龍政辦〔2017〕118號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖中心城區(qū)供水應急預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖中心城區(qū)供水應急預案的通知》










龍政辦〔2017〕118號

新羅區(qū)人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

現(xiàn)將《龍巖中心城區(qū)供水應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月9日

（此件主動公開）

龍巖中心城區(qū)供水應急預案

龍巖市人民政府辦公室

（2017年5月）

總則

1．1編制目的

為確保龍巖中心城區(qū)，水發(fā)自來水有限責任公司、東南洋自來水有限公司、新羅區(qū)水電發(fā)展有限公司等供水企業(yè)突事件應急處理工作及時、有效、有序地進行，有效控制和減輕造成的影響，保障供水水質和群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定，全面提高突發(fā)事件的防范和應急處置能力，特制定本預案。

1．2編制依據

本預案是依據以下法律法規(guī)規(guī)程、標準及相關預案，結合龍巖中心城區(qū)供水的實際情況制定的。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國安全水法》

《中華人民共和國安全生產法》

《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》

《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

《龍巖市飲用水源環(huán)境污染事件應急預案》

1．3適用范圍

本預案所涉及的供水突發(fā)事件，是指在龍巖中心城區(qū)水發(fā)自來水有限責任公司的各水廠及外購新區(qū)水廠、外購鳳凰水廠以及龍巖東南洋供水發(fā)展有限公司和龍州開發(fā)區(qū)的新羅水電發(fā)展有限公司水廠等供水企業(yè)<水廠>突發(fā)重大設備故障或水源污染事件，嚴重影響城鎮(zhèn)居民飲用水安全和對社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅，有重大社會影響的突發(fā)事件。

1．4事件分級

根據龍巖中心城區(qū)供水的實際狀況，將突發(fā)事件分為一般和重大兩個等級。

一般等級突發(fā)事件：因設備故障或停電等原因造成水廠停產預計超過24小時。

重大等級突發(fā)事件：因設備（設施）故障導致停產預計超過72小時；水受到污染或液氯泄漏造成人員傷亡或出現(xiàn)中毒等現(xiàn)象。

應急組織體系與職責

2．1組織體系

為能在供水突發(fā)事故發(fā)生后迅速有效地實現(xiàn)控制和處理，最大程度地減少事故所帶來的損失，按照“預防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責”的原則成立應急領導小組。當發(fā)生突發(fā)事件時，應急領導小組能盡快采取有效的措施，第一時間投入緊急事故的處理，以防事態(tài)的進一步擴大。

2．2組織機構及職責

2.2.1龍巖中心城區(qū)供水應急小組及組成

龍巖市供水突發(fā)事件應急指揮小組（以下簡稱“供水應急小組”）作為龍巖中心城區(qū)水發(fā)自來水有限責任公司、東南洋自來水有限公司、新羅區(qū)水電發(fā)展有限公司、龍州工業(yè)園水廠等三個供水企業(yè)發(fā)生突發(fā)供水事故指揮和協(xié)調機構，由分管副市長擔任總指揮，市政府辦公室分管領導和住建局局長擔任副總指揮，總指揮負責在水源發(fā)生污染的重大事件的指揮調度工作，副總指揮負責組織、協(xié)調一般突發(fā)事件應急所需的相關工作。

成員單位：市委宣傳部、住建局、環(huán)保局、公安局、水利局、市安監(jiān)局、消防支隊、衛(wèi)計委、新羅區(qū)政府、經開區(qū)管委會、黃崗水庫管理處、水發(fā)集團及各供水企業(yè)。

2.2.2供水應急小組主要職責

根據供水企業(yè)的故障及水源受污染的情況，決定啟動預警程序，啟動、停止應急響應；咨詢有關專家并提出現(xiàn)場應急行動方案和措施，統(tǒng)一指揮水源地污染處置工作；指導相關部門開展水源地污染處置工作，向市政府及上級有關部門報告應急處置情況；有關信息的發(fā)布；協(xié)調解決處置中所需的人員、物資、設備、車輛、船只等應急保障資源；配合上一級現(xiàn)場應急指揮部的應急處置工作。

2.2.3供水突發(fā)事件應急小組辦公室

龍巖市供水突發(fā)事件應急小組辦公室（以下簡稱“供水應急辦”）掛靠在市住建局，由住建局局長兼任辦公室主任，辦公室成員由各主要相關職能單位的聯(lián)絡人員組成，辦公室及應急值班室設在龍巖住建局城建科。

2.2.4應急小組成員單位職責

各成員單位要按照本預案規(guī)定的職責分工，做好突發(fā)事件的報警、處置、終止、善后等環(huán)節(jié)相應的應急處置工作，按照各自的職責制訂本單位的應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施。

（1）市住建局：組織協(xié)調各供水企業(yè)單位制定應急預案，并監(jiān)督實施；根據供水應急小組要求實施停水或供水措施，負責應急情況下中心城市飲用水的供給保障，協(xié)調組織事發(fā)地區(qū)受影響群眾提供生活水保障。

