龍政辦〔2017〕126號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》










龍政辦〔2017〕126號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　 　龍巖市人民政府辦公室

2017年5月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)

主體方案

　

為貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部委《關(guān)于印發(fā)<培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案>的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕95號(hào)）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號(hào)）精神，將農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下方案。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本以PPP工程包或購(gòu)買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)都要推出1個(gè)以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、營(yíng)造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境，培育市場(chǎng)主體

（一）全面引入市場(chǎng)機(jī)制

鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一起打包。將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包；也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購(gòu)買服務(wù)方式委托運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購(gòu)買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。

（二）建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府要依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法處理爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為。

（三）合理確定投資回報(bào)

在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會(huì)資本主要依靠使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等方式收回投資并獲得合理回報(bào)。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過(guò)10%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

（四）明確雙方權(quán)責(zé)

簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運(yùn)營(yíng)合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

（五）建立以效付費(fèi)機(jī)制

建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

（六）建立市場(chǎng)主體信用制度

引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入福建省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場(chǎng)主體納入“黑名單”管理，對(duì)其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對(duì)市場(chǎng)扶持力度

（一）發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要參照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對(duì)采用捆綁打包PPP模式，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過(guò)100萬(wàn)元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。

污水治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬(wàn)噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬(wàn)元提高至440萬(wàn)元，其他縣（市、區(qū)）從100～150萬(wàn)元提高至220萬(wàn)元，同時(shí)，按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于110萬(wàn)元的項(xiàng)目按照110萬(wàn)元給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采用各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對(duì)采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。市級(jí)對(duì)列入2017年黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按100萬(wàn)元／個(gè)給予補(bǔ)助。其中：汀江流域的45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，從汀流域生態(tài)補(bǔ)償資金中安排；閩江、九龍江流域的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，從省下達(dá)的重點(diǎn)流域補(bǔ)償資金中安排。加大標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池新建改造補(bǔ)助。除省級(jí)每戶補(bǔ)助600元外，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政按每戶100元安排配套補(bǔ)助。

垃圾治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補(bǔ)助440萬(wàn)元，其他市、縣220萬(wàn)元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算補(bǔ)助金額低于110萬(wàn)元的項(xiàng)目按110萬(wàn)元給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對(duì)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村垃圾治理（含陽(yáng)光垃圾堆肥房建設(shè)運(yùn)行管理）的PPP工程包項(xiàng)目，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過(guò)（含）50個(gè)行政村的給予每個(gè)行政村村民每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。在省級(jí)按照村民每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)給予建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的村莊獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政按照農(nóng)村戶籍人口每年每人10元的標(biāo)準(zhǔn)籌措補(bǔ)助資金，主要用于《龍巖市農(nóng)村家園清潔三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求的村級(jí)保潔員工資補(bǔ)助和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施補(bǔ)助。要求各縣（市、區(qū)）按農(nóng)村戶籍人口每年每人20元安排專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)村兩級(jí)原則上按不低于每年每人20元安排配套資金。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度

建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開(kāi)征污水處理費(fèi)；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民個(gè)人按常住人口不低于2元／月．人標(biāo)準(zhǔn)繳納村莊保潔費(fèi)。存在差額的部分由縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（三）提供融資增信

符合國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要積極向上協(xié)助爭(zhēng)取支持。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

（四）優(yōu)化審批機(jī)制

建立農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。允許以縣（市、區(qū)）為單位，把多個(gè)項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行一并報(bào)批、一并審批。

（五）落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策

各級(jí)政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

四、強(qiáng)化實(shí)施保障

（一）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制

建立市直部門和縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)主體的相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育有關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則。

（二）強(qiáng)化督查考核

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。

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