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龍政辦〔2017〕132號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩江流域(龍巖段)水環(huán)境綜合治理方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩江流域(龍巖段)水環(huán)境綜合治理方案的通知》










龍政辦〔2017〕132號(hào)








連城縣、長(zhǎng)汀縣人民政府,市直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《閩江流域(龍巖段)水環(huán)境綜合治理方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際,制訂具體實(shí)施方案,狠抓治理各項(xiàng)工作落實(shí),確保閩江流域(龍巖段)水環(huán)境質(zhì)量全面改善和提升,為推進(jìn)龍巖生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月19日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

閩江流域(龍巖段)水環(huán)境綜合治理方案

為深入貫徹落實(shí)龍巖市委、市政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》(巖委〔2017〕19號(hào))精神,持續(xù)推進(jìn)閩江流域(龍巖段)水環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展,全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量,制定如下方案:

一、總體要求

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜,實(shí)行一河一策,統(tǒng)籌閩江流域(龍巖段)保護(hù)管理規(guī)劃,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,開(kāi)展閩江流域(龍巖段)源頭和飲用水源地保護(hù),加強(qiáng)水體污染綜合防治,加強(qiáng)流域岸線及采砂管理、行政監(jiān)管與執(zhí)法,強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè),完善閩江流域(龍巖段)保護(hù)管理制度,推動(dòng)閩江流域(龍巖段)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),全面改善閩江流域(龍巖段)水質(zhì)和水環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

總體目標(biāo):通過(guò)綜合整治,使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問(wèn)題得到有效遏制,突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置,實(shí)現(xiàn)河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善,飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),全面消除垃圾河、黑臭河,人民群眾滿意度進(jìn)一步提高,基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。

具體目標(biāo):2017年閩江流域(龍巖段)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到89%以上,水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)100%,Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)穩(wěn)中有升。飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類總體比率達(dá)100%,流域內(nèi)水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

三、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)工業(yè)污染防治

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。閩江流域范圍內(nèi)禁止新、擴(kuò)建制革項(xiàng)目,嚴(yán)控新(擴(kuò))建植物制漿、印染項(xiàng)目。對(duì)閩江流域(龍巖段)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

牽頭單位:市環(huán)保局、發(fā)改委

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.加強(qiáng)地瓜干加工業(yè)整治。加快關(guān)閉流域范圍內(nèi)不符合環(huán)保要求的地瓜干小作坊企業(yè)。加快地瓜干加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)地瓜企業(yè)巡查和執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放行為。地瓜干加工園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施,最大限度降低地瓜干加工廢水污染閩江流域(龍巖段)。

牽頭單位:市環(huán)保局、經(jīng)信委

責(zé)任單位:連城縣人民政府

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2013年修正本),鼓勵(lì)實(shí)施更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)能地方淘汰標(biāo)準(zhǔn),加速落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)(小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥),關(guān)閉能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線。加大對(duì)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理,實(shí)施清潔化改造。

牽頭單位:市經(jīng)信委、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

4.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管。對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行情況進(jìn)行不定期檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控,確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行,生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排或超標(biāo)排污行為,對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè),要立即責(zé)令停產(chǎn)整改(由供電部門(mén)斷電,強(qiáng)制停產(chǎn)),整改不到位的,不得恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè),要加大查處曝光力度。

牽頭單位:市經(jīng)信局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

(二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染整治

1.加大畜禽養(yǎng)殖整治力度。以流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo),根據(jù)當(dāng)?shù)亓饔颦h(huán)境容量,調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局,加大力度逐年壓減畜禽養(yǎng)殖量。閩江流域禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)劃定要細(xì)化到村,建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖向支流源頭蔓延。2017年6月底前依法關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未改造或改造后仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶);2018年底前可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用;鼓勵(lì)探索PPP等第三方污染治理新模式,積極開(kāi)展畜禽牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格控制閩江流域范圍內(nèi)生豬年出欄量,嚴(yán)格新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批,對(duì)擅自搶建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)的,要采取有效措施立即制止。

牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防控體系,實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施作物、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等作物測(cè)土配方施肥,不斷提高肥料利用效率;推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥,推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥,到2020年,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上,病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系,試點(diǎn)建立農(nóng)村有償回收農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜站點(diǎn),到2020年,農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。

牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

3.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,按照不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、水體功能和水體承載能力,科學(xué)制定水域養(yǎng)殖規(guī)劃,明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),閩江干流及飲用水源水庫(kù)一律禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖;深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理,加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè);嚴(yán)格控制水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)展專項(xiàng)整治和清退。

牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

(三)加快推城鄉(xiāng)生活污染治理

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加快連城縣污水處理廠提升改造。2017年底前完成污水處理廠污泥車間處理工藝改造和污水網(wǎng)管向附城的文亨、林坊、揭樂(lè)三鎮(zhèn)延伸,加快老城區(qū)污水管改造,完善毛細(xì)血管,提高雨污分流覆蓋面,提高污水收集率,并要加快啟動(dòng)污水廠擴(kuò)容工程。二是加快連城城區(qū)黑臭水體整治。2018年年底前完成10條溪流(水溝)計(jì)18.55公里和5處水塘治理,其中2017年底前完成15公里。三是加快鄉(xiāng)村污水設(shè)施建設(shè)。朋口、廟前、文亨、曲溪、林坊、新泉、莒溪、宣和、姑田、隔川等十個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施2017年底前完成建設(shè);四堡、揭樂(lè)、塘前、羅坊、北團(tuán)、賴源污水處理設(shè)施2017年啟動(dòng)建設(shè),2018年12月前完成建設(shè)。要科學(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃,鼓勵(lì)人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施,大力推廣運(yùn)用三格化糞池處理生活污水,尾水進(jìn)入田間。到2020年,閩江流域內(nèi)183個(gè)行政村生活污水處置覆蓋率達(dá)到70%。四是加快已建童坊、館前、北團(tuán)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的改造提升,延伸網(wǎng)管建設(shè),實(shí)施雨污分流,提高運(yùn)行效果。

牽頭單位:市住建局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。深入推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”,因地制宜抓好垃圾處置,推廣“戶分類-村收集-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式;交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)可采取堆肥、填埋等就地處理方式;2017年底前14鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。完善村莊保潔制度,按500:1配齊保潔員,添置村級(jí)垃圾車、垃圾桶等設(shè)施,加強(qiáng)對(duì)河道、池塘、溝渠周邊及水面垃圾的清理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。2017年底前全面完成陳年垃圾清理, 2018年底前,14鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、183個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理,生活垃圾收集處置率達(dá)到90%以上。

牽頭單位:市住建局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

3.健全農(nóng)村污水垃圾處理長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制。積極探索農(nóng)村生活污水垃圾處理運(yùn)行管理模式,培育農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體,落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任,力爭(zhēng)到2020年,14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)行政村生活污水垃圾處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)已投用生活污水垃圾治理設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù),鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方管護(hù),提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率;對(duì)分散處理的,應(yīng)發(fā)揮村級(jí)責(zé)任主體作用,落實(shí)管護(hù)責(zé)任人,建立政府扶持、村級(jí)自籌和社會(huì)支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保生活污水垃圾治理設(shè)施正常運(yùn)行。建立農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施資產(chǎn)管理制度,按照“一設(shè)施一檔案”,定期向社會(huì)公布設(shè)施管理相關(guān)信息。

牽頭單位:市住建局、財(cái)政局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

(四)切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全

1.規(guī)范農(nóng)村水源地保護(hù)。在劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上,開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施和邊界標(biāo)志。在完成供水人口1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,2020年底前,基本完成供水人口200至1000人的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍的劃定。

牽頭單位:市水利局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.加強(qiáng)農(nóng)村水源地整治。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域集中供水,加快飲水安全工程的改造,強(qiáng)化水源設(shè)施管理;對(duì)已劃定的水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目要限期整治,對(duì)水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口,要在劃定后一年內(nèi)關(guān)閉拆除完畢;2020年底前,已劃定的水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目、違法排污口整治完畢。

牽頭單位:市水利局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

3.健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村飲用水水源地長(zhǎng)效管理機(jī)制,明確供水工程及水源管護(hù)主體,消除水源地安全隱患;推進(jìn)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金,保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。按規(guī)定開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè),2017年起,逐步公布日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上水源水質(zhì)狀況;2020年全面實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)信息公開(kāi)。

牽頭單位:市水利局、環(huán)保局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

(五)開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)實(shí)施“萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)”項(xiàng)目,開(kāi)展河道拆違、生態(tài)清淤、河面漂浮物清理、河道兩岸堆放的廢渣與垃圾清除等專項(xiàng)整治行動(dòng),河道綜合整治與河道兩岸截污工程應(yīng)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式,引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)河道保潔工;2017年消滅垃圾河并實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。加強(qiáng)河道采砂和洗砂管理,全面打擊非法采砂和洗砂行為,制定河道采砂和洗砂管理規(guī)劃,對(duì)影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)的河道逐步實(shí)行禁采、禁洗。

牽頭單位:市水利局、國(guó)土資源局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.實(shí)施封山育林。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃,實(shí)行林地定額管理和用途管制制度,健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)制度;全面停止天然林商業(yè)性采伐,探索天然林生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制,提升森林質(zhì)量。推進(jìn)“四旁綠化”和“兩帶一區(qū)”建設(shè),大力開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)與恢復(fù),實(shí)施低效林改造和生態(tài)修復(fù),加快水涵養(yǎng)林建設(shè),加強(qiáng)河流濕地保護(hù)。結(jié)合工程治理措施,保護(hù)好森林和植被,提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

