龍政辦〔2017〕85號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》










龍政辦〔2017〕85號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<2017年市委、市政府為民辦實事工作項目>的通知》（巖委〔2017〕9號）精神及福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕28號）要求，現(xiàn)將《2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月12日

（此件主動公開）

2017年全市治理“餐桌污染”

建設(shè)“食品放心工程”工作方案

為貫徹落實市委、市政府保障人民群眾食品安全的決策部署，實施好我市創(chuàng)建食品藥品安全放心市戰(zhàn)略，做好今年治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”為民辦實事工作，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府有關(guān)食品安全工作的決策部署和我市建設(shè)食品藥品安全放心市的要求，持續(xù)推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，重點(diǎn)加強(qiáng)源頭綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理和專項整治，健全體制機(jī)制，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，切實保障人民群眾食品安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

治理指標(biāo)：本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上。

工作任務(wù)：

1．加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)

（1）做好產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，建立長期定位監(jiān)測點(diǎn)643個，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，開展糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定試點(diǎn)工作。啟動我市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，摸清底數(shù)，為后續(xù)土壤污染防治打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土局）

（2）開展專項治理。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量零增長四個專項行動。推廣科學(xué)用藥、測土配方施肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，全市示范推廣及輻射帶動綠肥種植58萬畝、商品有機(jī)肥6萬畝、農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積占總防治面積36%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）

2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（1）繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2017年力爭新增1個國家級創(chuàng)建試點(diǎn)縣、2個省級創(chuàng)建試點(diǎn)縣，省級以上試點(diǎn)縣累計達(dá)到6個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（2）加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)。組織創(chuàng)建省級以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場15個，大力示范推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，帶動建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地897個，其中果園52個，茶園48個，蔬菜種植場64個，畜禽養(yǎng)殖場720個，食用菌種植場13個，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（3）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化證后抽檢監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，全年新增“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品22個以上（其中水產(chǎn)品2個），保持全省前列。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

（1）推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)與應(yīng)用。推動符合平臺監(jiān)管的農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部納入平臺管理，在市內(nèi)銷售的農(nóng)藥、獸藥（漁藥）產(chǎn)品全部通過平臺登記備案，及時完整錄入產(chǎn)品信息，并進(jìn)一步拓展平臺應(yīng)用，將肥料納入平臺監(jiān)管，開展平臺線上巡查，實施農(nóng)藥、獸藥、肥料全程動態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（2）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場準(zhǔn)入管理，落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬規(guī)定，嚴(yán)格實行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、一瓶一碼、實名購買、終身追溯制度，全面落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，對縣域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品實施定期監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、工商局）

4．加強(qiáng)種植養(yǎng)殖監(jiān)管

（1）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)針對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅持“零容忍”、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（2）開展突出問題專項整治

①農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治。加大農(nóng)藥專項監(jiān)督檢查，深入農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位，嚴(yán)厲查處無證（假證）生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分的行為，對農(nóng)藥中非法添加氟蟲腈等禁限用農(nóng)藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開曝光不合格農(nóng)藥及其生產(chǎn)經(jīng)營單位，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的單位列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

②“瘦肉精”專項整治。在全市生豬定點(diǎn)屠宰場、年出欄生豬5000頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場100%實施“瘦肉精”監(jiān)管，組織開展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點(diǎn)打擊飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖飼喂等環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

③獸用抗菌藥專項整治。集中清繳禁用抗菌獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥（漁藥）經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，清查出的禁用抗菌獸藥（漁藥）全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

④生豬屠宰專項整治。開展生豬定點(diǎn)屠宰場清理整頓，加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行牲畜進(jìn)場驗收交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、肉品銷售臺賬、病死豬病害肉無害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量。以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和代宰行為為重點(diǎn)，組織開展集中執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。2017年底前，對整改后仍達(dá)不到法定條件的小型生豬屠宰點(diǎn)予以關(guān)閉，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

