龍政辦〔2017〕147號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》










龍政辦〔2017〕147號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位，駐巖各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，更好地支持我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下措施：

一、加大支農(nóng)信貸投入

1．推進(jìn)“引銀下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大支農(nóng)信貸投入。對金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，確保涉農(nóng)貸款特別是支農(nóng)貸款持續(xù)增長，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入占比持續(xù)提高。積極向上爭取適當(dāng)調(diào)增信貸規(guī)模，放寬貸款規(guī)模限制，加快支農(nóng)貸款授信用信審批速度。市人行按月開展金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放情況通報(bào)，對達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)等資金安排以及各項(xiàng)扶持政策上給予傾斜，不達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施限制。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局

2．建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“主辦行”制度，對融資有困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，原則上由基本存款賬戶所在銀行主辦，負(fù)責(zé)信貸需求對接，加大支持力度。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)

3．建立農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融資的政銀企合作機(jī)制，分級開展項(xiàng)目融資需求對接和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)篩選并建立需要扶持的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目庫，人行牽頭組織金融機(jī)構(gòu)對接，原則上融資對接協(xié)調(diào)“縣級每月一次、市級每季一次”，對接項(xiàng)目的信貸支持情況由項(xiàng)目所在地人民銀行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和通報(bào)。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

4．爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作用，重點(diǎn)支持茶葉、蔬菜、薯業(yè)、水果、畜禽、林竹、花卉苗木等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，原則上每家機(jī)構(gòu)至少介入1個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

三、加快推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧

5．引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善“建檔立卡貧困戶”貸款管理政策，推行扶貧小額信貸，實(shí)行貧困戶評級授信，加強(qiáng)對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的組織，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)對貧困戶批量放貸。加大對扶貧重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持，建立信貸綠色通道，力爭長汀、連城、武平3個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣均實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)貸款增速高于全市各項(xiàng)貸款平均增速，新增貸款占全市貸款增量比重高于上年同期水平。發(fā)揮人民銀行扶貧再貸款作用，支持3個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣增加扶貧貸款投放。用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村電商、畢業(yè)5年內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)展的金融支持力度。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市金融辦、扶貧辦，市人社局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

6．推廣深化“銀團(tuán)合作”、農(nóng)村產(chǎn)融合作、對接專項(xiàng)工程、“信用工程+政府”4種金融扶貧模式。發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金作用，解決貧困戶小額貸款擔(dān)保難題。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，龍巖銀監(jiān)分局，市金融辦、扶貧辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

四、加大涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新

7．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在授權(quán)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加大力度，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模。推廣“長汀、武平”林權(quán)直接抵押貸款模式，探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，探索推動(dòng)天然林、生態(tài)林預(yù)期收益質(zhì)押貸款，積極開展農(nóng)村住房抵押貸款和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)免擔(dān)保的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融卡、農(nóng)E貸、簡易貸等信用貸款產(chǎn)品，推廣訂單融資，引導(dǎo)涉農(nóng)貸款重產(chǎn)品和人品，不重押品，加大投入。推廣低門檻、收入證明簡化、還款方式靈活的“安居貸”“安家貸”等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民工購房信貸需求。推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營貸款擔(dān)保基金、林權(quán)抵押貸款擔(dān)?；稹⑿袠I(yè)性貸款擔(dān)?；稹⒋寮壻J款擔(dān)?；鸢l(fā)展，解決村民貸款擔(dān)保難問題。盡快建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)、資本金補(bǔ)充和業(yè)務(wù)量考核機(jī)制，引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

五、切實(shí)降低“三農(nóng)”融資成本

8．以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)借用人民銀行低成本的再貸款資金發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款，控制利率加點(diǎn)幅度，降低融資成本。搭建“三農(nóng)”融資服務(wù)平臺，引進(jìn)政策性銀行低成本資金，通過委托貸款支持“三農(nóng)”發(fā)展。

責(zé)任單位：市金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，人行龍巖市中心支行

六、加快推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)

9．深化信用村鎮(zhèn)、農(nóng)戶建檔、陽光信貸等信用機(jī)制建設(shè)，明確農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集指標(biāo)、評級要求和進(jìn)度安排。選擇2個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，按照“政府組織、人民銀行推動(dòng)、部門配合、各金融機(jī)構(gòu)積極參與”的原則，開展農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔、評級，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建檔、評級信息納入“福建省中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。督促金融機(jī)構(gòu)加大建檔和評級結(jié)果運(yùn)用，對信用良好的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)授信全覆蓋。

責(zé)任單位：人行龍巖市中心支行，市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

七、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平

10．加大“三農(nóng)綜合保險(xiǎn)”推廣擴(kuò)面力度，實(shí)行差別化的保費(fèi)補(bǔ)助政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，推進(jìn)蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與保險(xiǎn)保障相結(jié)合，積極開發(fā)提供特惠“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政加大對森林綜合保費(fèi)的扶持力度，積極推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局，龍巖保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月5日

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