龍政辦〔2017〕120號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年龍巖市社會信用體系建設(shè)工作要點的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年龍巖市社會信用體系建設(shè)工作要點的通知》










龍政辦〔2017〕120號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位，中央、省屬駐巖單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年龍巖市社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月10日

（此件主動公開）

2017年龍巖市社會信用體系建設(shè)工作要點

為貫徹中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》《龍巖市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》等文件精神，全面推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)國家和省有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，特制定2017年我市社會信用體系建設(shè)工作要點。

一、工作目標

以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立健全社會信用體系建設(shè)標準體系，拓展完善市公共信用信息平臺功能；全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，率先推進重點行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強政務(wù)誠信、個人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)；推進市公共信用信息平臺與現(xiàn)有行業(yè)信息系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)信用平臺縱橫互聯(lián)共享；擴大信用記錄和信息公開范圍，促進大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，逐步探索建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制;深入開展誠信文化宣傳教育，營造良好信用環(huán)境，加快“信用龍巖”建設(shè)步伐。

二、主要任務(wù)

（一）加強信用標準體系和法規(guī)制度建設(shè)

1．健全公共信用標準體系。制訂《龍巖市自然人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄（2017年版）》，擴大信用信息采集記錄和歸集共享范圍。由各行業(yè)主管部門制定各自領(lǐng)域聯(lián)合獎懲的范圍、目錄、對象和措施清單，匯總形成《龍巖市公共聯(lián)合獎懲目錄清單（2017年版）》，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，各市直及中央、省屬駐巖單位按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，編制完成并實施。

2．出臺各地各行業(yè)信用配套文件。根據(jù)《龍巖市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》階段性任務(wù)的要求，各地各部門按職責(zé)分工抓好落實文件要求，編制完成本地本行業(yè)信用建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)配套文件，部署實施有關(guān)重點任務(wù)，定期檢查工作任務(wù)完成情況。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

3．實施信用分類管理。落實《龍巖市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》要求，制定發(fā)布各地各行業(yè)的落實文件。推出信用“紅黑名單”并實施差別化分類管理，及時推送“紅黑名單”至市公共信用信息平臺，在政府部門門戶網(wǎng)站、“信用龍巖”網(wǎng)站同步公示，有條件的縣（市、區(qū)）和部門要在行政服務(wù)大廳公開“紅黑名單”。

責(zé)任單位：有條件的縣（市、區(qū)）和市發(fā)改、經(jīng)信、財政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等14個重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門于2017年8月底前制定完善落實文件并發(fā)布、推送“紅黑名單”。

其他縣（市、區(qū)）和行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)相關(guān)要求及時制定落實文件，并在出臺“紅黑名單”后及時推送和公示。

4．全面落實“雙公示”制度。嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)要求，落實“雙公示”（行政許可和行政處罰信息公開）制度，做到應(yīng)公示盡公示。全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，通過“信用龍巖”網(wǎng)站及政府部門門戶網(wǎng)站及時向社會公開“雙公示”信息，實現(xiàn)省、市、縣“雙公示”信息全面覆蓋。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位、各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會。

完成時限：2017年8月底前完成，并持續(xù)推進。

（二）推進信用信息平臺建設(shè)

5．拓展完善市公共信用信息平臺功能。推進市公共信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、龍巖市綜治誠信信息系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、人民銀行征信系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)等行業(yè)系統(tǒng)的全面對接和互聯(lián)互通，擴大法人、自然人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，健全信用信息歸集共享機制。調(diào)試完善平臺的公示、查詢、異議申訴、舉報投訴等功能，依法依規(guī)做好政務(wù)信用信息的交換共享及社會公開工作。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、發(fā)改委牽頭，市工商局、政法委、中級法院、公安局、財政局、人行龍巖市中心支行、龍巖行政服務(wù)中心管委會等部門參加。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

6．啟動市公共信用信息平臺二期建設(shè)。啟動建設(shè)市公共信用信息平臺二期工程，開展政務(wù)失信信息和自然人信用信息的歸集與公示工作，全面部署實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、發(fā)改委。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

（三）推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)

7．加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）要求，依法歸集市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府和公務(wù)員因違法違規(guī)、失信懲戒而產(chǎn)生的司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等四大類信用信息，并通過“信用龍巖”逐步依法依規(guī)進行公開。在政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等六大重點領(lǐng)域加強政務(wù)誠信建設(shè)，進一步提升政府公信力。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員誠信意識。

責(zé)任單位：市委組織部，市監(jiān)察局、中級法院、檢察院、發(fā)改委、人社局、財政局、商務(wù)局、民政局、公安局、司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，加快推進。

8．深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。加強生產(chǎn)、安全、流通、稅務(wù)、金融、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，建立健全各領(lǐng)域市場主體信用記錄，開展信用信息征集、發(fā)布和共享。實施信用分類監(jiān)管，不斷擴大信用聯(lián)合獎懲范圍，健全生產(chǎn)準入和退出信用審核、市場禁入和退出機制。加大對失信敗德行為的專項整治，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、無證違法、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、價格壟斷、惡意逃廢債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營失信等行為。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，在行政審批過程中引導(dǎo)市場主體以規(guī)范格式向社會做出公開信用承諾，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案例曝光。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、國稅局、地稅局、住建局、交通運輸局、水利局按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

9．全面推進社會誠信建設(shè)。推進環(huán)保、文化、體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動保障、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，完善各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體、相關(guān)單位、從業(yè)人員及有關(guān)主體信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)政務(wù)共享。嚴格執(zhí)行誠信記錄和市場清退制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐、制售假藥、污染環(huán)境、拖欠勞動者工資、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意欠繳社會保險費等違法失信行為，并納入信用“黑名單”進行通報和懲處。建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度，研究制定相關(guān)信用信息記錄和信用評級在政府行政管理、公共服務(wù)事項及個人評優(yōu)評先、資格推薦等方面運用的政策措施。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、環(huán)保局、文廣新局、人社局、民政局、科技局、食藥監(jiān)局、教育局、體育局、旅發(fā)委、知識產(chǎn)權(quán)局。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