⑤蔬菜茶葉農(nóng)殘超標(biāo)專項治理。在各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，漳平市、武平縣等茶葉主產(chǎn)區(qū)，針對農(nóng)藥經(jīng)營單位，蔬菜、茶葉生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場、基地）等生產(chǎn)單位，組織開展專項抽查，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營農(nóng)藥，違法違規(guī)使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥的行為，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（3）推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。在146家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農(nóng)民合作社規(guī)范社生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品已納入平臺監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實備案管理、生產(chǎn)記錄和誠信檔案制度，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺追溯管理范圍，將具有一定規(guī)模、品牌和包裝銷售的茶葉企業(yè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入平臺管理。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、粘貼追溯碼標(biāo)識銷售，逐步做到進(jìn)入批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量即時可查、遠(yuǎn)程追溯、責(zé)任可究，實現(xiàn)放心消費(fèi)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

5．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（1）開展監(jiān)督抽檢。全面落實“兩檢合一”“檢打聯(lián)動”機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種，加大監(jiān)督抽查力度，年度開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查4次520個樣品。發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴(yán)格追蹤溯源、嚴(yán)肅責(zé)任倒查，始終保持嚴(yán)管重打態(tài)勢。

（2）開展快速檢測。市級全年快速檢測農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)1000個樣品、畜禽105個樣品；嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)快檢預(yù)警制度，各縣（市、區(qū)）年度快檢并上傳1000個樣品以上，發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴(yán)格依法處置，嚴(yán)防流入市場。

（3）開展風(fēng)險監(jiān)測。按季度對全市生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果、茶葉、生豬、禽蛋和禽肉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測，全年抽取樣品900批次。

6．做好糧食質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)糧食收購、儲存和政策性用糧購銷活動各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促糧食收購者、經(jīng)營者、承儲企業(yè)和政策性用糧經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全制度；定期對糧食收購、儲存活動和政策性用糧購銷中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進(jìn)行抽查與監(jiān)測，市級抽檢125份樣品；組織開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。（責(zé)任單位：市糧食局）

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

治理指標(biāo)：主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢合格率達(dá)97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)案件查處率達(dá)100%。

工作任務(wù)：

1．推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，推行“標(biāo)準(zhǔn)上墻，技術(shù)落地，記錄入檔、質(zhì)量安全”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，建設(shè)0.22萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；組織開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭管控水產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

2．完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大追溯企業(yè)和品種，全年新增追溯企業(yè)3家以上。鼓勵和引導(dǎo)追溯企業(yè)建立專賣店或銷售攤位，推動可追溯水產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售，方便市民選購。同時加大對列入追溯企業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步提升漁業(yè)品牌和可追溯水產(chǎn)品的影響力，擴(kuò)大市場占有率。

3．全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)養(yǎng)殖，合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷售三項記錄。加強(qiáng)養(yǎng)殖單位生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。

（2）開展專項整治行動。圍繞我市主產(chǎn)的草魚、羅非魚、鰱魚、鯽魚、牛蛙等重點(diǎn)品種，以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)、獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量安全執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和案件督辦的機(jī)制，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法專項行動，確保水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)案件查處率達(dá)100%。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，杜絕有案不移、以罰代刑，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程違法用藥行為。

（4）配合推動農(nóng)（漁）藥監(jiān)管平臺建設(shè)。將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未納入農(nóng)資監(jiān)管平臺的漁藥生產(chǎn)企業(yè)及時建議納入平臺監(jiān)管，完善監(jiān)管信息庫，實現(xiàn)信息共享。建立聯(lián)合執(zhí)法和違法違規(guī)案件相互移送制度，加強(qiáng)對外省生產(chǎn)漁藥在我市銷售、使用的聯(lián)合監(jiān)管。

4．加強(qiáng)監(jiān)督抽查和風(fēng)險檢測

（1）監(jiān)督抽查。全年落實部省級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢50個樣品、水產(chǎn)苗種樣品4個，檢測項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類代謝物、甲基睪酮、己烯雌酚、人用藥等，監(jiān)督抽查的程序按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（2）快速檢測。強(qiáng)化快速檢測設(shè)備的應(yīng)用和推廣，全年計劃完成市縣兩級水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測450批次，并按季度通報各地工作進(jìn)展情況。

5．?dāng)U大漁業(yè)品牌規(guī)模。持續(xù)深化漁業(yè)區(qū)域品牌宣傳,鼓勵水產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)地理標(biāo)志商標(biāo)、福建省名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)，形成品牌集群。加快無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，全年無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定復(fù)查換證2～3個。

（三）飲用水環(huán)節(jié)

治理指標(biāo)：市縣市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達(dá)95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。

