龍政辦〔2017〕121號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善閩江（龍巖段）河長制工作機(jī)制的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善閩江（龍巖段）河長制工作機(jī)制的通知》










龍政辦〔2017〕121號(hào)

連城縣、長汀縣人民政府，市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》（廳字〔2016〕42號(hào)），省委辦、省政府辦《福建省全面推進(jìn)河長制實(shí)施方案》（閩委辦發(fā)〔2017〕8號(hào)）及市委、市政府《龍巖市全面推進(jìn)河長制實(shí)施方案》（巖委〔2017〕19號(hào)）等文件精神，確保閩江（龍巖段）水環(huán)境整治工作取得實(shí)效。經(jīng)研究，決定完善閩江（龍巖段）“河長制”工作機(jī)制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善組織機(jī)構(gòu)

（一）市級(jí)河長及其聯(lián)系單位

閩江（龍巖段）市級(jí)河長由市委常委、市政府常務(wù)副市長王龍同志擔(dān)任，河長辦公室掛靠市住建局，日常工作依托市村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，辦公室主任由市住建局鄭洪局長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市住建局羅小波副局長擔(dān)任。

（二）縣級(jí)河長（河段長）及其辦公室

長汀縣、連城縣均設(shè)立閩江（龍巖段）河長（河段長）及其辦公室。河長（河段長）由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在閩江（龍巖段）聯(lián)系部門，辦公室主任由該聯(lián)系部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由該聯(lián)系部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（三）河長（河段長）辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)助本級(jí)河長（河段長）履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門整改包干河流突出問題、開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題；及時(shí)收集和反映“河長制”實(shí)施工作的各種信息，提出決策建議。

二、建立共同責(zé)任機(jī)制

建立河長牽頭、部門協(xié)作、分級(jí)管理、齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)閩江流域保護(hù)管理有效開展。各級(jí)河長（河段長）及村級(jí)河流專管員要切實(shí)負(fù)起管水責(zé)任，各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)起協(xié)同治水責(zé)任，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，把閩江（龍巖段）保護(hù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)實(shí)處。

（一）河長（河段長）負(fù)責(zé)制

河長（河段長）是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，各級(jí)河長（河段長）要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)抓好并落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）部門分工責(zé)任制

各級(jí)各相關(guān)部門要切實(shí)按《龍巖市全面推進(jìn)河長制實(shí)施方案》（巖委〔2017〕19號(hào)）的要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)“河長制”實(shí)施工作。

（三）分級(jí)管理、屬地管理責(zé)任制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長（河段長），村級(jí)（居委會(huì)）專管員以及各級(jí)沿河鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員，要認(rèn)真落實(shí)分級(jí)管理、屬地管理責(zé)任，互相配合、各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。

（四）熱線聯(lián)絡(luò)制度

閩江（龍巖段）河長辦公室要加強(qiáng)日常管理工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。要建立各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)及沿江鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員。各聯(lián)絡(luò)員要經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解掌握第一手資料，并及時(shí)向上匯報(bào)情況、反映問題。

三、建立聯(lián)席會(huì)議制度

以市閩江（龍巖段）河長辦公室主任、市住建局鄭洪局長為總召集人，常務(wù)副主任、市住建局羅小波副局長為召集人，成員單位包括市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等單位。

連城縣、長汀縣政府也要相應(yīng)成立聯(lián)席會(huì)議及其辦公室。

（一）聯(lián)席會(huì)議主要職能

研究解決閩江（龍巖段）“河長制”實(shí)施工作中的重大問題，統(tǒng)籌等協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。

1．研究落實(shí)省、市兩級(jí)政府和水資源管理委員會(huì)重大意見、決定和措施，審定閩江（龍巖段）保護(hù)管理的工作計(jì)劃、階段性目標(biāo)和下一級(jí)河段的考評(píng)情況；

2．研究、協(xié)調(diào)解決閩江（龍巖段）保護(hù)管理重大事項(xiàng)和水環(huán)境綜合整治工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，河流保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，上下游之間的糾紛，促進(jìn)部門間協(xié)作配合，建立長效有序工作機(jī)制；