10．大力推進司法公信建設(shè)。加強法院、檢察、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統(tǒng)、司法執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員公信建設(shè)，建立各級公安、司法行政等工作人員及司法領(lǐng)域重點職業(yè)人群信用檔案，健全消防領(lǐng)域、公民交通安全信用記錄。推進司法行政信息公開，全面推行“陽光執(zhí)法”。擴大失信被執(zhí)行人、徇私枉法以及不作為司法執(zhí)法人員、闖紅燈和公民交通嚴重違法行為人的懲戒范圍，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制，建立完善各領(lǐng)域信用信息和信用記錄應(yīng)用機制。推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

責(zé)任單位：市中級法院、檢察院、公安局、司法局按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

11．加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），推行電子商務(wù)全流程主體身份標識制度，推進實名登記和認證，建立與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的各類主體和從業(yè)人員信用記錄，推動與相關(guān)部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，促進電子商務(wù)信息的政務(wù)共享。引導(dǎo)電商、經(jīng)營者做出事前信用承諾，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、工商局、公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，加快推進。

12．加強個人誠信體系建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號），推進個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。以信用記錄為基礎(chǔ)建立個人信用檔案，加快建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等14類重點領(lǐng)域人群誠信記錄。建立重點領(lǐng)域從業(yè)人員嚴重失信記錄，并歸集至市公共信用信息平臺，推動實施市場性、社會性的約束和懲戒。建立個人財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、金融賬戶、國家考試、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、電信通訊、交通運輸、郵寄遞送、危險化學(xué)品、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?。加強對個人信用信息安全的保護，建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位

完成時限：2017年，加快推進。

（四）建立信用信息應(yīng)用和聯(lián)合獎懲機制

13．在行政管理和服務(wù)事項中查詢應(yīng)用信用記錄。推動在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督管理、申請政府資金支持、金融、商務(wù)等領(lǐng)域率先查詢使用信用信息和信用產(chǎn)品，提升行政管理科學(xué)化水平，積極倡導(dǎo)守信激勵、失信懲戒，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對失信者實行增加抽檢頻次、加強監(jiān)管、通報批評等限制性約束和懲戒，提升社會誠信意識。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

14．實施信用聯(lián)合獎懲。堅持以正面激勵為主的價值導(dǎo)向，建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機制，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策時，優(yōu)先考慮誠信市場主體，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利，推出“信易貸”“信易債”“銀稅互動”等創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，完善守法誠信褒揚機制；堅持運用行政性、市場性、行業(yè)性和社會性懲戒等手段，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的重大違法失信行為實施從嚴監(jiān)管和項目審批、限制貸款融資服務(wù)、限制出境和購買不動產(chǎn)、限制乘坐飛機及其他高消費行為等約束和聯(lián)合懲戒措施，開展聯(lián)合懲戒專項活動，加大執(zhí)法和懲戒力度。建立各行業(yè)“紅黑名單”制度和市場退出機制，強化行政監(jiān)管性約束和懲戒，針對多個領(lǐng)域“黑名單”都上榜的法人單位要列為重點監(jiān)管對象，加大懲戒力度。

責(zé)任單位：各市直及中央、省駐巖部門

完成時限：2017年，加快推進。

（五）加強誠信教育宣傳和誠信文化建設(shè)

15．加強誠信宣傳教育。把誠信教育、信用建設(shè)列為各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各市直部門政府機關(guān)公務(wù)員教育考核體系的重要內(nèi)容，實現(xiàn)誠信教育、信用建設(shè)的制度化、正?；?。把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，并納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。運用法治手段解決道德誠信領(lǐng)域的突出問題，加強信用普法宣傳教育，開展各類誠信法制宣傳活動。加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，營造褒揚誠信、鞭撻失信的輿論氛圍。

責(zé)任單位：市委組織部、宣傳部、文明辦，市政府法制辦等市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

16．大力弘揚誠信文化。大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。突出誠信主題，深入開展誠信主題活動，開展“誠信活動周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日、青年誠信行動計劃等公益活動，增強公民誠信意識。廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”“守合同重信用”“誠信納稅”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠信創(chuàng)建主題活動，營造誠實守信的社會氛圍。

責(zé)任單位：市委文明辦、宣傳部，市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、團市委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、國稅局、地稅局、司法局按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

三、完善協(xié)調(diào)督導(dǎo)機制

17．落實經(jīng)費保障。各級政府部門將應(yīng)由政府負擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對社會信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、誠信教育宣傳、網(wǎng)站建設(shè)等的資金支持。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

18．落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市直部門嚴格落實工作責(zé)任，制定本地本部門社會信用體系建設(shè)工作方案，健全推動社會信用體系建設(shè)的組織機構(gòu)，明確職能科（股）室，確保專門負責(zé)人，重視信用管理工作，充實信用管理和技術(shù)支撐人員；要明確社會信用體系建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容、主要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實推進，按時完成各項任務(wù)指標。

責(zé)任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

19．建立考核督查協(xié)調(diào)機制。市、縣人民政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，并實施績效考核，加強工作督查，促進任務(wù)落實。完善社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，強化工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查機制，及時匯總分析信用建設(shè)過程中的問題、適時召開工作協(xié)調(diào)會議，確保社會信用體系建設(shè)工作順利推進。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）管委會按職責(zé)分工分別負責(zé)。

完成時限：2017年，持續(xù)推進。

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