工作任務(wù)：

1．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。全面開展城市水源環(huán)境狀況評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息工作，加強(qiáng)集中式水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化飲用水水源地的環(huán)境執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

2．加強(qiáng)市政供水安全管理（責(zé)任單位：市住建局）

（1）加強(qiáng)城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)開展供水企業(yè)運(yùn)行評估考核，持續(xù)規(guī)范供水企業(yè)生產(chǎn)管理。

（2）開展水質(zhì)督查，繼續(xù)對所有市縣區(qū)公共供水企業(yè)水廠的出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行106項指標(biāo)檢測分析進(jìn)行抽查。

（3）加快供水設(shè)施改造，2017年全市改造供水管網(wǎng)40公里及以上，指導(dǎo)各地加快供水廠區(qū)工藝技改。

3．開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。組織開展市政供水的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，及時通報水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）

4．加強(qiáng)瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。組織開展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處非法添加行為，提高瓶（桶）裝飲用水安全衛(wèi)生水平。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

（四）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

治理指標(biāo)：全市加工食品質(zhì)量安全評價性抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上，成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，原糧衛(wèi)生抽檢合格率90%以上。

1．嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。啟用生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)國家、省、市、縣間的系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化許可數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)許可數(shù)據(jù)的適時更新。加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)，配合做好特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊工作。

2．整治食品生產(chǎn)突出問題

（1）整治重點(diǎn)產(chǎn)品。整治蜂蜜、糕點(diǎn)、餅干、調(diào)味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒等7類食品，以及本市企業(yè)生產(chǎn)在售的改善睡眠類、減肥類等易非法添加化學(xué)物質(zhì)的保健食品。

（2）整治重點(diǎn)問題。整治摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題。督查保健食品生產(chǎn)企業(yè)能否按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、生產(chǎn)過程是否存在違法添加、食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳是否合法合規(guī)。

（3）整治重點(diǎn)區(qū)域。以問題為導(dǎo)向，市縣兩級分別針對轄區(qū)情況確定重點(diǎn)區(qū)域，組織開展整治，防范區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

3．打擊濫用食品添加劑和非法添加。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織對明膠等重點(diǎn)食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，著重檢查原輔材料是否符合要求，標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范，是否在產(chǎn)品中違規(guī)添加非食用物質(zhì)。在食品添加劑使用環(huán)節(jié)，著重治理餅干、糕點(diǎn)、蜜餞、酒類等產(chǎn)品存在的超范圍、超限量使用食品添加劑問題。

4．提高生產(chǎn)企業(yè)食品安全保障能力

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。加大飛行檢查、“雙隨機(jī)”檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格建立實施從原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗到貯存運(yùn)輸管理的全過程管理制度，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管控水平。

（2）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)者落實法定責(zé)任和義務(wù)，落實索票索證臺賬管理制度，逐步實現(xiàn)銷售食品（保健食品）的可追溯和召回。強(qiáng)化食品安全失信約束和懲戒，及時公示違法失信企業(yè)，推動食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任。

（3）落實保健食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。對保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實施證后檢查，督促已獲證企業(yè)按照《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的要求進(jìn)行自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行保健食品生產(chǎn)質(zhì)量授權(quán)人制度。

5．加強(qiáng)食品小作坊管理

（1）創(chuàng)建一批新的小作坊示范點(diǎn)。組織各地繼續(xù)開展小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，擴(kuò)大示范品種、示范對象、示范范圍，規(guī)范小作坊生產(chǎn)，提升小作坊食品安全保障能力。

（2）推動小作坊持證生產(chǎn)經(jīng)營。指導(dǎo)小作坊完善生產(chǎn)條件、加強(qiáng)原輔材料管理、規(guī)范生產(chǎn)加工過程，依法辦理核準(zhǔn)證書。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊檢查，監(jiān)督其依法生產(chǎn)，查處違法違規(guī)的小作坊。

6．開展不合格食品召回工作。完善召回工作機(jī)制，啟用食品召回管理系統(tǒng)，調(diào)整召回公告、召回情況、處置情況的上傳流程、上傳通道，提升企業(yè)依法召回及依法處置時效。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的召回時效、召回數(shù)量、處置情況、記錄情況的監(jiān)督，依法查處不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照計劃召回、不按規(guī)定處置不安全食品的違法違規(guī)行為。

（五）食品流通環(huán)節(jié)

