龍政辦〔2017〕127號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》










龍政辦〔2017〕127號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各單位，中央、省駐巖單位，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（閩政辦〔2017〕16號）精神，推進我市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，把握精神實質(zhì)

各級各部門要充分認識到國務(wù)院《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）的出臺，進一步夯實了政府性債務(wù)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，對于落實好積極財政政策、規(guī)范好地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用等方面具有重要意義；要組織深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把《預(yù)案》當成今后預(yù)防和處置債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備和依據(jù)來貫徹落實，加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護我市經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、審計局、國資委、金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)《預(yù)案》要求，相應(yīng)成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織指揮體系，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作；要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）財政局要設(shè)立專門的債務(wù)管理部門，配備專職人員負責債務(wù)管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（二）各司其職，協(xié)同聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成有效監(jiān)管合力。

1．市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定市級政府性債務(wù)重大政策及措施，推進政府性債務(wù)管理機制建設(shè)，加強政府性債務(wù)管理；

（2）審定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計劃，并報市人大常委會審議批準；

（3）規(guī)范政府舉債行為，不以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；

（4）法律、法規(guī)和中央、省規(guī)定的其他政府性債務(wù)管理職責。

2．市財政局負責政府性債務(wù)歸口管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規(guī)和方針、政策；

（2）擬定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計劃，報市政府審定；

（3）做好政府債務(wù)預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)控等工作；

（4）法律、法規(guī)和市政府明確的其他政府性債務(wù)管理職責。

3．市發(fā)改委負責政府投資計劃管理工作，并履行以下職責：

（1）負責會同市財政局和有關(guān)部門擬定年度政府投資計劃，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，依法加強政府投資項目計劃管理；

（2）負責審批政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算，項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)與財力相匹配，從立項源頭上管控政府性債務(wù)投資項目；

（3）合理優(yōu)化建設(shè)項目，調(diào)整新建、在建項目投資節(jié)奏，有保有壓，優(yōu)先保障民生項目和在建項目的續(xù)建和收尾。

4．市國資委負責監(jiān)督管理市屬國有企業(yè)融資行為，并履行以下職責：

（1）牽頭推動市屬融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改造；

（2）督促市屬國有企業(yè)規(guī)范融資舉債行為，屬于政府投資項目舉債融資的，納入市政府新增政府債務(wù)舉借計劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借；屬于企業(yè)投資運營舉債融資的，由企業(yè)決策機構(gòu)進行市場化融資舉借；

（3）督促市屬國有企業(yè)融資不得違法違規(guī)要求政府及其部門提供文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式的擔保、承諾；

（4）會同住建、交通運輸?shù)仁袑賴衅髽I(yè)業(yè)務(wù)主管部門，密切合作，全面加強企業(yè)融資舉債行為管理。

5．市國土資源局負責土地儲備融資工作，并履行以下職責：

（1）合理確定土地儲備規(guī)模；

（2）調(diào)整土地儲備籌資方式，新增土地儲備項目所需資金由政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，不足部分納入市政府新增政府債務(wù)舉借計劃，通過省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借，不得向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借；

（3）加快儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進度，適時安排土地出讓，盡快回籠儲備資金，確保土地收儲債務(wù)及時償還。

6．市審計局負責政府性債務(wù)審計工作，并履行以下職責：

（1）依法加強審計監(jiān)督，促進完善政府性債務(wù)管理；

（2）對政府及其部門和單位融資舉債行為進行審計監(jiān)督；

（3）對市屬國有企業(yè)融資舉債行為進行審計監(jiān)督。

7．金融監(jiān)管部門負責監(jiān)管金融機構(gòu)向政府及其部門和單位的融資行為，并履行以下職責：

（1）制止金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府及其部門和單位提供融資；

（2）制止金融機構(gòu)違法違規(guī)要求政府及其部門為市屬國有企業(yè)融資提供擔保、承諾行為；

（3）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為及時向市政府報告。

8．國土、住建、交通運輸?shù)仁兄毕嚓P(guān)債務(wù)單位主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，做好本單位債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作；當出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并履行以下職責：

（1）嚴格債務(wù)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?；

（2）建立健全內(nèi)控內(nèi)審制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算；

（3）及時向市財政局報送政府性債務(wù)舉借、使用與償還情況，以及與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項等。

9. 人行龍巖市中心支行負責開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

10．龍巖銀監(jiān)分局負責指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作。

三、建立防范體系，完善預(yù)警機制

（一）摸清底數(shù)，掌握實情。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要按照《預(yù)案》的規(guī)定和要求，對債務(wù)風(fēng)險定期開展摸底排查，并形成常態(tài)化的長效機制；要深入了解本級政府、本部門債務(wù)風(fēng)險狀況，重點檢查逾期債務(wù)履約、違法違規(guī)舉債擔保等情況，針對存在的風(fēng)險點，要分析風(fēng)險生成原因，研究制定有效措施防范化解，對債務(wù)風(fēng)險真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、未雨綢繆、防范未然。