3．開展督查，落實(shí)逐級(jí)述職制度等。

（二）聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則及工作要求

1．聯(lián)席會(huì)議原則縣級(jí)每半年至少召開1次，市級(jí)一年1次，因工作需要可臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員會(huì)議；

2．聯(lián)席會(huì)議由閩江（龍巖段）河長辦公室提出需研究解決的問題和事項(xiàng)，報(bào)總召集人審定會(huì)議議題，確定會(huì)議時(shí)間及形式，會(huì)議由總召集人或者召集人召集；

3．聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)給流域相關(guān)的各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位；

4．各聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及閩江（龍巖段）保護(hù)管理和水環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)問題，按要求參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的工作任務(wù)，按要求準(zhǔn)時(shí)間向閩江（龍巖段）河長辦公室報(bào)送工作情況。各成員之間要加強(qiáng)交流，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用；

5．聯(lián)席會(huì)議成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)調(diào)整，報(bào)閩江（龍巖段）河長辦公室備案；

6．組織定期或不定期的聯(lián)合督查行動(dòng)，并將督查情況及時(shí)通報(bào)閩江（龍巖段）相關(guān)的各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和河長辦公室，原則上每季度通報(bào)一次；

四、建立水環(huán)境事件即時(shí)報(bào)告制度

1．閩江（龍巖段）各級(jí)河長（河段長）辦公室對(duì)責(zé)任河段內(nèi)發(fā)生的“四亂”問題和突發(fā)性水環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對(duì)措施和意見、建議，于每月月底前上報(bào)上一級(jí)河長（河段長）辦公室。

2．若某河段發(fā)生重大突發(fā)性水環(huán)境事件，各級(jí)沿河聯(lián)絡(luò)員、村級(jí)（居委會(huì)）專管員、河長（河段長）、各級(jí)河長辦公室及市閩江河長辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)口頭匯報(bào)，1天內(nèi)書面匯報(bào)。

3．市級(jí)河長辦及各級(jí)河長（河段長）辦明確事件報(bào)告工作的具體責(zé)任部門、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并整理成通訊錄備案。

4．實(shí)行零報(bào)告制度，當(dāng)月無突發(fā)性水環(huán)境事件也要按時(shí)報(bào)告。

五、建立水環(huán)境信息反映機(jī)制

（一）拓寬社情民意反映渠道

1．暢通社情民意直接反映渠道。完善深化各級(jí)職能部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度等，開通同人民群眾聯(lián)系的直接渠道。

2．暢通信訪反映社情民意的主渠道。切實(shí)加強(qiáng)基層信訪渠道建設(shè)，特別加強(qiáng)沿河鄉(xiāng)村的信訪渠道建設(shè)。

3．暢通反映社情民意的信息化渠道。健全完善河長（河段長）辦公室公開電話、機(jī)關(guān)效能投訴電話、電子郵件、手機(jī)短信等多種形式的信息化溝通平臺(tái)，形成方便、快捷、暢通的現(xiàn)代化社情民意反映渠道，并進(jìn)一步提高投訴處理質(zhì)量。

4．明確信息工作責(zé)分工。各相關(guān)部門的信息及時(shí)匯總到縣級(jí)河長（河段長）辦公室，再匯總至市級(jí)河長辦公室。市、縣河長（河段長）辦公室均應(yīng)指定專人，具體負(fù)責(zé)信息的收集、匯總、上報(bào)工作。

（二）完善社情民意處理制度

1．強(qiáng)化即時(shí)處理制度。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，努力把問題“消滅在萌芽，解決在基層”，不把問題和矛盾上交。能解決的立即解決，不能解決的明確處理時(shí)限，及時(shí)上報(bào)并做好解釋工作，確保人民群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。

2．建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)社情民意反映的水環(huán)境突出問題要予以高度重視，明確重點(diǎn)問題的責(zé)任人，負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)解決，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。

3．加強(qiáng)監(jiān)督、督辦制度。規(guī)范社情民意所反映水環(huán)境突出問題處理的督查、督辦程序，通過督查、督辦，查找處理過程中的障礙和問題，加大處理力度，以提高辦結(jié)質(zhì)量，提高處理時(shí)效，提高一次性辦結(jié)率。