工作目標(biāo)：通過規(guī)范市場流通行為和專項治理，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營單位主體責(zé)任意識，促進(jìn)食品經(jīng)營單位自覺遵守食品安全法律法規(guī)。

工作任務(wù)：

1．嚴(yán)格食品經(jīng)營許可。規(guī)范食品經(jīng)營許可審核，依法取締無證經(jīng)營食品行為，推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快國家、省、市三級食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫的對接，開展經(jīng)營許可情況檢查。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

2．加強(qiáng)食品經(jīng)營日常監(jiān)管。加大飛行檢查和“雙隨機(jī)”檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持食品經(jīng)營必備條件，嚴(yán)格落實索證索票制度和進(jìn)貨查驗制度，提高企業(yè)食品安全保障水平。加快推進(jìn)監(jiān)督檢查電子化管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化，實現(xiàn)“一企一檔”，提高監(jiān)管效率。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

3．整治食品經(jīng)營突出問題。梳理監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法辦案情況，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)整治畜禽水產(chǎn)品、摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題。市縣食品監(jiān)管部門根據(jù)實際情況確定重點(diǎn)區(qū)域，開展專項整治，防范區(qū)域性食品安全問題。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

4．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管

（1）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資質(zhì)。多渠道開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體摸排，完善全市經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。落實第三方平臺責(zé)任，督促平臺提供者履行法定義務(wù)，推進(jìn)與第三方平臺的溝通合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、通信發(fā)展管理辦公室）

（2）嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治，加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力查辦一批警示作用較強(qiáng)、影響力較大的典型案件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測抽檢，在網(wǎng)絡(luò)集中促銷時段，以市內(nèi)第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營者及國內(nèi)大型第三方平臺我市入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點(diǎn)開展定向監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、通信發(fā)展管理辦公室）

5．開展冷鏈物流項目建設(shè)。安排專項資金支持建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū)、零售企業(yè)建設(shè)終端低溫設(shè)施，提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐爛損耗，保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

6．推動食品物流設(shè)施升級改造。優(yōu)化中心城市物流園區(qū)的規(guī)劃布局，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展；加大資金扶持力度，對符合條件的冷鏈物流中心、冷鏈信息化建設(shè)項目給予扶持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

（六）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)

治理指標(biāo)：餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務(wù)經(jīng)營行為符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求。

工作任務(wù)：

1．加強(qiáng)餐飲服務(wù)日常監(jiān)管。全面落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，推行日常監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。開展餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險等級首次評定和管理工作，增加對高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督檢查頻次。在A級大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、高校食堂推行餐飲服務(wù)食品安全可追溯管理。突出重大節(jié)日等重要時段，組織開展旅游景區(qū)、旅游接待賓館等餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處旅游食品經(jīng)營違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

2．深入開展量化分級管理工作。組織指導(dǎo)各地推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理工作，規(guī)范餐飲服務(wù)量化分級等級評定行為，統(tǒng)一等級公示樣式，引導(dǎo)消費(fèi)者尋找“笑臉”就餐。制定出臺《餐飲服務(wù)單位食品安全自查自評管理規(guī)定》和《餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任清單》，嚴(yán)格落實餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

3．強(qiáng)化學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)監(jiān)管。圍繞春秋兩季開學(xué)、中高考等重要時段，組織開展校園及其周邊餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，做好校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)單位的食品安全評分評級工作，督促學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）及其周邊餐飲服務(wù)提供者落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。加大學(xué)校及其周邊餐飲食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)風(fēng)險排查和整治，防控學(xué)校食物中毒等食品安全事故。推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市教育局）

4．持續(xù)開展餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展11家“明廚亮灶”示范店的創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建工作提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)面，切實通過示范帶動，典型引領(lǐng)，提升我市餐飲服務(wù)食品安全保障水平。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

5．建立健全“小餐飲”長效監(jiān)管機(jī)制。全面推行“小餐飲”核準(zhǔn)管理，按照“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，切實強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升“小餐飲”持證率，進(jìn)一步建立健全“小餐飲”長效治理工作機(jī)制，把“小餐飲”治理納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

6．指導(dǎo)做好農(nóng)村集體聚餐管理。督促各地制定農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管措施和辦法，強(qiáng)化對農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，防控農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件發(fā)生。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、縣（市、區(qū)）人民政府）