（2）市環(huán)保局：在發(fā)生水源污染突發(fā)事件時，制定水源保護地突發(fā)環(huán)境事件的性質、程度和危害；查找污染源和污染原因，分析確定污染物，對切斷污染源和控制污染的措施提出建議，防止污染范圍的繼續(xù)擴大；負責水質監(jiān)控斷面的設置、監(jiān)測以及數(shù)據的匯總、分析和上報等，并提出相關建議和措施；將現(xiàn)場情況向領導小組匯報；跟蹤污染動態(tài)情況，對發(fā)布和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。

（3）市公安局：負責突發(fā)事件中事故現(xiàn)場的保護，治安維護工作，協(xié)助、會同相關單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路的交通管制，協(xié)助有關部門調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查。

（4）市衛(wèi)計委：負責組織、協(xié)調、指導供水突發(fā)事故的應急醫(yī)學救援工作，負責組織患者的醫(yī)療救治，統(tǒng)計接受治療的中毒（或受傷）人數(shù)和住院人數(shù)，報送人員救治信息。

（5）市水利局：負責實施協(xié)調上游水資源的應急調度，參與突發(fā)水污染事件的應急處置、調整、監(jiān)測和評價工作，協(xié)助分析水源地的水質跟蹤監(jiān)測。在警報解除后協(xié)助水源地水域的善后處置。

（6）市安監(jiān)局：參與生產安全事故引發(fā)的突發(fā)事件的應急處置和調查工作，負責監(jiān)督檢查與突發(fā)事件有關的安全生產工作，依法監(jiān)督相關單位落實各項預防措施，加強危險化學品的安全監(jiān)管。

（7）市消防支隊：負責突發(fā)事件的現(xiàn)場火災撲救，參與突發(fā)事件的現(xiàn)場搶險和應急救援，配合做好突發(fā)事件的現(xiàn)場的處置工作；配合組織向事故發(fā)生地的群眾送水工作。

（8）市委宣傳部：負責組織協(xié)調突發(fā)事件的新聞處置工作，宣傳及正面引導輿論。

（9）東肖街道、紅坊鎮(zhèn)、江山鎮(zhèn)人民政府：負責水源保護地突發(fā)污染事件的先期處置和信息收集報告，協(xié)助水源保護地突發(fā)事件的善后工作。

（10）黃崗水庫、東肖水庫、富溪水庫管理處：為源地日常管理機構，當源地發(fā)生突發(fā)污染事件時，主要負責協(xié)助設置攔截設施，攔截污染水體，負責協(xié)助應急結束后水源地的善后處置工作。

（11）水發(fā)集團：負責組織協(xié)調水發(fā)自來水公司制定應急預案并監(jiān)督實施；根據應急小組的要求協(xié)調組織實施各區(qū)域的供水調度，負責應急情況下龍巖中心城區(qū)飲用水的供給保障。

各成員單位根據職責分工，協(xié)調配合，加強相關信息的交流與共享，做好應對突發(fā)事件的各項工作。

應急處置

3．1分級響應

根據突發(fā)供水事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，以及事件級別的劃分，突發(fā)供水事件的應急響應分為一般響應和重大響應二級。

一般響應：由供水應急小組啟動本級預案，進行處置并組織事故單位進行處置，必要時向相關單位救援。

重大響應：由供水應急小組啟動本級預案進行先期處置，擴大應急后，由市政府啟動市級突發(fā)環(huán)境應急預案進行處置。

3．2信息報告

市供水應急辦應設立24小時應急電話，應急電話： 968936，隨時接報突發(fā)供水事件信息，即時做好下情上報，上情下達工作。

3．3先期處置

對供水突發(fā)事件，突發(fā)事件所在單位及街道或鎮(zhèn)政府，必須組織有關部門進行先期處置，防止事故進上步擴大，減少財產損失和社會影響，并迅速向供水應急辦報告。

供水應急辦值班人員接到突發(fā)事件報告后，應迅速問明情況并記錄報警時間、報警人姓名、單位、聯(lián)系電話、事故發(fā)生的時間、地點、損失受害情況等，并迅速組織專業(yè)人員對事件進行確認。

供水突發(fā)事件應急小組總指揮（或副總指揮）根據突發(fā)事件賓發(fā)展事態(tài)，決定響應級別，并決定向相關供水企業(yè)求援或啟動應急預案。

3．4應急處置

3.4.1龍巖水發(fā)自來水有限責任公司自供水或外購水廠，新區(qū)水廠或鳳凰水廠發(fā)生供水突發(fā)事故時，分別啟動自供水應急預案或新區(qū)水廠應急預案、鳳凰水廠應急預案；當水源地發(fā)生污染預案時，供水突發(fā)事件應急小組應及時上報市政府，并啟動《龍巖市飲用水源環(huán)境污染事件應急預案》。