牽頭單位:市林業(yè)局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

3.加強(qiáng)水土流失治理。堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合,強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理,營(yíng)造水土保持林,禁止陡坡開(kāi)荒種地,對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾地區(qū)開(kāi)展逐步退耕還林還草,提高流域水土保持能力。全面開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)類生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)與城郊農(nóng)業(yè)(或集約化高優(yōu)農(nóng)業(yè))功能區(qū)、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)修復(fù),加快實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。探索水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作。

牽頭單位:市水利局、林業(yè)局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

4.加強(qiáng)水電站整治。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,水力發(fā)電等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度方案,科學(xué)合理安排和考核水電站下泄水量,結(jié)合水電站技術(shù)改造,增設(shè)生態(tài)下泄流量設(shè)施或生態(tài)機(jī)組等措施,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。采取綜合施策,建立小水電退出機(jī)制,對(duì)不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運(yùn)行;對(duì)安全隱患重、生態(tài)影響大的小水電站,要有序強(qiáng)制退出。

牽頭單位:市水利局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

5.加強(qiáng)礦山整治與修復(fù)。加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度,嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,實(shí)行“邊開(kāi)采,邊治理”。對(duì)歷史遺留的無(wú)主廢棄礦山,在完成調(diào)查建檔工作的基礎(chǔ)上,制定總體整治計(jì)劃,逐點(diǎn)制定具體整治方案,并分輕重緩急,因地制宜組織實(shí)施。

牽頭單位:市國(guó)土資源局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

(六)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法

1.加強(qiáng)閩江水質(zhì)監(jiān)測(cè)。市、縣兩級(jí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接段面的水質(zhì)監(jiān)測(cè),增加頻度和次數(shù),為改善提升水質(zhì)提供決策依據(jù)

牽頭單位:市環(huán)保局、水利局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

2.推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化。完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向農(nóng)村基層延伸,確保不留死角,不存盲區(qū)。把閩江水環(huán)境監(jiān)管作為重要內(nèi)容,在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個(gè)村居(社區(qū))要建立管責(zé)任制,明確河道檢查、日常巡查、協(xié)調(diào)、報(bào)告等職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法排污現(xiàn)象。

牽頭單位:市環(huán)保局、水利局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

3.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合,深入開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng),建立健全日常巡查制度,實(shí)施差別化執(zhí)法監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法行為。建立環(huán)保與公安部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法重點(diǎn)打擊流域水環(huán)境違法行為,保持對(duì)違法行為打擊的高壓態(tài)勢(shì),對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

牽頭單位:市環(huán)保局、水利局

責(zé)任單位:連城縣人民政府、長(zhǎng)汀縣人民政府

四、保障措施

(一)全面落實(shí)河長(zhǎng)制。切實(shí)落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)管、治、?!叭灰惑w”職責(zé),健全省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)河長(zhǎng)體系,村級(jí)設(shè)立河道專管員,將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到各級(jí)河段長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)要加大對(duì)責(zé)任河道的巡查力度,發(fā)現(xiàn)污染事故或污染隱患的,要第一時(shí)間督促或通報(bào)有關(guān)部門(mén)查處。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制,按照“突出重點(diǎn)、分級(jí)管理”的原則,每條河要建立“一河一檔”和項(xiàng)目庫(kù),制定“河長(zhǎng)”考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核,每年向社會(huì)公開(kāi)并定期公布整治進(jìn)展。

(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“黨政同責(zé)”和屬地管理責(zé)任,完善工作機(jī)制,建立閩江水環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成上下游、左右岸緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問(wèn)題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)“一崗雙責(zé)”職責(zé)分工,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)閩江水環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)制度,形成水環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。要建立流域治理項(xiàng)目庫(kù),創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制,推進(jìn)實(shí)施閩江流域綜合治理工程、生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程、危險(xiǎn)廢物處置工程等治理工程體系,以項(xiàng)目帶動(dòng)水環(huán)境治理。積極探索項(xiàng)目投融資渠道,積極推動(dòng)運(yùn)用PPP、第三方治理等模式,策劃生成流域治理投資工程包,通過(guò)認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)管等各種形式,發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)社會(huì)各界、各類社會(huì)組織積極參與流域治理。

(四)嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲。連城縣、長(zhǎng)汀縣應(yīng)將閩江水環(huán)境治理納入對(duì)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容,加大考核權(quán)重,考核結(jié)果作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。綜合運(yùn)用行政及輿論監(jiān)督手段,加強(qiáng)督察、暗訪和信息公開(kāi),實(shí)施重要斷面水質(zhì)雙月考、定期排名通報(bào)制度,對(duì)流域整治不力、未完成年度整治目標(biāo)任務(wù)的地方,采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施;對(duì)水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的,按照規(guī)定予以追責(zé)。

(五)推動(dòng)全民參與。加大宣傳教育力度,充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的培育、宣傳和推廣,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,防治污染,動(dòng)員社會(huì)公眾共同參與水環(huán)境保護(hù),樹(shù)立節(jié)約用水理念。完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的作用,組織開(kāi)展公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)以及公眾現(xiàn)場(chǎng)巡訪評(píng)議等,進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。







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