7．加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。全面完成餐廚垃圾處理廠建設(shè)，提高城市餐廚垃圾處理水平。（責(zé)任單位：市住建局）

（七）食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作

1．開展食品污染及有害因素監(jiān)測。在全市所有縣級行政區(qū)域開展食品污染及有害因素監(jiān)測，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；監(jiān)測環(huán)節(jié)覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等。根據(jù)社會熱點(diǎn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)購物、學(xué)校周邊、流動攤點(diǎn)等食品的監(jiān)測。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，龍巖檢驗檢疫局）

2．開展食源性疾病監(jiān)測。在所有二級及二級以上醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，哨點(diǎn)醫(yī)院平均病例信息報告數(shù)達(dá)到120例以上。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（4家）開展食源性疾病監(jiān)測，從項目啟動之月起，每個單位每月上報5例以上。在各級疾控機(jī)構(gòu)開展食源性疾病暴發(fā)事件監(jiān)測。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）

（八）相關(guān)工作

1．組織開展打擊食品安全犯罪行動。通過主動摸排、抽樣檢測、群眾舉報、行政移送等渠道，偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產(chǎn)品等新領(lǐng)域案件，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)村落的集貿(mào)市場、趕圩、收購站、農(nóng)村中小學(xué)校及其周邊等區(qū)域為重點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門排查整治一批非法屠宰點(diǎn)、黑工廠、黑作坊、黑倉庫，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動，全市破獲不少于40起食品犯罪案件。（責(zé)任單位：市公安局）

2．保障進(jìn)口食品安全。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口食品準(zhǔn)入制度，推行進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽檢驗?zāi)Ｊ?，?yán)防不合格食品進(jìn)口；加強(qiáng)進(jìn)口食品收貨人備案管理，嚴(yán)格落實進(jìn)口和銷售記錄制度，完善進(jìn)口食品追溯體系；組織開展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點(diǎn)敏感食品專項檢查，依法處置不合格進(jìn)口食品；加強(qiáng)進(jìn)口食品后續(xù)監(jiān)管，依法對違規(guī)企業(yè)實施加嚴(yán)風(fēng)險管理和行政處罰。（責(zé)任單位：龍巖檢驗檢疫局）

3．開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國家級示范區(qū)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大示范區(qū)覆蓋面和示范效應(yīng)；加大出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)培育力度，推動企業(yè)成為質(zhì)量安全主體和高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。（責(zé)任單位：龍巖檢驗檢疫局）

4．做好食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。組織做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、實物質(zhì)量抽查、實施風(fēng)險監(jiān)測四項工作，提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，防止出現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

5．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。啟動縣級食品安全快檢車配置工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所快檢設(shè)備配備，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化項目建設(shè)，提升我市食品安全監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)對基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，力爭年培訓(xùn)率達(dá)80%以上、人年均培訓(xùn)學(xué)時達(dá)60學(xué)時以上，提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

6．做好食品安全應(yīng)急管理工作。組織全市食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；抓好輿情的監(jiān)測與處置工作，掌握輿情動態(tài)，搞好輿情識別、初核、分析與研判，及時發(fā)布權(quán)威信息回應(yīng)社會關(guān)切，防止炒作虛假信息。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

7．加強(qiáng)師生食品安全教育培訓(xùn)。將省編《公共安全教育》列入地方課程在全市中小學(xué)范圍內(nèi)開設(shè)，每學(xué)期開展食品安全知識教育不少于2課時，積極組織全市中小學(xué)校校長和幼兒園園長參加省市安全管理培訓(xùn)班輪訓(xùn)，提升學(xué)校食品安全管理責(zé)任意識。（責(zé)任單位：市教育局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會、市直有關(guān)部門要按照本方案的工作目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定本地本部門年度治理“餐桌污染”工作實施方案，實化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，周密組織部署，嚴(yán)格落實責(zé)任，科學(xué)安排工作進(jìn)度，按時保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市級財政要安排專項資金用于食品安全監(jiān)管能力建設(shè)、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、風(fēng)險防控、宣傳培訓(xùn)等工作。市直有關(guān)部門要及時調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）政府要將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算安排，加大資金投入，保障治理“餐桌污染”工作的開展。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機(jī)制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)死角，防止推諉扯皮。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級政府要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作成效納入對下級政府的績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實。加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。

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