

（四）促進行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心，在全市開展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作，采取組織專家團等形式，為企業(yè)提供技術(shù)診斷、解決方案等服務。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以高等院校、科研院所等為技術(shù)支撐，進行農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的營銷帶動作用。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、民政局、供銷社等。

（五）鼓勵社會資本投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)＋模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。支持符合上市條件的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過多種方式上市融資，加快自身發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、市場和資金優(yōu)勢，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推廣第三方治理模式，鼓勵社會資本開展畜禽養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃、和堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動，促進產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局，人行龍巖市中心支行等。

四、建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制

（一）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為有合理信貸需求且符合相關(guān)信貸準入條件的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)利益共享。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、工商局，龍巖銀監(jiān)分局等。

（二）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各地可探索農(nóng)用地基準地價研究，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、林業(yè)局等。

（三）強化涉農(nóng)企業(yè)社會責任。鼓勵和支持從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，增加農(nóng)民務工收入。強化企業(yè)培訓主體作用，大力開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口崗位技能培訓，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，落實職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策。鼓勵企業(yè)掛鉤幫扶困難家庭，通過勞務聘用、貸款擔保等形式提高困難家庭創(chuàng)收能力。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、財政局、教育局、人社局等。

（四）健全風險防范機制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范租賃農(nóng)地行為，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局、財政局、工商局，人行龍巖市中心支行等。

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務

（一）健全服務平臺。推進信息進村入戶，強化信息資源整合與共享，提升12316服務與農(nóng)技推廣融合水平。發(fā)揮淘寶特色中國龍巖館的平臺作用，建立全市農(nóng)民專業(yè)合作社信息化電子商務平臺。重點加快農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺建設(shè)，實行全市茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等所使用的農(nóng)藥（獸藥）入市備案審核、統(tǒng)一經(jīng)營登記制度，建立和完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購銷制度，實現(xiàn)農(nóng)藥獸藥購、銷、用流向可追溯。將市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng)新水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加快水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管和漁藥監(jiān)管平臺建設(shè)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、科技局、經(jīng)信委、商務局等。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。推進“引銀下鄉(xiāng)進村”工程，健全農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡(luò)。落實好定向降準、信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等政策，促進金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。完善竹林、果茶園、苗木圃等林權(quán)抵押貸款模式，探索建立小額林權(quán)證“免評估”服務機制，推廣“長汀、武平”林權(quán)直接抵押貸款模式，探索推動農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務，解決林農(nóng)、果農(nóng)、茶農(nóng)等貸款抵押難問題。積極開展農(nóng)村住房抵押貸款試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。推進縣級農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款擔?；?、行業(yè)性貸款擔?；?、村級貸款擔保基金發(fā)展，解決農(nóng)民貸款擔保難問題。落實好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風險補償和農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保機構(gòu)風險補償政策，引導各類貸款擔保機構(gòu)為農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款提供擔保。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資。推進農(nóng)村信用體系、擔保增信體系建設(shè)，在有條件的縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸重點支持名錄庫。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，市財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、住建局等。

（三）強化人才和科技支撐。依法提高農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。積極引導農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展服務，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)“雙百”行動。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，每年篩選支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，借助“618”平臺，開展技術(shù)、資本、人才對接。加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，實施鼓勵現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，“十三五”期間全市完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升培訓10萬人次以上。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市教育局、科技局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人社局、農(nóng)科所、發(fā)改委、旅游局等。

（四）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，爭取“十三五”期間全市完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務105.22萬畝。組織好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資工程包，加快實施冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施、蓄引調(diào)水、安全生態(tài)水系等項目建設(shè)，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、水利局、住建局、交通運輸局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、商務局、旅游局、煙草專賣局等。

（五）重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃，支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)。通過整合資源和財政投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有一定知名度的鄉(xiāng)村休閑旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧。加快實施造福工程、易地扶貧搬遷，努力改善農(nóng)村群眾特別是貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改委、住建局、交通運輸局、財政局、商務局、旅游局等。

六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會要切實加強組織領(lǐng)導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。試點示范縣、鎮(zhèn)要強化政府主體責任，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定具體實施方案，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會。

（二）加強試點示范。積極開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工作。圍繞產(chǎn)業(yè)融合方式、主體培育、政策和投融資機制創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建一批縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)融合試點示范區(qū)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收潛能。重點抓好漳平市國家試點示范縣（市）、新羅適中、上杭稔田、武平城廂、連城揭樂、漳平永福、南洋等6個省級產(chǎn)業(yè)融合試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)以及武平縣原生態(tài)特色花卉休閑觀光園、連城蘭花博覽園、連城竹集成材結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地等國家專項建設(shè)基金農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范項目建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批試點示范村。通過試點示范，總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗，促進我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、旅游局、經(jīng)信委等。

（三）加強財稅支持。落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補助項目，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目資金投入。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央財政資金和國家專項建設(shè)基金等資金支持，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市財政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、人行龍巖市中心支行等。

（四）加強部門協(xié)作。市直有關(guān)部門要緊密配合，按照職責分工，合力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門對落實情況進行跟蹤分析和評估。市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)融合的政策研究，指導、細化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體內(nèi)容、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范；市旅游局要加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化指導，促進休閑農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展；市商務局負責涉農(nóng)電商政策指導，加大冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的支持力度；市經(jīng)信委、科技局要加大農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應用方面的政策研究和支持力度；市財政局、國土局等其他相關(guān)市直部門按各自職能做好相關(guān)配套政策的研究和制定。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會和市直有關(guān)部門要于每年第四季度報送推進產(chǎn)業(yè)融合工作進展情況。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務局、旅游局、經(jīng)信委等。

龍巖市人民政府辦公室

2017年3月2日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市