3.4.2東南洋供水發(fā)展有限公司發(fā)生一般等級突發(fā)事件時，及時向龍巖水發(fā)自來水有限責任公司求援，及時開啟龍騰路恒寶城市廣場邊的DN200閥門，向東南洋供水發(fā)展有限公司的供水片區(qū)進行臨時供水，當發(fā)生水源污染等重大等級突發(fā)事件時，及時啟動本預案，并報請市政府啟動《龍巖市飲用水源地環(huán)境污染事件應急預案》。

3.4.3龍州開發(fā)區(qū)新羅水電發(fā)展公司水廠發(fā)生一般等級突發(fā)事件時，供水應急小組應及時組織消防車啟動送水工作；當發(fā)生重大等級突發(fā)事件時，應及時啟動本預案，并協(xié)調組織水發(fā)集團鋪設臨時管道，向龍州工業(yè)園區(qū)臨時供水。

應急終止

4．1應急終止條件

4.1.1一般等級事件終止條件：故障排除后，即可中止。

4.1.2重大等級事件終止條件：

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）當發(fā)生水源污染事件時，對飲用水源保護區(qū)水質的應急監(jiān)測數(shù)據穩(wěn)定達標。

（2）因危險化學品泄漏等所造成的危害已經被徹底控制，無繼發(fā)可能，且設施已恢復正常。

4．2應急終止程序

（1）供水應急小組確認終止時機，經專家咨詢評估確認后，由供水應急小組批準。

（2）供水應急小組向各應急隊下達應急終止命令。

（3）應急狀態(tài)終止后，應急隊伍應要據應急小組的有關指標和現(xiàn)場實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評估工作，在至其它補救措施無需進行為止。

善后處置

在供水應急小組統(tǒng)一領導下，由事發(fā)地政府或供水單位組織實施善后處置工作，組織有關專家對受災范圍情況進行科學評估，并向應急小組提供評估分析報告。

預案管理

供水應急小組應根據龍巖中心城區(qū)供水的實際情況，按照國務院《突發(fā)事件應急演練指南》的要求，結合本預案，定期開展供水突發(fā)事件的應急處置演練，各成員單位應積極參與演練，演練結束后及時進行總結。

獎勵與責任追究

7．1獎勵

在突發(fā)供水事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人應根據有關規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

（2）對防止或挽救突發(fā)事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或減少損失的；

（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其它貢獻的。

7．2責任追究

在供水突發(fā)事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予刑事責任：

（1）玩忽職守，造成人員傷亡或重大經濟損失者；

（2）擅離職守，出現(xiàn)險情不到崗或應急指揮不力，造成不良后果者；

（3）消極怠工，不服從應急指揮部命令，各行其是，造成損失者；

（4）遲報、錯報、瞞報、貽誤救援，造成嚴重后果者。

附件：1．各成員單位名單及通訊錄

2．龍巖市供水應急指揮部專家

附件1

各成員單位名單及通訊錄

單位	值班室電話	分管領導	聯(lián)系科處	聯(lián)絡員	聯(lián)系電話
市委宣傳部	3299015	尤建源	辦公室	陳然	15959702829
市住建局	2320128	張再衛(wèi)	城建科	皺志遠	2386033
市環(huán)保局	2226859	王 偉	監(jiān)察支隊	高麗銀	15280365163
市公安局	13806986391	張建華	辦公室	涂信陽	13600998500
市水利局	2323199	呂東興	水利科	郭 芊	13850601147
市安監(jiān)局	2328366	陳水添	管理科	曹廣金	13959035799
消防支隊	2290117	湯建邦	司令部警訓科	王志凱	18060191991
衛(wèi)計委	2331345	謝國忠	綜合監(jiān)督科	藍金開	3298382
水庫管理處	2708878	羅永彬	辦公室	張 磊	15880351392
水發(fā)集團	3302163	張 永	安全生產 辦公室	官 翊	2290861
鳳凰水廠	3219038	黃其培		黃一丹	13507521921
新區(qū)水廠	2596998	林義輝	新區(qū)水廠廠部	鄭長彬	13685989533

附件2

龍巖市供水應急指揮部專家

單位	姓名	聯(lián)系電話	涉水專業(yè)
市衛(wèi)生監(jiān)督所	陳啟斌	13605913199	制水管理
市疾控中心	張景平	13507526889	水質管理
市環(huán)保局	陳 建	13860205828	環(huán)境污染
市水利局	鐘曙光	13950810596	水源管理
市住建局	陳鎮(zhèn)榮	18959001851	供水管理
市安監(jiān)局	馬新科	13950872631	應急安全
水庫管理處	羅永彬	13605921560	水源管理
水發(fā)集團	陳向農	18959093133	供水管理
市自來水公司	陳 瑋	18950893559	供水調度
市自來水公司	克俊峰	18039896906	管網搶修

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