（二）加強監(jiān)控、預(yù)防風(fēng)險。對政府性債務(wù)風(fēng)險堅持預(yù)防為主，不斷加強對政府性債務(wù)風(fēng)險及以后年度財政支出責任風(fēng)險的監(jiān)控，市財政局要健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估各縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險情況，結(jié)合財政部對各地區(qū)風(fēng)險評估和預(yù)警情況，對高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警提示通報，并采取約談、整改、規(guī)劃化解等措施逐步降低債務(wù)風(fēng)險。各縣（市、區(qū)）按要求定期分析評估本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險和涉及的財政支出責任情況，防范潛在的財政風(fēng)險；市直相關(guān)債務(wù)單位主管部門要承擔起債務(wù)風(fēng)險防控的主體責任。

（三）健全制度，及時報送。按照即時報告與定期報告相結(jié)合的原則，不斷完善信息報告制度，做到及時、全面、準確。要及時將本地區(qū)政府性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險排查情況、政府承諾用以后年度財政資金支付事項、債務(wù)風(fēng)險防范化解情況等逐級上報至市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市直有關(guān)債務(wù)單位應(yīng)及時做好政府性債務(wù)相關(guān)情況的統(tǒng)計報送工作。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件的縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《預(yù)案》規(guī)定及時向上級報告。

四、明確目標任務(wù)，強化有效監(jiān)管

（一）明確化解目標和任務(wù)。結(jié)合本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，研究制定風(fēng)險防范化解具體措施和債務(wù)風(fēng)險分年度化解規(guī)劃。

（二）加快化解存量債務(wù)。

1．統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金償還一般債務(wù)本金。貫徹實施新預(yù)算法，進一步深化預(yù)算管理制度改革，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算新增財力和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，壓減行政成本，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

2．加大政府性基金償還專項債務(wù)本金力度。從國有土地收益基金、土地出讓收入等資金中統(tǒng)籌安排資金償還到期政府債務(wù)。

3．大力推進地方政府債券置換存量債務(wù)工作。積極爭取省財政廳優(yōu)先保障龍巖市置換債券需求，爭取用3年左右時間，將非政府債券形式舉借的存量債務(wù)逐步置換為地方政府債券，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

4．積極推廣PPP模式，化解政府債務(wù)壓力。對適合開展政府和社會資本合作的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，吸引社會資本投入，拓寬資金投入渠道。

5．探索國有企業(yè)經(jīng)營收益償還政府債務(wù)模式。積極探索國有企業(yè)股利收入和國有股權(quán)變動收益及經(jīng)營收益中安排部分資金償還政府債務(wù)本金。

6．積極爭取上級部門政策和資金支持。發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應(yīng)，主動對接國家支持福建、閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展的一系列政策，有效拓展政策空間。

（三）加強政府性債務(wù)監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行財政部《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）和《福建省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》（閩政〔2015〕55號）有關(guān)規(guī)定，嚴格限額管理，控制新增政府債務(wù)。將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，完善政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加強債務(wù)統(tǒng)計分析，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，為強化政府債務(wù)管理打好基礎(chǔ)。

五、嚴格落實責任，強化保障措施

（一）實行分級響應(yīng)和分類應(yīng)急處置

政府性債務(wù)風(fēng)險實行分級管理，分級響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）按照屬地原則各負其責，對轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負責。要加強日常風(fēng)險管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》要求，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約；對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險事件，要加強預(yù)判，及時采取措施化解風(fēng)險，防范于未然；對出現(xiàn)實質(zhì)性違約事件的，按照《預(yù)案》要求，要及時響應(yīng)，妥善處理，依據(jù)不同債務(wù)類型特點，分類提出處置措施，明確償債責任，債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔債務(wù)風(fēng)險，必要時啟動財政重整計劃，切實采取措施避免債務(wù)風(fēng)險事件升級擴散。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由各縣（市、區(qū)）立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除采?、艏?、Ⅲ級措施外，市政府統(tǒng)籌全市財力仍無法化解的，及時向省政府報告，由省政府采取相應(yīng)措施。

（二）落實應(yīng)急保障措施

各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）和市直有關(guān)部門要按照《預(yù)案》要求，落實通訊、人力、資源、安全、技術(shù)等保障措施，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，明確崗位職責，保障應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通，增強配合和協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）建立考核問責機制

市直有關(guān)部門要研究將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍，健全效能考核機制，將政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解情況納入績效考核指標體系，促進各地進一步加強政府性債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險。對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的縣（市、區(qū)），市直有關(guān)部門要組織開展專項調(diào)查或?qū)徲?，核實認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報市政府審定后，有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)責任認定情況，依紀依法進行責任追究。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月17日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市