4．建立健全反饋制度。及時(shí)將收集到的問題和建議進(jìn)行整理、分類、及時(shí)辦理、轉(zhuǎn)交，并過問、監(jiān)督辦理的結(jié)果，將辦理過程、處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋。

六、建立水污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制

以“以人為本、減輕危害，屬地為主、分級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，依靠科技、提高素質(zhì)”為工作原則，加快建立統(tǒng)一的監(jiān)測信息平臺(tái)，整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享；完善流域預(yù)警預(yù)報(bào)制度，遇到污染等突發(fā)事件，必須第一時(shí)間上報(bào)。

各級(jí)政府要成立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮部，相關(guān)職能部門為成員單位，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員；成員單位的職責(zé)分工由各級(jí)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮部明確。各級(jí)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮部可視情況設(shè)立專家?guī)臁?br />

《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案》應(yīng)明確預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、后期處置、保障措施、信息通報(bào)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，以指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急處置工作。

七、建立述職工作制度

縣級(jí)河長（河段長）每年向市級(jí)河長作一次年度述職報(bào)告，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長（河段長）每半年向縣級(jí)河長（河段長）作半年述職報(bào)告，村級(jí)專管員每季度向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長（河段長）作季度述職報(bào)告。

八、建立督查工作機(jī)制

連城縣、長汀縣政府要加大對(duì)閩江（龍巖段）的整治力度，確保轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量符合水功能區(qū)劃要求。

市級(jí)河長辦一季一督查，縣級(jí)河長（河段長）辦一月一督查。建立掛鉤聯(lián)系河段的督查工作檔案，每個(gè)月至少一次對(duì)掛鉤聯(lián)系的河段進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市（縣）級(jí)河長辦實(shí)行一季一報(bào)告，在每季度末梳理掛鉤聯(lián)系河段的治理進(jìn)度、存在問題及工作建議，書面報(bào)告河長的同時(shí)抄報(bào)市政府辦公室備案。

九、建立考評(píng)工作機(jī)制

（一）考核工作機(jī)制。市級(jí)河長辦公室組織對(duì)縣政府相關(guān)責(zé)任部門河道“河長制”落實(shí)及執(zhí)行情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果納入市政府對(duì)縣（區(qū)）政府責(zé)任部門年度目標(biāo)考核、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的重要考核內(nèi)容。

（二）考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。以建立河道管理機(jī)制，提升管理成效，實(shí)現(xiàn)長效管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，落實(shí)“河長制”工作，河道疏通整治、管理及排污口封堵等等為考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河面清潔、河岸綠化”的要求，重點(diǎn)考核以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“河長制”。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，成立長期管理工作組織，明確工作計(jì)劃、整治方案和長效管理措施，由河長（河段長）負(fù)總責(zé)，建立并落實(shí)“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制度，轄區(qū)內(nèi)每一條河有專職責(zé)任人，并建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬。

2．加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，確保完成各項(xiàng)河道管理任務(wù)。通過實(shí)施河道垃圾清運(yùn)、排污口封堵、工業(yè)企業(yè)污染治理、衛(wèi)生保潔、生態(tài)綠化、拆除違章搭建等工作，改善轄區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量及周邊生態(tài)環(huán)境。

3．加強(qiáng)河道管理宣傳。即時(shí)通報(bào)實(shí)施河道疏通、排污口整治、水環(huán)境質(zhì)量和長效管理機(jī)制運(yùn)行等工作開展情況，采取多種形式的宣傳和動(dòng)員，提高群眾知曉率，逐步調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)地表水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，積極參與到河道管理工作中來。

十、建立閩江流域水環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)資金參與的補(bǔ)充機(jī)制

由市環(huán)保局、財(cái)政局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門參與，研究制度建立閩江流域水環(huán)境保護(hù)基金的工作方案。通過建立基金的方式，鼓勵(lì)沿河企業(yè)及民間環(huán)保人士參與，引導(dǎo)社會(huì)各界支持閩江（龍巖段）綜合治理。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月10日

（此件主動(dòng)公開）

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